Дата принятия: 12 мая 2011г.
Номер документа: А71-1639/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1639/2011
«12» мая 2011г. А24
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе председательствующего М.Н.Кудрявцева, судей Е.А.Бушуевой, Л.Ю.Глухова
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Пуск», г.Глазов
к Администрации муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов
с участием третьего лица без самостоятельных требований Муниципального унитарного предприятия «Глазовские теплосети», г.Глазов,
прокурор Удмуртской Республики
о признании недействующим нормативного правового акта
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:
от заявителя: Варанкин Н.П. – директор, представитель Ушатова Я.А. по доверенности от 01.01.2011г.,
от ответчика: заместитель начальника управления имущественных отношений Касимов И.С. по доверенности от 27.05.2010г.,
от третьего лица: не явились, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя от 04.05.2011г.,
от прокурора: старший помощник прокурора Русских И.Ю. – служебное удостоверение;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Пуск»(далее – ООО «Пуск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании недействующим нормативного правового акта - Постановления Главы Администрации муниципального образования «город Глазов» №22/368 от 27.12.2010 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72».
В целях обеспечения законности в соответствии с п.5 ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Удмуртской Республики.
Третье лицо в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.194АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемым постановлением №22/368 от 27.12.2010 на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 расположенного адресу: г.Глазов, ул.Кирова, д.72, принадлежащий ООО «Пуск» на праве постоянного (бессрочного) пользования, установлен с 01.01.2011 постоянный публичный сервитут в целях ремонта участка распределительной теплосети от тепловой камеры ТК-179 до тепловой камеры ТК-181, участка канализационной сети от канализационного колодца КК-3.03.42 до канализационного колодца КК-3.0344, находящихся в муниципальной собственности. Основанием для вынесения Администрацией МО г.Глазова оспариваемого постановления является ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, по мнению заявителя, установленный сервитут является частным, поскольку обслуживание теплосетей осуществляется МУП «Глазовские теплосети», а обслуживание канализационных сетей – МУП «Водоканал города Глазова». Статьями 23 ЗК РФ и 274 ГК РФ установлено, что частный сервитут устанавливается исключительно по соглашению сторон либо по решению суда. Кроме того, обжалуемым постановлением сервитут наложен на весь земельный участок. Между тем, целью установления сервитута является обеспечение ремонта участка распределительной теплосети и канализационной сети. Следовательно, оснований для наложения сервитута на весь земельный участок не имелось. Таким образом, по мнению заявителя, обжалуемое постановление не соответствует нормам статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Ответчик с доводами заявителя не согласен на основании того, что обжалуемое постановление соответствует ст.23 ЗК РФ и не нарушает права и интересы заявителя, в связи с тем, что публичный сервитут установлен в целях обеспечения интересов муниципального образования «город Глазов», а именно, для ремонта конкретных коммунальных, инженерных сетей, находящихся в муниципальной собственности.
Третьим лицом – МУП «Глазовские теплосети» представлен отзыв, в котором указано на то, что публичный сервитут установлен с учетом результатов общественных слушаний, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством, следовательно, оснований для признания постановления недействующим не имеется.
Представитель Прокурора Удмуртской Республики представил в материалы дела заключение по заявлению ООО «Пуск» о признании недействующим нормативного правового акта - Постановления Главы Администрации муниципального образования «город Глазов» №22/368 от 27.12.2010 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72», указав, что оспариваемое постановление соответствует положениям ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ООО «Пуск» просил отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Постановлением Главы Администрации города Глазова №336/49 от 28.12.1998 ООО «Пуск» предоставлен в бессрочное постоянное пользование земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 площадью 2604 кв.м., находящийся по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул.Кирова, д.72 для размещения производственной базы.
На основании указанного постановления ООО «Пуск» было выдано свидетельство от 28.12.1998 за №7782 на право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком.
06 сентября 2010 г. в Администрацию г.Глазова обратилось МУП «Глазовские теплосети» с заявкой о наложении публичного сервитута на земельный участок, принадлежащий ООО «Пуск» с кадастровым номером 18:28:000028:2, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул.Кирова, д.72, в связи с расположением на данном участке распределительного участка теплосети и участка канализационной сети, находящихся в муниципальной собственности. Установление сервитута необходимо для ремонта участка распределительной теплосети от тепловой камеры ТК-179 до тепловой камеры ТК-181, участка канализационной сети от канализационного колодца КК-3.03.42 до канализационного колодца КК-3.0344.
08 ноября 2010г. Постановлением Главы Администрации г.Глазова №2/18, опубликованного в газете «Калина красная» от 13.11.2010г., назначены публичные слушания по проекту Постановления «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72».
02.12.2010 конференц-зале здания Муниципалитета по адресу УР, г.Глазов, ул.Динамо, 6 проведены публичные слушания, результаты оформлены протоколом проведения публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний, которым рекомендовано принять постановление «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72», для обеспечения интересов местного населения.
