Решение от 24 июня 2011 года №А71-1851/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    24 июня 2011 года                                                                Дело № А71-1851/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  23 июня  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 24 июня2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Сарапульская Транспортная компания», г.Сарапул
 
    к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республике, г.Ижевск
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
 
    третьи лица - 1. открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», г.Ижевск,
 
    2. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    3. открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск,
 
    4. Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    5. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    о взыскании 1 567 823 руб. 00 коп. убытков
 
    при участии представителей:
 
    от истца – Касимов Р.И. – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);
 
    от ответчиков – 1. Походина Н.В. – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);
 
    2. Вершинина Ю.В. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела,
 
    от третьих лиц – 1. не явились, заявление в порядке ст. 156 АПК РФ, уведомление № 42601139219828 вручено 17.06.2011, приобщены к материалам дела,
 
    2. Воробьева В.В. – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);
 
    3. Жданова М.В.  – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);
 
    4. Рогожникова Н.В. – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);
 
    5.не явились, уведомление № 42601139219880 вручено 22.06.2011, приобщено к материалам дела,
 
    лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сарапульская Транспортная компания» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республике, с участием третьих лиц Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской  Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики о взыскании 1 351 516 руб. убытков,образовавшихся в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан в период с августа 2008 по январь 2011 года  на основании ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства судом в соответствии со ст. 41, 46, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца увеличении размера исковых требований до 1 567 823 руб. 00 коп. и привлечении к участию в дело второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской  Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск. Истец просит взыскать 86 363 руб.50 коп. убытков с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики и 1 481 459 руб. 50 коп. убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, убытков,образовавшихся в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан в период с августа 2008 по январь 2011 года  на основании ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
 
    Определением суда от 10.05.2011 по ходатайству Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республикик участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлечены Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс».
 
    Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в судебное заседание не явились.
 
    Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии» направило в суд бухгалтерскую справку от 08.06.2011, в которой указало на допущенные опечатки в тексте актов «вместо постановления Правительства УР от 14.03.2005 № 34, необходимо читать постановление Правительства УР от 29.12.2005 № 186» и в актах за март-декабрь 2010 года вместо договор № 18 от 15.03.10, следует читать договор № 19 от 15.03.10».
 
    В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и на основании ст.ст. 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Министерство финансов Удмуртской Республики отзыв на иск не представило, исковые требования оспорило сославшись на то, что наличие убытков не доказано. Кроме того, представитель Министерства финансов Удмуртской Республики указал на то, что согласно ст.ст. 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов. Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещаются: за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников)  за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников). Уполномоченным органом исполнительной власти УР по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Минсоцзащиты УР). Межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2007, 2008, 2009, 2010 годах на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, а также бюджетные ассигнования бюджета Удмуртской Республики на возмещение выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электротранспорта, связанных с введением СПБ для граждан, включенным в региональный регистр, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.
 
    Министерство финансов Российской Федерации представило отзыв на иск, в котором исковые требования оспорило, заявив, что отношения по выделению дотаций из федерального бюджета по своей сути являются межбюджетным трансфертом. Межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому обязанность по перечислению денежных средств из бюджета одного уровня бюджету другого уровня не может затрагивать права и интересы транспортных компаний, которые, являясь коммерческими организациями, не участвуют в межбюджетных правоотношениях. Перечисление межбюджетных трансфертов свидетельствуют лишь о наличии бюджетных правоотношений между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, а не о наличии обязательств России перед транспортными организациями по возмещению убытков, возникших в связи с перевозкой граждан на льготных условиях. Истец, как коммерческая организация, не является участником бюджетного процесса, в связи с этим предъявление иска к Российской Федерации является неправомерным. Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда. Таким образом, исковые требования не обоснованны документально. Нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством. Кроме того, в материалах дела отсутствуют акты сверок между Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики и транспортной организацией, ведомости льготных категорий граждан, предусмотренные порядком возмещения выпадающих доходов предприятиям пассажирского автотранспорта.
 
