Решение от 19 апреля 2011 года №А71-1787/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ижевск                                                                            Дело №  А71-1787/2011
 
А24
 
    19 апреля  2011 г.                                                                                  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы в сфере  защиты  прав  потребителей  и благополучия человека по Удмуртской Республике, гор. Ижевск
 
    к Обществу  с ограниченной ответственностью  Строительно-монтажная фирма «Вира», гор. Чистополь,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    с участием
 
    заявителя: Лихачевой А.В. вед. спец.-эксперт  по дов. от  29.12.2010г., Бухарина А.Л. зам. нач. отдела  по дов. от  14.12.2010г.
 
    ответчика: Нигаматзяновой А.М. пред. по дов. от 11.01.2011г.
 
 
    Управление Роспотребнадзора по УР обратилось  Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением о привлечении ООО СМФ «Вира» за использование  аппарата для рентгеновской дефектоскопии   без разрешения (лицензии) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).
 
    Общество  свою вину в совершении вменяемого ему  правонарушения не признало, в возражения по заявлению указало, что не использовало  аппарат в целях осуществления  предпринимательской  деятельности.
 
    15.02.2011г.  Управлением Роспотребнадзора по УР  в отношении  общества  был составлен протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП.  Поводом для  составления    протокола (возбуждения  производства по административному делу)  послужило то, что как указано  в протоколе  при  изучении  документов, используемых ООО СМФ «Вира» при осуществлении деятельности  15.02.2011г. в Управлении  Роспотребнадзора  по адресу  гор. Ижевск, ул. Ленина, 106,  выявлено, что  общество проводит  работы в области  использования источников  ионизирующего  изучения (генерирующих) без соответствующей лицензии.
 
    ООО СМФ «Вира» хранит  по адресу  гор. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 182б и эксплуатирует радиационный  источник;  аппарат рентгеновский  импульсивный наносекундный  автономный АРИНА-5 , заводской номер 1048, дата выпуска 19.09.2008г. Имея данный аппарат, общество получило в Управлении  Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.06.2009г.  о соответствии  санитарным  правилам и нормам  деятельности в области  источников  ионизирующего излучения для проведения  рентгеновской  дефектоскопии в полевых условиях и производственных помещениях. Однако лицензии  в области  использования источников ионизирующего излучения общество не имеет.
 
    В письменном объяснении  в протоколе об административном правонарушении  законный представитель общества  Нигаматзянов М.В.  указал о том, что  о необходимости получения лицензии не знали, в кратчайший срок  будут оформлять лицензию.
 
    Материалы  административного дела  с заявлением  о привлечении общества   к административной  ответственности  направлены Управлением Роспотребнадзора в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 N 107 (далее - Положение о лицензировании), установлено, что под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (далее - лицензируемая деятельность).
 
    В силу п. 5 Положения о лицензировании под источниками ионизирующего излучения понимаются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций.
 
    Статья 10 Федерального закона от 09.01.1996 года N 3 "О радиационной безопасности населения" предусматривает, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования (ч. 1 ст. 10 Закона).
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного Положения о лицензировании деятельность по лицензированию в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона).
 
    Факт хранения источника ионизирующего излучения - рентгеновского  наносекундного аппарата АРИНА-5  обществом признается. При  этом судом  принимаются  доводы  общества о том,  что хранение рентгеновского аппарата, хотя и предусматривает наличие специального разрешения (лицензии), однако   не образует   объективной стороны  правонарушения, поскольку   ответственность, предусмотренная  ст. 14.1 КоАП   РФ установлена  только  за  осуществление  предпринимательской деятельности  без специального разрешение   или с нарушением  условий  лицензирования.
 
    Управлением в нарушение  требований ст. 205 АПК РФ   не  представлено   доказательств того, что  общество «Вира» использовало  рентгеновский аппарат  для осуществления прибыли,  приобретение   аппарата и его хранение  с целью   последующего   его использования   таковой деятельностью  не является.
 
    Доводы  Управления  о том, что лицензированию подлежит также  и хранение источников   ионизирующего излучения, судом принимаются, поскольку  пунктом  4 вышеназванного  Положения предусмотрено, что под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
 
    Согласно Информационно-методическому письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека N 0100/7690-05-32 от 21.09.2005 "О порядке организации работы по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)" под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения, лицензируемой в соответствии с Положением, понимается, в том числе, их хранение, к которому следует относить любые работы по постоянному или временному хранению установок, содержащих источники ионизирующего излучения, в том числе не предполагающие их использование.
 
    Вместе с тем, состав    административного правонарушения, ответственность за которое   установлена  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  предусматривает  административную ответственность за осуществления  без лицензии   предпринимательской деятельности,  само  по себе   хранение  аппарата   без использования  его в производственной деятельности  предприятия  или  для оказания платных услуг  сторонних организаций , не является  предпринимательской деятельностью. Таким  образом, наличие события  административного правонарушения Управлением не доказано (п. 13 По становления Пленума ВС РФ  от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении особенной части  Кодекса Российской Федерации») .
 
    При изложенных обстоятельствах заявление   о привлечении ООО СМФ «Вира» к административной ответственности  удовлетворению не подлежит.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.В удовлетворении заявления  о  привлечении  Общества  с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная фирма «Вира» к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ  отказать.
 
    2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что спор был предметом рассмотрения  суда  апелляционной инстанции и только по основаниям, установленным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                                М.Н. Кудрявцев