Дата принятия: 01 августа 2011г.
Номер документа: А71-1668/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1668/2011
А24
01 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Удмуртской Республики (в интересах государства и общества), г. Ижевск
к Администрации муниципального образования – сельского поселения «Каменское», д. Каменное
при участии в деле третьих лиц:
1)Дачное некоммерческое товарищество «Ясные поляны», г. Ижевск
2)Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР, г. Ижевск
3) Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления
В судебном заседании присутствовали:
от Прокурора: Шадрин Ф.В. служебное удостоверение;
от ответчика: Медведев А.А. - пред. по дов. от 17.03.2011г.
от третьих лиц:
1) ДНТ «Ясные поляны»- Мухаметзянов Ф.К. пред. по дов. от 15.03.2011
2)Управления Росреестра по УР: Кувшинов А.А. начальник юр. отдела по доверенности
3) ФГУ «ЗКП по УР» - не явился, извещен ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заместитель Прокурора Удмуртской Республики (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд УР с заявлением в интересах государства и общества опризнании недействительным постановления Администрации муниципального образования-сельское поселение «Каменское» (далее Администрация) от 10.12.2010 № 51 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования-сельского поселения «Каменское», в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:934 общей площадью 524000 кв. м., расположенного вблизи населенного пункта Старый Чультем, категории сельскохозяйственного назначения с разрешенного использования/назначения «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование/назначение «дачное строительство».
К участию в деле в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены на основании ст. 51 АПК РФ по ходатайству прокурора ДНТ «Ясные поляны» (далее Дачное товарищество), Управление Росреестра по УР, по ходатайству Управления Россреестра по УР привлечено ФГУ «Земельно-кадастровая палата по Удмуртской Республике» (далее ФГУ ЗКП по УР).
В удовлетворении ходатайства прокурора УР о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Министерства сельского хозяйства УР и членов Дачного товарищества судом на основании ст. 51 АПК РФ отказано, поскольку решение по делу не может непосредственно повлиять на права и обязанности указанных лиц.
В судебном заседании установлено.
Дачное некоммерческое товарищество «Ясные поляны» имело в собственности земельный участок с кадастровым номером 18:08:044001:934 общей площадью 524000 кв. м., расположенный вблизи населенного пункта Старый Чультем на территории муниципального образования «Каменское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем Управлением Росреестра по Удмуртской Республике выдано свидетельство от 16.11.2010 № 18-АБ 176923 (л.д. 21,26-28).
По обращению Дачного товарищества о проведении публичных слушаний и принятии решения об изменении разрешенного использования указанного земельного участка на разрешённое использование «дачное строительство» (л.д. 18) Администрацией сельского поселения назначены и проведены в соответствии с Уставом МО «Каменское» публичные слушания по данному вопросу, по результатам которых получено положительное заключение. Результаты публичных слушаний оформлены протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний на территории муниципального образования «Каменское» по проектам документов в области градостроительной деятельности от 19.11.2010 и заключением указанной комиссии от той же даты.
10.12.2010 Главой Администрации муниципального образования «Каменское» вынесено постановление от 10.12.2010 № 51, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:934 измен на вид «дачное строительство»( л.д. 13-18). Сведения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждено представленными на обозрение суда свидетельствами о государственной регистрации и письменными объяснениями ФГУ «ЗКП по УР».
Прокурор, полагая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено с нарушением земельного законодательства, при этом нарушены публичные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного постановления главы Администрации..
В основание требований по заявлению прокурор указал, что вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с нарушением требований ст.ст. 7, 42, 79 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории другую», Федерального закона «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан», Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Публичные интересы, по мнению прокурора, нарушены тем, что изменением вида разрешенного использования поставлена под угрозу сохранность земель сельскохозяйственного назначения, что может привести к сокращению сельхозпроизводства.
Администрация требования прокурора не признала, в возражениях по заявлению указала, что изменение вида разрешенного земельного участка произведено в соответствии с требованиями Федеральных законов «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Дачное товарищество считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено в соответствии с требованиями законодательства.
По мнению Управление Россрестра по УР, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Дело в соответствии со ст. ст. 156, 210 АПК РФ рассмотрено в отсутствии ФГУ ЗКП по УР по его письменному заявлению. В письменных пояснениях ФГУ ЗКП по УР указало, что сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:934 внесены в ГКН в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» на основании заявления председателя правления ДНТ «Ясные поляны» Мухаметьяновой А.Ш. и представленных с заявлением документов, которые соответствуют требованиям ст. 16 указанного Закона. В соответствии с правовой позицией Минэкономразвития РФ, выраженных в письмах от 29.12.2010 № 23-5405 и от 08.04.2010 № Д23-1219, до принятия правил землепользования, но не позднее 1 января 2012года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
Оценив, представленные в дело доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд, оснований для удовлетворения прокурора не нашел. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).
