Решение от 20 июля 2011 года №А71-1821/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5, (3412)602-628
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ижевск                                                                              Дело №  А71-1821/2011
 
    Г29
 
    20 июля 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2011 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 июля 2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова», г.Глазов
 
    к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов  Российской Федерации, г. Москва от лица которого в суде выступает Управление Федерального  казначейства по УР, г.Ижевск
 
    Третьи лица:
 
    1.Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск
 
    о взыскании 3 203 571руб. убытков
 
    при участии представителей сторон
 
    от истца: Гамбург А.А. – пред. по дов. от 23.05.11.
 
    от 1 ответчика: Зайцева А.В. – пред. по дов. № 16 от 25.02.11.
 
    от 2 ответчика: Данилова А.А. – пред. по дов. от 20.12.10.
 
    от третьих лиц:
 
    1.     не явился (ув.№ 13215). 
 
    2.     Не явился (ув.№ 13218).
 
установил:
 
    Иск первоначально заявлен о взыскании 3 203 571руб. убытков.
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за  август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2010года.
 
    В судебном заседании 15.07.2011 суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил заявление истца об уменьшении размера исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать в свою пользу: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 663 537 руб. убытков, с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики 2 406 369 руб. убытков.
 
    Исковые требования истцом поддержаны   в   полном объеме.
 
    Ответчики с иском не  согласны   по основаниям  отзывов  на иск, приобщенных к  материалам дела.
 
    Первый  ответчик – Удмуртская  Республика  в  лице Министерства  финансов Удмуртской   Республики иск не признает (л.д.147-150),   считает,   что  в целях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Механизм реализации данного постановления установлен Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 (далее - Положение).
 
    В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещались до 2010 года: за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников), за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников).
 
    Уполномоченным органом исполнительной власти УР по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Минсоцзащиты УР).
 
    29 декабря 2010 года Правительством УР принято постановление № 425 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года № 170 "О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике", которое распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    Механизм реализации данного постановления в 2010 году установлен приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 "Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования".
 
    В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещались до 2010 года:
 
    за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников)
 
    за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников).
 
    Уполномоченным органом исполнительной власти УР по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Минсоцзащиты УР).
 
    Учитывая изложенное, Министерство финансов УР считает, что Удмуртская Республика в лице соответствующих органов в полном объеме выполнила свои обязательства перед Истцом.
 
    Второй  ответчик - Управление федерального казначейства по Удмуртской  Республике считает (л.д.156-158), что пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22 июня 2006г. №23 установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением после 01.01.2005 потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Определение публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот производится на основании действующих нормативных правовых актов - Постановления №802, Федерального закона №178-ФЗ, Федерального закона №184-ФЗ, которыми предусматривается отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, при определении казны, за счет которой должно производиться возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан, необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов, которыми обязательств Российской Федерации по финансированию указанных расходов не установлено.
 
    Определение публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот производится на основании действующих нормативных правовых актов - Постановления №802, Федерального закона №178-ФЗ, Федерального закона №184-ФЗ, которыми предусматривается отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, при определении казны, за счет которой должно производиться возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан, необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов, которыми обязательств Российской Федерации по финансированию указанных расходов не установлено.
 
    Третье лицо  в представленном  в  материалы  дела отзыве указывает,  что Министерство социальной  защиты Удмуртской Республики выполнило перед истцом  свои обязательства  в  полном объеме (л.д.90-93).
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики. О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены под роспись (расписка участвующих в деле лиц приобщена судом к материалам дела).
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.156, 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ  с перерывом в судебном заседании, по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей  третьих лиц. Решение  по делу принято 15.07.2011.
 
