Дата принятия: 01 апреля 2011г.
Номер документа: А71-1573/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1573/2011
01 апреля 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Автономному муниципальному учреждению «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район», п. Балезино
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
в присутствии:
от заявителя: Васильев С.В. – представитель по доверенности от 15.03.2011, Демышев А.Н. – представитель по доверенности № 05/10 от 22.06.2010,
от ответчика: Дюкин Ш.А. – и.о. главного редактора по паспорту, Корепанов В.Н. – по доверенности №8 от 29.03.2011,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по УР, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Автономного муниципального учреждения «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» (далее–АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район», ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
Административный орган поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» в нарушение ч.1 ст. 29 Закона РФ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ допустило оказание услуги связи для целей эфирного вещания без лицензии. Управление Роскомнадзора по УР ссылается на то обстоятельство, что действие Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на деятельность в области связи. Также административный орган считает, что АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» - это вновь созданное юридическое лицо, оказывающее услуги связи для целей эфирного вещания без лицензии.
Ответчик против привлечения его к административной ответственности возражает. Указывает, что преобразование Муниципального учреждения «Редакция муниципального телерадиовещания «Балезинский район» в Автономное муниципальное учреждение «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» является изменением типа существующего муниципального учреждения. Поэтому, исходя из положений ч.12 ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в этом случае переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии и переоформление иных разрешительных документов не требуется.
Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по УР Лапина М.А. от 07.02.2011 № 049 с целью рассмотрения поступившего в административный орган обращения Ижевского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район». Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований в сфере связи.
В ходе проведения проверки 15.02.2011 Управлением Роскомнадзора по УР было выявлено, что АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» осуществляет оказание услуг связи для целей эфирного вещания (7 ТВК в п. Балезино, транслируемые программы СМИ «Первый развлекательный СТС» + «Редакция муниципального телерадиовещания Балезинского района») без лицензии.
Указанное обстоятельство явилось основанием для составления акта проверки от 18.02.2011 № А-18-2010/0013 и протокола об административном правонарушении от 18.02.2011 в отношении АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Для разрешения вопроса о привлечении АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» к административной ответственности Управление Роскомнадзора по УР в порядке абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания (п. 18). Согласно п.8 раздела XVIII указанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона «О связи» в случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» № 957 от 05.10.2009 было создано Автономное муниципальное учреждение «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» путем изменения типа муниципального учреждения «Редакция муниципального телерадиовещания «Балезинский район».
При этом, адрес (427552, Удмуртская Республика, Балезинский район, пгт Балезино, ул.Железнодорожная, 13), ОГРН (1021800585113), ИНН (1802001762), КПП (180201001) юридического лица не изменились, то есть данные реквизиты Автономного муниципального учреждение «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» и муниципального учреждения «Редакция муниципального телерадиовещания «Балезинский район» совпадают и являются идентичными, что подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц.
Муниципальное учреждение «Редакция муниципального телерадиовещания Балезинского района» осуществляло деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии № 66250, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии – с 12.02.2009 по 30.11.2013.
Согласно ч. 12 ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.
Таким образом, данная норма вводит изъятие из общего правила, по которому требуется переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и упрощает организационные процедуры, связанные с созданием автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных и муниципальных учреждений, и тем самым обеспечивает непрерывность осуществления предусмотренных их уставами видов деятельности.
Частью 14 вышеуказанной статьи установлено, что создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.
С учетом данного положения суд не принимает доводы административного органа о том, что АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» - это вновь созданное юридическое лицо, и что преобразование муниципального учреждения в автономное муниципальное учреждение – это не изменение типа юридического лица, а смена наименования.
При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения не происходит характерного для преобразования юридического лица (как одной из форм реорганизации) изменения его организационно-правовой формы, поскольку бюджетное и автономное учреждение представляют собой разновидности одной организационно-правовой формы - учреждения.
Согласно пп. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: событие административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что существует противоречие между Федеральным законом «О связи» и Федеральным законом «Об автономных учреждениях».
В данном случае необходимо учитывать наличие специальной нормы относительно изменения типа существующего муниципального учреждения в автономное муниципальное учреждение, которая не предусматривает переоформления имеющейся лицензии. При этом, указание законодателем ссылки только на ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001г. N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не означает обязанности учреждения переоформлять лицензию в соответствии с иными законодательными актами.
В Федеральном законе «Об автономных учреждениях» прямо указано, что создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, соответственно ч.4 ст. 35 Федерального закона "О связи" в рассматриваемом деле не подлежит применению. Суд приходит к выводу, что в данном случае имело место именно изменение типа существующего учреждения. Это прямо следует из Постановления Администрации муниципального образования «Балезинский район» № 957 от 05.10.2009, а также подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц, из которых видно, что реквизиты юридического лица не изменились.
Все перечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью нарушение АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» ч.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи».
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
Суд считает, что в данном случае имеются неустранимые сомнения в пользу ответчика, поскольку невозможно с достоверностью установить его вину в нарушении ч.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» в связи с наличием противоречий в действующем законодательстве.
Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно положениям статей 65 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что административным органом событие административного правонарушения и вина АМУ «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не доказана, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14.1 ч.2, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении Автономного муниципального учреждения «Редакция телерадиовещания муниципального образования «Балезинский район» п. Балезино, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