    Представители третьих лиц представили отзывы на иск и поддержали доводы, изложенные в них, по мотиву недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец как на основание своих требований, а именно не доказано наличие задолженности в связи с предоставлением федеральным льготникам в период с марта 2008 года по январь 2011 года в виде бесплатного проезда и не доказано наличие обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов, связанных с предоставлением федеральным льготникам в виде бесплатного проезда, ни в силу закона, ни в силу договора.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, ответчиков и третьих лиц, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, 29 августа 2008 года между истцом (заказчик) и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (исполнитель) заключен договор № 18,в соответствии с условиями которого (п. 1.1) исполнитель за вознаграждение оказывает заказчику услуги, предусмотренные настоящим договором, связанные с осуществлением в соответствии с главой 40 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, Уставом автомобильного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Положением об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 и иными нормативными актами РФ и УР, перевозок пассажиров и багажа в междугородном и пригородном сообщениях, от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках.
 
    Заказчик обязуется перевезти пассажиров на автомобильном транспорте (автобус, микроавтобус) в количестве (по типам и маркам) по маршрутам согласно утвержденного в установленном порядке расписания движения автобусов из пункта отправления (автовокзал, пассажирская авто станция, кассовый павильон, кассовый пункт, принадлежащие Исполнителю) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу (п. 1.2. договора).
 
    В соответствии с п. 2.1.13 договора исполнитель в целях pеализации   предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных льгот, обязуется предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов. Вести учет пассажиров-получателей социальных услуг, перевезенных с автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, полученные данные обобщать и в виде информации передавать в уполномоченное государственное учреждение, осуществляющее распределение денежных средств, поступающих от продажи социальных проездных документов.
 
    Согласно п. 3.2. договора размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги составляет 13% с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров и 50% от реализованных билетов за провоз багажа, в том числе НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.
 
    На основании п. 3.3. договора из сумм, получаемых от органов государственной власти РФ, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления Удмуртской Республики в качестве дотаций для покрытия убытков от перевозки льготной категории пассажиров на междугородных и пригородных маршрутах, заказчик перечисляет исполнителю с целью покрытия аналогичных убытков исполнителя вознаграждение в размере согласно п. 3.2. договора.
 
    Согласно п. 3.5 договора расчеты за услуги, связанные с предоставление мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением «Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР», талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ производятся в следующем порядке:
 
    - исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца,следующего за отчетным, представляет заказчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению заказчику и суммы услуг исполнителя) и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг объединением, которая рассчитывается согласно п. 3.2 договора;
 
    - исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные заказчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года № 186 по счетам-фактурам выставленным заказчиком;
 
    - исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику расчеты (акт выполненных работ), составленные исполнителем по перевозке льготной категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (по СПБ) согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года № 170;
 
    - оплата заказчиком исполнителю по данным счет-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки.
 
    В соответствии с п. 5.1 договор № 18 от 29.08.2011 продлевался ежегодно на следующий год на прежних условиях.
 
    Согласно представленных ОАО «Автовокзалы Удмуртии» сведений о поступлении денежных средств  в рамках возмещения  выпадающих доходов по перевозке льготной категории граждан по федеральному регистру за период с августа 2008 по 31.01.2011 задолженность ОАО «Автовокзалы Удмуртии» составляет за 2008 год – 178 074 руб. 50 коп., за 2009 год – 601 515 руб. 50 коп., за 2010 год – 701 869 руб. 50 коп., всего 1 481 459 руб. 50 коп., по региональному регистру за период с января 2009 по 31.01.2011 задолженность ОАО «Автовокзалы Удмуртии» составляет за 2009 год – 8 952 руб. 50 коп., за 2010 год – 77 411 руб., всего 86 363 руб. 50 коп., что подтверждается актами выполненных работ (л.д.78-108), актами сверок взаимных расчетов за указанный период (л.д.22-51).
 
    Обязательства по возмещению истцу выпадающих доходов в сумме 1 567 823 руб. 00 коп. убытков за период с августа 2009 года по январь 2011  года ответчиками исполнены не были, что явилось для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики
 
    В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства УР от 29.12.2005 № 186 возмещение выпадающих доходов транспортных организаций осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики через ОАО «Удмуртавтотранс» в соответствии с заключенными договорами, в том числе в 2008 году в соответствии с договором от 23.01.2008 № 22; в 2009 году в соответствии договором от 12.02.2009 № 179, в 2010 году в соответствии с договором от 16.02.2010.
 
    Получателем денежных средств на возмещение выпадающих доходов из республиканского и федерального бюджета является ОАО «Удмуртавтотранс». На возмещение выпадающих доходов между ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и ОАО «Удмуртавтотранс» заключены договоры № 38/08-МГ от 01.02.2008г., 62/09-МГ от 16.02.2009г., 114/10-МГ от 19.04.2010г. (Приложение 1-3) на 2008-2010 года соответственно.
 