    Как следует из материалов дела, между Министерством социальной  защиты Удмуртской Республики (далее - третье лицо) и Некоммерческим партнерством «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова (далее - истец)  заключен договор №55 от 16.02.2010 (л.д.21-23), предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией последним социальных проездных билетов гражданам, имеющимправо на меры социальной поддержки в соответствии сфедеральнымизаконами «Оветеранах», «Осоциальной защитеинвалидов в РоссийскойФедерации», «Осоциальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Осоциальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальнойзащите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиациивследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «Одонорстве крови и ее компонентов» (далее- отдельные категории граждан), финансируемые за счет средствфедерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (п.2.1 договора).
 
    Согласно п. 3.1.1. договора исполнитель обязуется предоставлять в 2010 году право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений (кроме такси) на транспорте Удмуртской Республики.
 
    Согласно п. 3.2.1. договора Министерство возмещает Транспортной организации доходы, связанные  с  реализацией социальных проездных  билетов,  за  счет и  в  пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской   Республики на эти  цели,  путем перечисления денежных  средств по банковским реквизитам Транспортной организации.
 
    Согласно представленным в материалы  дела пояснениям истца (л.д.154-155) в 2010 году истцом были реализованы социальные проездные билеты на общую сумму 7 193 571руб., из которых, по федеральному регистру  реализовано социальных билетов на общую сумму 1 487 472руб., по региональному регистру реализовано  социальных билетов на общую сумму 5 706 099руб.
 
    Кроме того, в период август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года истцом было реализовано социальных билетов на общую сумму 3 192 399руб., что подтверждается распределениями  сумм выпадающих доходов,  связанных в с  реализацией социальных билетов отдельным гражданам, имеющим право на меры  социальной поддержки, утвержденными министром транспорта и дорожного хозяйства Удмурткой Республики,  в указанный период (л.д.101-105, 161-162), факт оказания  транспортных услуг истцом подтверждается актами приема-передачи автоуслуг, оказанных НП ТАПА г.Глазова УР, (л.д.32, 38, 44, 50, 56) и сводными актами (л.д.33, 39, 45, 51, 57). На основании данных документов указанная сумма, составляющая размер выпадающих доходов истца за период август-декабрь 2010 года, была принята к возмещению Министерством социальной защиты населения УР.
 
    Согласно пояснениям истца обязательства по возмещению выпадающих доходов за период август-декабрь 2010 года исполнены частично в  сумме 122 493руб., что подтверждается  платежными  поручениями (л.д.128,130),  в  связи  с  чем, образовалась задолженность в виде выпадающих  доходов,  связанных  с реализацией  социальных проездных билетов в  сумме 3 069 906руб. (общая  сумма реализованных  социальных билетов за период август-декабрь 2010 года 3 192 399руб. за вычетом суммы  компенсированных расходов 122 493руб).
 
    Направленные в  адрес ответчиков и третьего  лица  письма  №34 от 29.10.2010 (л.д.24), №35 от 24.11.2010 (л.д.25-26) с   просьбой  перечислить имеющуюся задолженность по возмещению выпадающих доходов, связанных   с   реализацией социальных билетов оставлены  без  ответа и исполнения.
 
    Считая, что выпадающие доходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Удмуртской Республики обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика 3 069 906руб. в  возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (с  учетом принятых судом в  порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уменьшений исковых требований).
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    В 2010 годуиз бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233057,5 тыс. руб.(Приложение 8 к Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005      № 827 утверждены Правила предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.
 
    Согласно статьям 44 и 63 названного Закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 802 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат:
 
    - гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда;
 
    - транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан;
 
    - транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.
 
    В целях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Механизм реализации данного постановления установлен Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 (далее - Положение).
 
    В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещались до 2010 года:
 
    за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников)
 
    за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников).
 
    В соответствии с п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Организации автомобильного и электрического транспорта общего пользования (далее - транспортные организации) и индивидуальные предприниматели, расположенные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах (кроме такси): реализуют социальные проездные билеты гражданам по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и соответствующего документа установленного образца для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года N 170; в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют управлениям (отделам) социальной защиты населения городов и районов Удмуртской Республики отчетность по реализации социальных проездных билетов, за исключением тех городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике, где социальные проездные билеты реализуются через организации федеральной почтовой связи.
 
