Дата принятия: 22 августа 2011г.
Номер документа: А71-1667/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1667/2011
А5
22 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа2011г.
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Удмуртской Республики (в интересах государства и общества), г. Ижевск
к Администрации муниципального образования – сельского поселения «Каменское», д. Каменное
третьи лица:
1)Дачное некоммерческое товарищество «Ясные поляны», г. Ижевск
2)Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
3) Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления
с участием
Прокурора: Шадрин Ф.В. -подоверенности от 09.08.11;
заинтересованного лица: Медведев А.А. - -подоверенности от 17.03.2011г.
третьих лиц:
1) ДНТ «Ясные поляны»- Мухаметзянов Ф.К. -подоверенности от 15.03.2011, Удальцова Д.Д.--подоверенности от 09.08.11г
2)Управления Росреестра по УР: Шишов П.И.. -подоверенности от 24.12.10
3) ФГУ «ЗКП по УР» - не явился, извещен
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Заместитель Прокурора Удмуртской Республики (далее прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением в интересах государства и общества опризнании недействительным постановления Администрации муниципального образования-сельское поселение «Каменское» (далее Администрация) от 10.12.2010 № 50 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования-сельского поселения «Каменское».
В удовлетворении ходатайства прокурора о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Министерство сельского хозяйства Удмуртской Республикисудом на основании ст. 51 АПК РФ отказано, поскольку решение по делу не может повлиять на права и обязанности данного лица по отношению к сторонам по делу.
В судебном заседании 09.08.11г объявлен перерыв до 16.08.11, после чего судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.
Прокурор просит удовлетворить иск, ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, был предоставлен для сельскохозяйственного производства.
Согласно доводам прокурора, изменением вида разрешенного использования поставлена под угрозу сохранность земель сельскохозяйственного назначения их свойств и качеств, охраняемых федеральным и региональным законодательством.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен администрацией с нарушением требований ст.ст. 7, 42, 79 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории другую», Федерального закона «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан», Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Управление Россрестра по УР поддержало требования прокурора, считаетих обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо требования прокурора не признало, сославшись на то, что изменение вида разрешенного земельного участка произведено по результатам публичных слушаний, в соответствии с требованиями Федеральных законов «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Дачное товарищество считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено в соответствии с требованиями законодательства.
Дело в соответствии со ст. ст. 156, 210 АПК РФ рассмотрено в отсутствии ФГУ ЗКП по УР по его письменному заявлению (т.3, л.д. 17). В письменных пояснениях ФГУ ЗКП по УР указало, что сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:936 внесены в ГКН в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» на основании заявления ДНТ «Ясные поляны» и представленных с заявлением документов, которые соответствуют требованиям ст. 16 указанного Закона.В соответствии с правовой позицией Минэкономразвития РФ, выраженных в письмах от 29.12.2010 № 23-5405 и от 08.04.2010 № Д23-1219, до принятия правил землепользования, но не позднее 1 января 2012года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний (т.1 , л.д.123-126; т.2,л.д. 39-40).
Изучив материалы дела, заслушав представителейлиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Дачному некоммерческому товариществу «Ясные поляны» (далее- Дачное товарищество)принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 18:08:044001:936 общей площадью 499 000 кв.м., расположенный по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, в северо-восточной части кадастрового квартала вблизи населенного пункта Старый Чультем на территории муниципального образования «Каменское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее-земельный участок), о чем Управлением Росреестра по Удмуртской Республике выдано свидетельство от 16.11.2010 № 18-АБ 176922 (т.1,л.д. 22).
На данный участокДачному товариществу выдан Кадастровый паспорт, что подтверждается Выпиской из Кадастрового паспорта от 28.07.08г (т.1, л.д. 23-24)
По обращению Дачного товарищества о проведении публичных слушаний и принятии решения об изменении разрешенного использования указанного земельного участка на разрешённое использование «дачное строительство» (т.1, л.д. 18) Администрацией сельского поселения назначены и проведены в соответствии с Уставом МО «Каменское» публичные слушания по данному вопросу, по результатам которых получено положительное заключение. Результаты публичных слушаний оформлены протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний на территории муниципального образования «Каменское» по проектам документов в области градостроительной деятельности и Заключением указанной комиссии от 29.11.2010 (т.1, л.д.14-17)
Главой Администрации муниципального образования «Каменское» принято постановление от 10.12.2010 № 50, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:044001:936 измен на вид «дачное строительство»(т.1, л.д. 13). Сведения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации (т.2, л.д. 76-131), а также Кадастровыми паспортами, выписки из которых выданы 30.05.11 (т.2, л.д. 132-147).
