Дата принятия: 22 апреля 2011г.
Номер документа: А71-1887/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-1887/2011
22 апреля 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Закрытому акционерному обществу «КОМСТАР-Регионы», г. Москва
о привлечении к административной ответственности.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Вальковой И.А. по доверенности от 19.11.2010г.,
Чиркова С.В. по доверенности от 24.03.2011г.
от ответчика: Касимовой А.Ф.по доверенности от 01.11.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик в отзыве на заявление и дополнении к отзыву требования заявителя не признал.
Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 01.02.2011г. по 18.02.2011г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения гражданина Лобжа И.А. с целью проверки соблюдения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий при осуществлении деятельности по лицензии от 09.11.2007г. №70555.
В ходе проверкиустановлено, что ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (филиал- Ижевский Центр услуг связи Приволжского филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы»)допустило оказание услуг связи для целей кабельного вещания с нарушением п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 09.11.2007г. №70555, а именно: распространение в сети кабельного телевидения на территории г.Ижевска Удмуртской Республики на 23 ТВК (частота изображения 487,25 МГц) телеканала СМИ «ДТВ» без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом –вещателем.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки №А-018/0012 от 17.02.2011г.
04.03.2011г. в отношении общества, в присутствии представителя Коробейниковой М.Г.,составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Возражая против требований административного органа ЗАО «КОМСТАР-Регионы» указало, что трансляция СМИ «ДТВ» в сети кабельного телевидения Ижевского центра услуг связи Приволжского филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы» осуществлялась в тестовом режиме, с целью выявления технической возможности приема канала. Трансляция канала производилась с согласия вещателя, что подтверждается соглашением о намерениях от 06.06.2008г., заключенным между ЗАО «ТВ ДАРЬЯЛ» и ЗАО «СТРИМ ТВ», правопреемником которого является ЗАО «КОМСТАР-Регионы».
При введении данного телевизионного канала в частотный план Ижевского ЦУС увеличения абонентской платы для абонентов не произошло. Действия Ижевского ЦУС не привели к нарушению прав третьих лиц. В действиях ЗАО «КОМСТАР-Регионы» отсутствует состав административного нарушения.
Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (п. 1 ст. 46 Закона №126-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания (пункт 17).
Согласно п. 9 раздела XVII указанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
ЗАО «КОМСТАР-Регионы» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи №70555 от 09.11.2007г. на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания. Согласно пункту 9 лицензии оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило установление административным органом нарушения лицензионных условий, установленных пунктом 9 вышеуказанной лицензии, которое выразилось в распространении в сети кабельного телевидения на территории г.Ижевска Удмуртской Республики на 23 ТВК (частота изображения 487,25 МГц) телеканала СМИ «ДТВ» без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом–вещателем.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности
Таким образом, вещание телепрограммы СМИ «ДТВ»может осуществляться ЗАО «КОМСТАР-Регионы»только при соблюдении одного из двух требований, либо наличия лицензии на осуществление вещания, либо наличия договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
В связи с тем, что у ЗАО «Компания «ЭР-Телеком»отсутствуют как лицензия на осуществление вещания, так и договор на оказание услуг связи с лицензиатом телепрограммы СМИ «ДТВ», ответчиком допущено нарушение лицензионных требований.
Суд считает, что административным органом подтвержден факт совершения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Роскомнадзорапо Удмуртской Республике доказана, установлена судом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере связи и массовых коммуникаций в материалах дела не имеется.
Довод ответчика об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, со ссылкой на то, что между ЗАО «ТВ ДАРЬЯЛ» и ЗАО «СТРИМ ТВ», правопреемником которого является ЗАО «КОМСТАР-Регионы», заключено соглашение о намерениях от 06.06.2008г., по условиям которого ответчик осуществляет тестовую ретрансляцию СМИ «ДТВ», судом не принимается.
В соответствии с действующим законодательством подобное соглашение не имеет силы договора на оказание услуг связи.
В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
На основании ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Пунктами 12, 40, 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, предусмотрено, что договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме, при этом в договоре с вещателем должен быть согласован ряд перечисленных в Правилах необходимых и существенных условий.
Согласно п. 12 данных Правил договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.
Его содержание должно отвечать требованиям, указанным в п. 40 Правил, в соответствии с которым в договоре с вещателем должны быть указаны: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; д) сведения о вещателе: наименование (фирменное наименование), место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; е) реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи; ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания; з) права, обязанности и ответственность сторон; и) порядок и условия применения оператором связи технических и программных средств защиты от несанкционированного доступа к сигналам телерадиопрограмм (в случае их применения); к) срок действия договора; л) порядок расторжения договора с вещателем, предусматривающий своевременное предварительное извещение оператором связи абонентов о прекращении доставки им сигнала телерадиопрограммы этого вещателя.
В договоре оператора связи с вещателем должны быть указаны следующие существенные условия: а) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания; б) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; в) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; г) зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания; д) технологические параметры сигналов телерадиопрограмм, определенные вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами, которые обязан соблюдать оператор связи при оказании услуг связи для целей телерадиовещания (п. 41 Правил).
В соглашении о намерениях, заключенном между ЗАО «ТВ ДАРЬЯЛ» и ЗАО «СТРИМ ТВ», правопреемником которого является ЗАО «КОМСТАР-Регионы», по существенным условиям договора на оказание услуг связисоглашения не достигнуто, следовательно, договор не считается заключенным. Общество оказывало услуги связи для целей кабельного вещания с нарушением лицензионного условия, предусмотренного п. 9 лицензии, т.е. без договора с вещателем.
Кроме того, из материалов дела не усматривается, что в период с 2008 года ЗАО «КОМСТАР-Регионы» приняты меры по заключению договора с правообладателями на постоянное вещание указанного СМИ.
Довод ответчика о том, что вещание СМИ «ДТВ» является тестовым и его включение в частотный план не повлекло увеличения абонентской платы судом также не принимается, так как не является обстоятельством, исключающим вину правонарушителя в совершении правонарушения в сфере лицензирования.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в действиях ЗАО «КОМСТАР-Регионы» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Заявленное требование о привлечении ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ ответчик не привлекался.
С учетом изложенного ЗАО «КОМСТАР-Регионы»подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. В случае вещания СМИ по своему усмотрению нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. В первую очередь совершение такого правонарушения может повлечь нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, ставит под угрозу охраняемые государством общественные отношения. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения лицензионного законодательства у общества не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
РЕШИЛ:
1. Привлечь Закрытое акционерное общество "КОМСТАР-Регионы", расположенное по адресу: г. Москва, Смоленская-Сенная площадь,д.27, стр.2, ОГРН 1097746419913 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ЗАО "КОМСТАР-Регионы" административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР) ИНН 1831098124 счет № 40101810200000010001 ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевска, БИК 049401001 КПП 183101001 КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000, наименование платежа - штраф за нарушение в области лицензирования.
3. Решение суда вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