Постановлением Главы города Глазова №2/20 от 10.12.2010 заключение о результатах публичных слушаний по проекту Постановления «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72» утверждено. Указанные постановление и заключение опубликованы в газете «Калина красная» от 11.12.2010г.
27 декабря 2010 Администрацией МО «город Глазов» принято Постановление №22/368 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72», в соответствии с которым с 01.01.2011г. на указанном земельном участке, принадлежащим ООО «Пуск» на праве бессрочного постоянного пользования установлен постоянный публичный сервитут для ремонта участка распределительной теплосети от тепловой камеры ТК-179 до тепловой камеры ТК-181, участка канализационной сети от канализационного колодца КК-3.03.42 до канализационного колодца КК-3.0344, находящихся в муниципальной собственности
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике осуществлена государственная регистрация сервитута за №18-18-05/003/2011-183 от 02.02.2011.
Постановление №22/368 от 27.12.2010г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 ул.Кирова, д.72 » опубликовано в газете «Калина красная» от 13.11.2010.
Общество считая, что указанный нормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает существенные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле арбитражный суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт госоргана, органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны арбитражным судом недействительными.
С заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, вправе обратиться лица, считающие, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 192 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 года №6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые принятии акт (пункт 3 статьи 189, пункт 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 4 статьи 194 Кодекса).
Согласно п.п. 2, 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.
В этой статье Земельного кодекса Российской Федерации содержатся положения, касающиеся порядка и условий установления публичного сервитута.
Установлению публичного сервитута в силу статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации должны предшествовать общественные слушания, которые обеспечивают соблюдение необходимого баланса публичного и частного интереса при использовании земельного участка.
Согласно п.п. 1,2,4 ст.28 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Частью 3 статья 14 Устава муниципального образования «Город Глазов», утвержденным решением Городской Думы г.Глазова №461 от 30 июня 2005 года «О принятии Устава муниципального образования «Город Глазов» определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается решением Глазовской городской Думы в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Глазов» определены решением Городской Думы г.Глазова №447 от 02.06.2005 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Глазов».
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено и заявителем не оспаривается, что порядок и процедура, по организации и проведению публичных слушаний, при установлении публичного сервитута ответчиком соблюдена.
Как разъяснено в п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Из материалов дела, следует, что основанием установления публичного сервитута и проведения публичных слушаний послужили обращения МУП «Глазовские теплосети» о необходимости выполнения работ по текущему обслуживанию и капитальному ремонту тепловых сетей, проходящих под земельным участком принадлежащем на праве бессрочного постоянного пользования ООО «Пуск».
Согласно п.1 оспариваемого постановления №22/368 от 27.12.2010 публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером № 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72устанавливается, в целях ремонта участка распределительной теплосети от тепловой камеры ТК-179 до тепловой камеры ТК-181, участка канализационной сети от канализационного колодца КК-3.03.42 до канализационного колодца КК-3.0344, находящихся в муниципальной собственности.
Следовательно, установленный Постановлением №22/368 от 27.12.2010 публичный сервитут соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным п.3 ст. 23 ЗК РФ.
Таким образом, Постановление Администрации Муниципального образования «Город Глазов» № 22/368 от 27.12.2010 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72» принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного, требование ООО «Пуск» о признании недействующим постановления Администрации МО «Город Глазов» № 22/368 от 27.12.2010 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72» удовлетворению не подлежит.
Судом не принимается довод заявителя о том, что установленный сервитут фактически является частным, на основании следующего.
Как указывалось ранее, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).
Материалами дела подтверждается, что сервитут на земельный участок с кадастровым №18:28:000028:2 был установлен исключительно в целях осуществления по мере необходимости ремонта участков распределительной теплосети и канализационной сети, находящихся в муниципальной собственности, что в первую очередь отвечает интересам местного населения и местного самоуправления, поскольку пунктом 8 Устава Муниципального образования «город Глазов» установлено, что в полномочия администрации города входит в частности, организация в границах города Глазова электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
Таким образом, оснований полагать, что установленный сервитут является частным, не имеется и опровергается представленными доказательствами.
Довод заявителя о том, что публичный сервитут установлен на весь земельный участок, судом отклоняется, поскольку как следует из пункта 1 постановления Администрации МО «город Глазов» №22/368 публичный сервитут установлен в пределах участка распределительной теплосети от тепловой камеры ТК-179 до тепловой камеры ТК-181, а также в пределах участка канализационной сети от канализационного колодца КК-3.03.42 до канализационного колодца КК-3.0344.
С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
Р Е Ш И Л:
1.В удовлетворении заявления ООО «Пуск»,г.Глазов о признании недействующим постановления Администрации муниципального образования «город Глазов» от 27.12.2010г. №22/368 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 по ул.Кирова, д.72»отказать.
2.Признать указанный нормативный акт соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.
3.Решение вступает в силу немедленно после его принятия.
4.Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, в месячный срок со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
5. Информацию о времени, месте и результатах кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья М.Н.Кудрявцев
Судьи Е.А.Бушуева
Л.Ю.Глухов