    Согласно п.4 Положения транспортные организации и индивидуальные предприниматели предъявляют отчетность, предусмотренную абзацем четвертым пункта 3 настоящего Положения, заверенную территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно п.п.6, 7  Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики сводные отчеты, по формам согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Положению и распределение по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Распределение суммы выпадающих доходов осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, транспортные организации и индивидуальные предприниматели в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, подписывают сводный акт сверки, подтверждающий количество реализованных социальных проездных билетов и сумму выпадающих доходов, подлежащую возмещению за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
 
    Размер понесенных истцом расходов в сумме 3 069 906руб. подтвержден следующими документами: актами приема-передачи автоуслуг, оказанных НП ТАПА г.Глазова УР, за период август-декабрь 2010 года, сводными актами выполненной транспортной работы, составленными в соответствии с распределениями суммы выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов за период август-декабрь 2010 года (л.д.101-105, 161-162).
 
    При этом размер расчетной компенсации (сумма выпадающих доходов от реализации льготных билетов) рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено распоряжением Правительства УР от 02.03.2006 N 183-р).
 
    Размер выпадающих доходов от реализации социальных билетов на территории г.Глазова рассчитан в виде разницы между средневзвешенной ценой одного проездного билета (399 руб.) и стоимостью месячного социального проездного билета (установлена постановлением Правительства УР от 19.12.2005 № 170 с последующими изменениями), что нашло отражение в актах сверок.
 
    Таким образом, выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов за период август-декабрь 2010 были компенсированы истцу частично в сумме 122 493руб., что не покрыло расходы истца по предоставлению льгот в указанный период, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации. Размер невозмещенных выпадающих доходов составил 3 069 906руб.
 
    Таким образом,  сумма убытков, понесенных истцом в 2010 году, подлежащих возмещению истцу в  виде  невыплаченной компенсации подтверждена  надлежащими доказательствами (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.
 
    В  соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
 
    Также  следует отметить,  что истцом  в материалах дела имеются   пояснения  истца (л.д.159), уведомление  №2965  от 24.11.2008 (л.д.160) о возможности применения упрощенной  системы налогообложения,  согласно которому и на ооснованиист.346.12. и 346.13 главе 26.2 Налогового кодекса РФ истцу – НП «АТПА» г.Глазова предоставляется  возможность  применения с 01.01.2009 упрощенной  системы  налогообложения   с  объектом налогообложения «Доходы,  уменьшенные   на  величину расходов».
 
    На  основании изложенного, заявленная истцом сумма  убытков не подлежит  уменьшению на  сумму налога на добавленную  стоимость.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2010 году (за  период август-декабрь) социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования о взыскании с ответчиков убытков,   в том  числе: за   счет средств федерального бюджета РФ – в сумме 663 537руб.,  за  счет средств регионального бюджета  - в сумме 2 406 369руб.  подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, не  подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ) исходя из следующего.
 
    В представленном отзыве первый ответчик  при определении размера выпадающих доходов в 2010 году ссылается на то,  что вцелях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    Правительством УР 29.12.2010 принято постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», в  соответствии с п.3 которого действие указанного постановления распространило на отношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    Порядок и  механизм реализации указанного постановления в 2010 году установлен Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования»,  согласно которому распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляется ежемесячно по количеству реализованных социальных проездных билетов на основании отчетности, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Согласно пункту 6 Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (далее - Порядок) при реализации социальных проездных билетов перевозчиками самостоятельно отчетностью являются акты сверки, заверенные территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен первым ответчиком на основании установленных в  Порядке показателей: суммы бюджетных ассигнований на отчетный месяц, общего количества реализованных социальных проездных билетов за отчетный месяц с применением повышающего коэффициента для социальных проездных билетов, реализованных в городе Ижевске (с учетом Завьяловского района), с учетом повышающего коэффициента предусматривающего проезд отдельных категорий граждан на трех видах транспорта (автобус, трамвай, троллейбус), количества социальных проездных билетов за отчетный месяц каждого перевозчика с учетом корректировки, коэффициента обновления подвижного состава перевозчиком за счет бюджетных средств.
 
