Решение от 29 апреля 2011 года №А71-1661/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ижевск                                                                            Дело №  А71-1661/2011
 
А24
 
    29 апреля  2011 г.                                                                                  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Глазовского межрайонного прокурора, гор. Глазов
 
    к Обществу  с ограниченной ответственностью  «ИПОПАТ-Север», гор. Ижевск
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании  присутствовали  представители
 
    от прокурора: Русских И.Ю. ст. пом. прокурора УР служ. удостоверение
 
    от ответчика: Копосов А.М. пред. по дов. от  05.04.11г., Ижболдина О.В. пред. по дов. от 01.03.2011г.
 
 
    Глазовский межрайонный прокурор (далее прокурор)обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «ИПОПАТ-Север» (далее ответчик, общество) к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном  заседании установлено.
 
    Общество   имеет лицензию № АСС-18-028795 от 19 ноября 2007г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 24) и осуществляет  перевозку пассажиров автобусами, в том числе  по маршруту  № 205 «Э» Ижевск- Глазов.  Паспорт автобусного маршрута составлен по состоянию на  17.12.2007г. и утвержден  Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (л.д. 26-36). В паспорте маршруте определены промежуточные  остановочные пункты,  в том числе на территории гор.  Глазова:  на площади Свободы и на ул. Молодой Гвардии.
 
    21.01.2011г. комиссией в составе помощника  прокурора, инспекторов  ОГИБДД МОБ  УВД по гор. Глазову и Глазовскому району, госинспектора  Управления государственного автодорожного надзора  по УР  составлен акт о том, что  21.02.2011г.  в 11 часов 55 минут на ул. М. Гвардии гор. Глазова  напротив кинотеатра «SiarKinoLux»  произвел остановку  для посадки пассажиров автобус марки HYUNDAIUNIVSPECEрегистрационный знак НА348/18, принадлежащий  ООО «ИПОПАТ-Север», гор. Ижевск, управляемый водителем Сергеевым С.П., путевой лист № 15652200. Время стоянки 5 минут. Маршрут движения автобуса «Глазов –Ижевск № 205Э/2».
 
    В акте указано, что схема движения  по территории  гор. Глазова    с заездом на площадь Свободы для посадки и высадки пассажиров не согласована с Администрацией города Глазова и отделением ГИБДД МОБ УВД по гор. Глазову и Глазовскому району.  
 
    К акту  приложены  фотографии автобуса и путевого листа (л.д. 44-46).
 
    25 февраля 2011г. прокурором   возбуждено дело (вынесено постановление  о возбуждении  производства по делу  об административном правонарушении)  по признакам совершения  обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Обществу  в качестве  нарушения  лицензионных требований   вменяется  вину то, что  ООО «ИПОПАТ-Север» самовольно без согласования с органами  ГИБДД УВД по гор. Глазову и Глазовскому  району и  утверждения  маршрута Администрацией  гор. Глазова  осуществляет посадку и высадку пассажиров на остановках  пл. Свободы  и ул. М. Гвардии гор. Глазова,  что является нарушением п. 4.6. Положения  об обеспечении  безопасности  перевозок  пассажиров автобусами, утвержденного  Приказом Минтранса  России от 08.01.1997г. № 3, и, следовательно, и Положения   о лицензировании  перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    28 февраля 2011г.  прокурор  обратился с заявлением о привлечении ООО «ИПОПАТ-Север»  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу ч. 3  ст. 23.1 КоАП РФ  отнесено рассмотрение  данной категории дел.
 
    Ответчик в возражения по заявлению  указал, что осуществляет  движение   по автобусному маршруту, в котором указаны   данные остановочные  пункты.  Паспорт автобусного маршрута  с указанными остановками согласован с ГИБДД  МВД по УР и утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. Министерство  является органом  исполнительной власти в Удмуртской  Республике. Таким образом, по мнению заявителя, он осуществляет деятельность  по перевозке пассажиров  без нарушения  лицензионных условий.
 
