Дата принятия: 14 апреля 2011г.
Номер документа: А71-1784/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1784/2011
14 апреля 2011г. А19
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2011г.
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Н.Г. Зорина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балобановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям 1.Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики, г.Ижевск,
2. Центра по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и ИАЗ МВД по УР, г.Ижевск
к Обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» г. Ижевск
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от 1 заявителя: Николаевой О.В. по доверенности от 01.03.2011,
от 2 заявителя: Денникова С.В. по удостоверению,
от ответчика: Воеводиной Т.Б. директора,
Прозоровой И.Н. по доверенности от 28.03.2011,
УСТАНОВИЛ:
Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики и Центр по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и ИАЗ МВД по УР обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее ООО «Меркурий») к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Указанные заявления приняты судом к производству с присвоением делам номеров А71-1784/2011 А19 и А71-1988/2011 А17. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2011 указанные дела на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-1784/2011 А19.
В соответствии с частью 8 статьи 130Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после объединения дел в одно производство рассмотрение произведено судом с самого начала.
Ответчик в судебном заседании 11.04.2011 признал требования Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики. Признание ответчика судом на основании ст.49 АПК РФ принято. Возражая против заявления Центра по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и ИАЗ МВД по УР, ответчик указал, что нарушение допущено провизором Сусловой Т.В. Вина общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку обществом приняты все необходимые меры.
Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики № 84 от 21.02.2011 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Меркурий» на объекте, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул. Клубная, д.27 (аптека), задачей которой явилось проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности и оценка соответствия осуществляемой деятельности.
Основанием для проведения проверки стало обращение гражданина, направленного в административный орган по подведомственности из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ (входящий №Б-01-17/4 от 03.02.2011), по факту реализации лекарственного препарата с нарушением правил отпуска.
Проверка проведена Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики совместно с Центром по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и ИАЗ МВД по УР.
Фармацевтическую деятельность по адресу: г.Ижевск, ул.Клубная, д.27 осуществляет на основании лицензии №ЛО-18-02-000056, выданной 19.05.2009 Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики, ООО «Меркурий».
В ходе проверки было установлено, что ООО «Меркурий» превышен уровень торговой наценки на лекарственное средство «Тропикамид 1% - 10мл» глазные капли (серия 1100) на 13,78%. Препарат «Тропикамид 1%» входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в ценовой группе: «свыше 50 рублей до 500 рублей включительно (размер предельной розничной надбавки – 30%), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 №1938-р. Кроме того, было установлено, что обществом осуществлена реализация данного лекарственного средства без предъявления рецепта врача.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления акта проверки от 22.02.2011 №266ф, вынесения определения №10 от 21.02.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составления протоколов об административном правонарушении в отношении ООО «Меркурий» от 24.02.2011 и от 28.02.2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В порядке статьи 23.1КоАП РФадминистративные органы обратились в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО «Меркурий» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 17Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», главой 4Федерального закона от12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Фармацевтическая деятельность это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
ООО «Меркурий» имеет лицензию №ЛО-18-02-000056, выданную 19.05.2009 Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определен Положениемо лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее Положение).
Пунктом 5 Положения установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4Положения.
На основании п.п. «г» п. 4Положения одним из лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.
В соответствии с Федеральным законом№ 61-ФЗ государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется, в том числе путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 утвержден Переченьпродукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В указанный Переченьвключены торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
Размер предельных розничных надбавок на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в Удмуртской Республике, установленный Постановлением РЭК Удмуртской Республики от 28.01.2010 №1/1 «О предельных оптовых и предельных розничных надбавках на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», стоимостью свыше 50 руб. и до 500 руб. включительно, составляет 30 процентов.
В соответствии с требованиями п. 2.1Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 14.12.2005 № 785 «О Порядке отпуска лекарственных средств» все лекарственные средства, за исключением включенных в Переченьлекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта врача, утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.09.2005 №578 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача».
В ходе проверки административным органом выявлено нарушение ответчиком требований подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, а именно: ООО «Меркурий» превышен уровень предельной розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (размер предельной розничной надбавки на «Тропикамид 1% - 10мл» глазные капли (серия 1100) превышен на 13,78%). Указанное лекарственное средство отпущено без рецепта врача.
Факт совершения ООО «Меркурий» административного правонарушения, выразившегося в превышении уровня торговой наценки на лекарственное средство «Тропикамид 1% - 10мл» глазные капли (серия 1100) на 13,78% и в осуществлении реализации данного лекарственного средства без предъявления рецепта врача, доказан представленными по делу доказательствами: товарной накладной №00000550497/0 от 18.02.2011, товарным чеком, а также полученными в ходе проверки объяснением провизора – Сусловой Т.В., объяснениями лиц, которые приобрели лекарственное средство в этой аптеке 22.02.2011г. (л.д. 18-20, 88-90). Факт нарушения ООО «Меркурий» не оспаривается.
Административные правонарушения, выявлены административным органом в один день, в отношении одного и того же лица. Суд считает, что отраженные в протоколах об административном правонарушении от 28.02.2011 и от 24.02.2011г. правонарушения, образуют один состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Основания для применения части 1 статьи 4.4КоАП РФ в рассматриваемом деле отсутствуют. Согласно части 5 статьи 4.1КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что ООО «Меркурий», осуществляя деятельность в сфере розничной торговли лекарственными средствами, имело возможность выполнить лицензионные требования, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.
Вина ООО «Меркурий» в совершении административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП, доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности в материалах дела не имеется.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Грубое нарушение обществом лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности создает угрозу общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
При изложенных обстоятельствах требование о привлечении ООО «Меркурий» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении наказания судом учтено, что правонарушение совершено обществом впервые. Штраф назначается ответчику в минимальном размере – в размере сорока тысяч рублей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 4, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий», г.Ижевск, ул. Клубная, д. 27, основной государственный регистрационный номер 1021801439142, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (УЛМД УР), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1833046964, КПП 183301001, расчетный счет 401018102000 00010001, КБК 853 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
СудьяН.Г.Зорина