    Как полагает первый ответчик, на основании вышеуказанного Порядка и представленного расчета, сумма, подлежащая выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, составляет за 2010 год – 233 057,5 тыс. руб. для отдельных  категорий граждан за  счет средств бюджета  Удмуртской Республики.
 
    Таким образом, в 2010 году   все  денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом и выделенные Удмурткой  Республике,  а также  бюджетом Удмуртской Республики в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики были  израсходованы    в  полном объеме  по целевому назначению,  в связи  с чем,  сумма  убытков (возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан) у первого ответчика перед истцом  отсутствует.
 
    Вместе   с тем, следует отметить, что приведенный  первым ответчиком в в отзыве на иск расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен необоснованно, в  нарушение норм действующего законодательства,  что видно из следующего.
 
    В  соответствии  со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Допустимость распространения закона на отношения,  возникшие до его введения в действие, являются специальной нормой, не подлежащей расширительному толкованию, и термин «закон» должен   пониматься в  узком смысле, т.е.   как   акт, принятый  Государственной  Думой.    
 
    В данном  случае,  постановление Правительства УР №425 от 29.12.2010 не является законом,   в связи  с  чем, распространение его действия  на отношения, возникшие с 01.01.2010 не законно, противоречит ст.4 Гражданского кодекса РФ.
 
    Кроме того, закрепленные в Порядке нормыфактически ограничивают истца на полную компенсацию убытков от предоставления льгот, что противоречит п. 1 ст. 15Гражданского кодекса РФ, по своей юридической природе не являются законом.
 
    Также следует отметить, что распространение действия постановления Правительства УР №425 от 29.12.2010 на отношения,  возникшие с 01.01.2010, нарушает права истца, поскольку истец, осуществляя перевозки граждан отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, рассчитывал на полное возмещение  ему  убытков  в  виде выпадающих доходов за   счет средств федерального и регионального бюджетов.
 
    На основании изложенного, возражения  первого ответчика подлежат отклонению.
 
    Возражения второго ответчика также признаны судом необоснованными исходя из следующего.
 
    Второй ответчик указывает на то, что исходя из положений ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, перевозчикам гарантируется возмещение из бюджетов расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан, но не полного возмещения убытков.
 
    В соответствии со статьей 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.
 
    На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
 
    Принимая Федеральный закон от 24.11.08. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год», государство не отменяло и не приостанавливало действия федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
 
    В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 3 069 906руб. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.
 
    В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
 
    В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    На основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Поскольку Российская Федерация не обеспечила в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 2 406 369руб. убытков.
 
    Таким образом, доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, подлежащие отклонению, поскольку не  подтверждены материалами дела.        
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006г. N 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    С  учетом принятого решения, принимая  во внимание  уменьшение истцом исковых требований, государственная пошлина относится на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежит  взысканию в   пользу истца: государственная  пошлина   в  размере 8 288руб.96коп. относится на  первого  ответчика, государственная пошлина в размере 30 060руб.57коп. относится на  второго ответчика, в порядке ст.ст. 333.21., 333.40. НК РФ излишне уплаченная государственная  пошлина в  размере 668руб.32коп. подлежит возврату  истцу  из  средств федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова» ОГРН 1071800001470 г.Глазов, 663 537 руб. убытков, 8 288 руб. 96 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.
 
    2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики в пользу Некоммерческого партнерства «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова» ОГРН 1071800001470 г.Глазов, 2 406 369 руб. убытков, 30 060 руб. 57 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.         3. Выдать истцу справку на возврат из федерального бюджета 668 руб. 32 госпошлины. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                             А.М. Ходырев