Согласно материалам дела, принадлежащий дачному товариществу на праве земельный участок, находящийся за границей населенного пункта Старый Чультем, имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Вместе с тем вид разрешенного использования должен устанавливаться и с учетом необходимости рационального использования и охраны земель (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, .абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), при том, что в силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять изменение разрешенного использования, с учетом требований вышеперечисленных норм.
Земельный участок с кадастровым номером 18:08:044001:934 выделен из земель ранее принадлежащих СПК «Родина». Согласно справе СПК, указанный участок не использовался в сельскохозяйственном производстве с 2000года в связи с низким плодородием земли и нерентабельностью сельхозпроизводства (л.д. 141).
По заключению ОАО «Удмуртское проектно-изыскательское предприятие по землеустройству», сделанному на основании почвенного обследования и оценки земель, выполненной Удмуртским филиалом института УралНИИгипрозем в 1990году, по качеству земельного участка, находящегося в собственности ДНТ «Ясные поляны», ранее принадлежащему СПК «Родина», почвы описываемого земельного участка характеризуются низким естественным плодородием и неблагоприятными агрофизическими и агрохимическими свойствами. Средний балл бонитета по данному земельному участку составляет 53,1, средний балл бонитета по СПК «Родина» составляет 72,1, по Заявъяловскому району-73,6. Средний балл бонитета по Удмуртской Республике составляет -72,8 (л.д. 101-104).
Таким образом, спорный земельный участок, хотя и имел вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования», фактически для целей сельхозпроизводства не использовался в течение продолжительного времени (более 10 лет) ввиду низкого естественного плодородия почв, следовательно, изменение вида его разрешенного использования «на дачное строительств» не свидетельствует о нерациональном использовании данного земельного участка, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"(далее Закон № 66-ФЗ) дачный участок предоставляется с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Довод прокурора о нарушении Администрацией вынесением оспариваемого постановления требований Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" судом не принимает, поскольку указанным Законом регулируются правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, что следует из названия Федерального закона. В данном случае постановлением Главы местной Администрации изменен только вид разрешенного использования земельного участка, категория земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» не изменена. Таким образом, указанный Федеральный закон к спорным отношениям не применим.
Ссылка прокурора на то, что в соответствии с Законом № 66-ФЗ предоставление земельного участка под дачное строительство осуществляться только после зонирования территории под размещение дачного товарищества судом также не принимается. В соответствии со ст. 2 Закона № 66-ФЗ указанный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
Законом № 66-ФЗ действительно предусмотрен особый порядок представления земельных участков под размещение садовых и дачных товариществ. В соответствии со ст. 12-14 Закона предусмотрено, что дачные участки представляются нуждающимся гражданам бесплатно из фонда перераспределения земель. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.
Таким образом, указанным Законом регулируются только особенности предоставления гражданам земельных участков под размещение садовых и дачных товариществ из фонда перераспределения земель. Данным Законом не регулируются отношения по изменению разрешенного использования земельного участка уже находящего в собственности дачного товарищества. В то же время ограничения для представления земельных участков для размещения дачного товарищества, перечень которых приведен в ст. 15 Закона № 66-ФЗ, в данном случае отсутствуют.
Согласно справке Главы Администрации муниципального образования «Завъяловский район», в настоящее время согласно Схеме территориального планирования Завъяловского района, разработанной НПИПП «Энко», гор. Санкт-Петербург, земельный участок площадью 52,4 га с кадастровым номером 18:08:044001:934 включен в Перспективу развития населенного пункта д. Старый Чультем.
По справке Главы МО «Каменское» в настоящее время ООО «Пензенское земпредприятие» гор. Пенза также разрабатывает генеральный план муниципального образования, в котором данный земельный участок планируется включить в черту близлежащего населенного пункта. Т. е планируется изменение категории данного земельного участка с земли «сельскохозяйственного назначения» на «земли поселений» с видом разрешенного использования –для размещения дачного товарищества.
Таким образом, оспариваемое прокурором постановление принято Главой МО «Каменское» по заявлению собственника земельного участка в пределах своих полномочий с учетом результатов публичных слушаний и направлено на рациональное использование земельного участка. Доказательств иного прокурором в нарушение требований ст. ст. 65 и 200 АПК РФ не представлено.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Прокурор от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333,37 НК РФ освобожден.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. В удовлетворении заявления Прокурора Удмуртской Республики о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования-сельское поселение «Каменское» от 10.12.2010 № 51 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования-сельского поселения «Каменское» отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 7aas.arbitr.ru.
Судья М.Н. Кудрявцев