    Оценив  представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, арбитражный суд оснований для удовлетворения  заявления не нашел. При этом  суд исходил из следующего.
 
    Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности выполнение конкретных условий и требований обязательно.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1005г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. N 2 (далее Положение), владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах осуществляется в установленном порядке.
 
    Открытие автобусного маршрута осуществляется после обследования маршрута комиссией в соответствии с п. п. 4.15 - 4.19.
 
    Указанными пунктами Положения предусмотрено, что с  целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
 
    Соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании:
 
    - информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
 
    - данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;
 
    - сведений о местах концентрации дорожно - транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции;
 
    - непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
 
    Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 настоящего Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно - транспортных происшествий на маршруте.
 
    Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов.
 
    В случае несоответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной власти соответствующих территорий, по которым проходят автобусные маршруты, на основе представлений комиссий по обследованию автобусных маршрутов могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута. Представление рассматривается в трехдневный срок. Решение о прекращении автобусного движения вступает в силу немедленно после его принятия, о чем информируются владельцы автобусов, осуществляющие перевозки на соответствующих маршрутах, население (с помощью средств массовой информации и объявлений, вывешиваемых на остановках соответствующих маршрутов).
 
    Выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами (пункт 4.6.).
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ИПОПАТ-Север» осуществляет  перевозки    пассажиров  автобусами по утвержденному   органом исполнительной власти Удмуртской  Республики- Министерством  промышленности и транспорта УР   маршруту.
 
    Пунктом  4.6 Положения   не определен порядок   согласования   местоположения автобусных остановок. Исходя из системного анализа    законодательства  следует, что под «органами исполнительной власти,  соответствующей  территории» понимаются  органы    исполнительной власти  субъекта Россий Федерации, а не органы исполнительной власти местного самоуправления, как  полагает  прокурор (в соответствии с  Федеральным законом № 131-ФЗ Об общих  принципах организации местного самоуправления и в других Федеральных  законах указанный термин   применяется только  в отношении органов  исполнительной власти  России  и  ее  субъектов, но  не  в отношении   органов местного самоуправления).
 
    В соответствии с пунктом 7 ст. 16 Закона  об общих принципах местного самоуправления  к вопросам местного значения  городского округа  относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.  Вопросы   организации межмуниципальных пассажирских перевозок  к компетенции  органов  местного самоуправления  указанным законом не отнесены.
 
    В настоящее время  порядок  организации  маршрутов регулярных перевозок  в Удмуртской  Республике  регулируется Законом УР от 15 октября 2008 года N 38-РЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике". 
 
    Указанным  нормативным правовым актом   также предусмотрено, что  открытие, изменение маршрутов  регулярных перевозок  осуществляется   уполномоченным органом Удмуртской Республики (в настоящее  время таким органом является Министерство  транспорта и дорожного хозяйства УР).
 
    Статьей 4  Закона  предусмотрено, что   уполномоченный орган осуществляет взаимодействие, в том числе с органами местного самоуправления  в Удмуртской  Республике, по вопросам транспортного обслуживания  населения.  Однако  компетенция    органов местного  самоуправления  в  части   организации   межмуниципальных регулярных перевозок указанным Законом  не определена.
 
    Таким образом,  местоположение  остановочных пунктов  указанных в  паспорте автобусного маршрута 205Э, в соответствии с нормативными  документами  согласовано с компетентным органом  исполнительной  власти  Удмуртской  Республики.     
 
    В соответствии с п.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Общество  осуществляло перевозки  пассажиров автобусами по  утвержденному   маршруту с указанными в нем остановками для  посадки-высадки  пассажиров,  прокурором  не представлено доказательств  нарушения   обществом   лицензионных условий при осуществлении данного вида деятельности, в связи с чем суд отказывает  в удовлетворении  заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Заявление  о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.В удовлетворении заявления о  привлечении  Общества  с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  отказать.
 
    2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что спор был предметом рассмотрения  суда  апелляционной инстанции и только по основаниям, установленным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                                М.Н. Кудрявцев