Прокурор, полагая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено с нарушением земельного законодательства, при этом нарушены публичные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации.
Оценив, представленные в дело доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный судполагает требования по заявлению не обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Статьей 7Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 77ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п. 1 ст. 78ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, принадлежащий Дачному товариществу на праве собственности земельный участок, имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»
В соответствии с п. 3 ст. 37Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются (п. 6 ст. 36ГрК РФ).
Согласноп. 7 ст.36 ГрК РФ, использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексомРФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей частии статьей 4.1настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39ГрК РФ в части соответствующих требований.
Вместе с тем, вид разрешенного использования должен устанавливаться и с учетом необходимости рационального использования и охраны земель (ч. 1 ст. 9Конституции Российской Федерации, ст. 12Земельного кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, абз. 5ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), при том, что в силу ч. 1 ст. 79ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять изменение разрешенного использования, с учетом требований вышеперечисленных норм.
Спорный земельный участок выделен из земель ранее принадлежащих СПК «Родина». Согласно ответу на запрос, данному Администрацией исх. от 24.06.11 №182 Дачному кооперативу, указанный участок не обрабатывается более 10 лет, так как участокисчерпал свои плодородные ресурсы, для восстановления которых нужны огромные финансовые вложения (т.3, л.д. 1).
По заключению ОАО «Удмуртское проектно-изыскательское предприятие по землеустройству», сделанному на основании почвенного обследования и оценки земель, выполненной Удмуртским филиалом института УралНИИгипрозем в 1990году, по качеству земельного участка, находящегося в собственности ДНТ «Ясные поляны», ранее принадлежащему СПК «Родина», почвы описываемого земельного участка характеризуются низким естественным плодородием и неблагоприятными агрофизическими и агрохимическими свойствами.Средний балл бонитета по данному земельному участку составляет 53,1, средний балл бонитета по СПК «Родина» составляет 72,1, по Заявъяловскому району-73,6. Средний балл бонитета по Удмуртской Республике составляет -72,8 (т.1, л.д. 115-116).
Таким образом, спорный земельный участок, хотя и имел вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования», фактически для целей сельхозпроизводства не использовался в течение продолжительного времени (более 10 лет) ввиду низкого естественного плодородия почв, следовательно, изменение вида его разрешенного использования «на дачное строительств» не свидетельствует о нерациональном использовании данного земельного участка, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"(далее Закон № 66-ФЗ) дачный участок предоставляется с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Ссылка прокурора на то, что вынесением оспариваемого постановления Администрацией нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», судом не принимается, поскольку указанным Законом регулируются правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.В данном случае Администрацией изменен только вид разрешенного использования земельного участка, без изменения категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения».
Доводы прокурорао том, что Администрацией нарушены положенияФедерального законаот 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ),поскольку данный закон допускает использование для дачного строительства тех земельных участков, которые изначально были предоставлены для этих целей с условием предварительного проведения зонирования территорий для определения мест размещения дачных участков, суд полагает ошибочными, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 2Федерального закона № 66-ФЗ указанный Закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
Таким образом, требования к зонированию территории, определенные гл. IIIФедерального закона № 66-ФЗ, установлены исключительно в целях создания и деятельности садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а в иных случаях подлежат применению нормы земельного и градостроительного законодательства.
Статьей 14Федерального закона № 66-ФЗ установлен порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
В то же время, вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных ранее, находящихся в настоящее время в частной собственности граждан и юридических лиц, в том числе установления таким земельным участкам вида разрешенного использования «для дачного строительства», регулируются не положениями Федерального законаN 66-ФЗ, а ст. 4Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 8 июня 2010 г. N Д23-2068, в письме Минсельхоза России от 12.07.11№ 15-3-2801 (т.3, л.д. 28-29).
Таким образом, оспариваемое прокурором постановление принято Главой МО «Каменское» по заявлению собственника земельного участка в пределах своих полномочий с учетом результатов публичных слушаний и направлено на рациональное использование земельного участка.
При изложенных обстоятельствах заявление прокурора удовлетворению не подлежит.
На основании ст. 333.37 НК РФ прокурор освобожденот уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Прокурора Удмуртской Республики о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Каменское» от 10.12.2010 № 50 «О смене разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования-сельского поселения «Каменское» отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 7aas.arbitr.ru.
Судья Симонов В.Н.