    В соответствии с п. 2.2.1. указанных договоров «Удмуртавтотранс»  обязуется возмещать выпадающие доходы, понесенные перевозчиком через «Автовокзалы Удмуртии», за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом Удмуртской Республики.
 
    Возмещение ОАО «Удмуртавтотранс» выпадающих доходов принятых к оплате Министерством социальной защиты населения УР, за счет и в пределах средств предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики возмещается Министерством социальной защиты населения УР на основании договоров между Министерством социальной защиты населения УР и ОАО «Удмуртавтотранс».
 
    Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).
 
    Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.
 
    В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год согласно приложению 37 к данному Федеральному закону (статья 14 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приложением 1 к Закону Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на2008 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 32 942,4 тыс. руб.,
 
    - возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте  внутриреспубликанского сообщения гражданам, включенным в региональный регистр в размере 830 тыс.руб.
 
    В соответствии с приложением к Закону Удмуртской Республики от 25.06.2009 № 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» расходы бюджета Удмуртской Республики  за 2008 год в соответствии с ведомственной структурой Министерства социальной защиты УР исполнены в полном объеме по наименованию: обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на сумму 251 855,2 тыс. руб.
 
    В 2009 году Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591,3 тыс. руб.
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 Министерству были распределены расходы по наименованиям «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591,3 тыс. руб., обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта  на территории соответствующего субъекта  Российской Федерации  для отдельных категорий граждан  за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения  в размере  1 300 тыс. руб.
 
    Согласно п. 2 и 5 постановления Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 № 186 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.11.2010 № 345) меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда предоставляются для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Министерство социальной защиты населения УР на основании договоров, с организациями   автомобильного транспорта и индивидуальными предпринимателями, сводных отчетов и распределения, предоставленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР, производит возмещение сумм выпадающих доходов в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год.
 
    В соответствии с приложением № 8 к Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год Министерством социальной защиты населения УР были распределены расходы по наименованиям: «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего бюджета Удмуртской Республики  (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере 1 300, 00 тыс руб. (по отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки».
 
    Кроме того, на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 13.10.2008 № 935-р «Об увеличении бюджетных ассигнований» (далее - Распоряжение № 935-р), из бюджета Удмуртской Республики выделены денежные средства на погашение кредиторской задолженности предприятиям автомобильного и электрического транспорта на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации в общей сумме 38 000 000,00 руб.
 
    На основании Распоряжения № 935-р между Министерством социальной защиты Удмуртской Республики и ОАО «Удмуртавтотранс» заключено Соглашение от 23.10.2008 № 726 (далее - Соглашение) в целях урегулирования расчетов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета за 2006, 2007, 2008 годы (далее - Расчеты) по договорам от 15.03.2006 № 33, от 30.01.2007 № 22, от 23.01.2008 № 21, от 10.03.2006 № 30, от 23.01.2008 № 22, государственному контракту от 30.01.2007 № 21 на общую сумму 14 000 000 руб.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Размер понесенных истцом расходов в сумме 1 567 823 руб. 00 коп., в том числе по федеральному регистру: за период с августа 2008 по 31.01.2011 задолженность ОАО «Автовокзалы Удмуртии» составляет за 2008 год – 178 074 руб. 50 коп., за 2009 год – 601 515 руб. 50 коп., за 2010 год – 701 869 руб. 50 коп., всего 1 481 459 руб. 50 коп.; по региональному регистру за период с января 2009 по 31.01.2011 задолженность ОАО «Автовокзалы Удмуртии» составляет за 2009 год – 8 952 руб. 50 коп., за 2010 год – 77 411 руб., всего 86 363 руб.50 коп.документально подтвержден.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
 
    В соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
 
    Согласно ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в период с августа 2008 по январь 2011 года, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 1 481 459 руб. 50 коп., с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в размере 86 363 руб. 50коп., поскольку данные расходы понесены истцом в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Решил :
 
    1. Иск удовлетворить.
 
    2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов по Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарапульская Транспортная компания»  86 363 руб. 50 коп. убытков и 1 575 руб. 43 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    3. Взыскать Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарапульская Транспортная компания»  1 481 459 руб. 50 коп. убытков и 27 042 руб.57 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                            М.В.Лиуконен