Дата принятия: 12 мая 2011г.
Номер документа: А71-1557/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1557/2011
12 мая 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 12мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен 12мая 2011г.
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Н. Г. Зорина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балобановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово
о признании незаконным постановления Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск №17/5-560 от 17.02.2011,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Сычугова А.А. по доверенности от 11.01.2011,
от ответчика: Соколова Н.Н. по доверенности от 15.03.2011,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово (далее Администрация МО «Завьяловский район») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск №17/5-560 от 17.02.2011 о назначении административного наказания по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
В обоснование заявленного требования заявителем указано, что постановлением нарушены права и законные интересы заявителя, так как незаконно накладываются обязанности по содержанию участков автодороги от ул. Воткинское шоссе г.Ижевска через д. Хохряки (Завьяловского района) до окружной дороги гор. Ижевска. Административный орган неверно в нарушение Закона Удмуртской Республики от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики» определил границы МО «Ижевск», МО «Завьяловский район», МО «Хохряковское», определяя их по знакам дорожного движения. Постановление вынесено с нарушением норм Кодекса об административных правонарушениях, так как отсутствует состав административного правонарушения.
Возражая против требований, ответчик указал, что указанная дорога протяженностью 2,12 км находится в муниципальной собственности Завьяловского района, что подтверждается постановлением от 19.11.2002 № 1319 «О приеме в муниципальную собственность бесхозяйной дороги, проходящей через д. Хохряки», свидетельством о государственной регистрации права 18АА № 375045. Проведенными 01.02.2011 и 03.02.2011 совместно с представителем Администрации Завьяловского района контрольными проверками на всем протяжении автодороги выявлены нарушения требований действующих нормативных актов (ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52289-2004). С целью локализации участков наибольшей опасности (расположенных за установленными знаками 5.23.1, 5.24.1 ПДД «Начало населенного пункта», «Конец населенного пункта») местом совершения административного правонарушения в административном протоколе указаны отдельные участки от км 0+30 м. до границы муниципального образования «Хохряковское», обозначенной дорожным знаком 5.23.1 Правил дорожного движения «Начало населенного пункта» - расположенной на км.0+90 м, от км 2.0 + 0 м. (граница окончания муниципального образования «Хохряковское», обозначенная дорожным знаком 5.24.1 Правил дорожного движения «Конец населенного пункта») до км 2.0+120 метров. При указании места совершения правонарушения, административный орган не определяет границы населенных пунктов МО «Город Ижевск», МО «Завьяловский район» и МО «Хохряковское», а указывает визуальные ориентиры мест нарушений, в зоне которых расположены остановочные пункты автобуса и пересечение с окружной автодорогой гор. Ижевска - по причине их наибольшей опасности, в том числе и по причине действия на указанных участках повышенного скоростного режима вне населенных пунктов.
Как следует из представленных доказательств, 01.02.2011 и 03.02.2011 с участием заявителя проведена проверка автодороги от Воткинского шоссе (г. Ижевска) через д. Хохряки (Завьяловского района) до окружной дороги г. Ижевска протяженностью 2,12 км, находящейся на территории Завьяловского района Удмуртской Республики. По результатам проверки составлены акты (л.д. 67-68, 71-72). О проведении проверок заявитель был уведомлен путем телефонограмм.
03.02.2011 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое получено заявителем 04.02.2011.
08.02.2011 определением №17/5-398 административный орган уведомил заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
09.02.2011 государственным инспектором дорожного надзора составлен протокол № 17/5-453, которым установлены факты нарушения заявителем требований п.п. 3, 3.1.4, 3.1.6, 3.1.8, 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, ст.6, ч.2 ст.12, ст.21 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п. 12 ст.3. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.5 ст.7 Устава муниципального образования «Завьяловский район», а именно наличие снежных валов в зоне пересечений и остановки автобуса, наличие снежно-ледяных отложений, образующих волнообразный поперечный профиль дорожного покрытия, образовавшегося вследствие отсутствия снегоочистки. Согласно протоколу выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом, опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Протокол получен заявителем 10.02.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 12.34 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 17.02.2011 №17/5-560, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подано в арбитражный суд в сроки, установленные ст. 208 АПК РФ.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 2 указанного закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93». Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Разделом 3 ГОСТа Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п. 3 ГОСТа Р 50597-93).
Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 (п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93).
Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах (п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93).
Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93).
В соответствии со ст. 33 Уставамуниципального образования «Завьяловский район» к полномочиям Администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
От имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (осуществляют права собственника муниципального имущества) Совет депутатов и Администрация муниципального образования (ст. 47 Уставамуниципального образования «Завьяловский район»).
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Административным органом установлено несоблюдение заявителем требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги протяженностью 2,12 км, находящейся в муниципальной собственности Завьяловского района, что подтверждается постановлением от 19.11.2002 № 1319, свидетельством о государственной регистрации права 18АА № 375045.
В соответствии с письмом заявителя от 27.12.2010 № 01-17/7719 дорога включена в реестр имущества муниципального образования «Завьяловский район», Администрация муниципального образования «Завьяловский район» планирует передачу автодороги в собственность Удмуртской Республики.Согласно письму заявителя от 14.01.2011 № 01-17/45 указанная дорога в полномочия муниципального образования – сельского поселения «Хохряковское» не передана. Следовательно, администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, обязана осуществлять функции по содержанию данной автомобильной дороги.
Администрация муниципального образования «Завьяловский район» является ответственной за соблюдение правил содержания указанной дороги, соответственно, является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт нарушения заявителем правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами от 01.02.2011 и от 03.02.2011, фотографиями места совершения административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Администрацией МО «Завьяловский район» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований вышеуказанных нормативных актов. Виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Постановление административного органа №17/5-560 от 17.02.2011 о назначении Администрации МО «Завьяловский район» административного штрафа в размере 20000 руб. признается судом законным и обоснованным. Правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения указанных выше норм у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Завьяловский район» с.Завьялово о признании незаконным постановления Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск №17/5-560 от 17.02.2011 отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru
Судья Н.Г.Зорина
