Дата принятия: 13 мая 2011г.
Номер документа: А71-1541/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1541/2011
13 мая 2011г. А19
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2011г.
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Н. Г. Зорина
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И. В. Балобановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Управление специального строительства по территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства» г. Ижевск
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск
о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Михеевой Я.В. по доверенности от 21.02.2011,
от ответчика: Костянко Д.В. по доверенности от 30.03.2011,
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление специального строительства по территории № 8 при Федеральном агентстве специального строительства» г.Ижевск (далее - ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск (далее Управление) по проведению зачета по решению о зачете сумм излишне уплаченных взносов, пеней, штрафов от 20.12.2010 №155.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву на заявление.
Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением в адрес заявителя было выставлено требование №221 об уплате недоимки по страховым взносам и пени по состоянию на 21.12.2005 по сроку уплаты 04.11.2005.
12.10.2010 заявитель в адрес ответчика направил заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату накопительной части трудовой пенсии, в размере 75857,73 руб.
26.10.2010 Управлением принято решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в сумме 75857,73 руб., в связи с наличием задолженности по пеням за 2005 год.
20.12.2010 заявителем в адрес ответчика повторно направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 75857, 73 руб.
20.12.2010 решением Управления № 415 от 20.12.2010 заявителю возвращена сумма излишне уплаченных страховых взносов в размере 69975,21 руб.
20.12.2010 Управление решением № 155 произвело зачет сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 5882,52 руб. в счет задолженности по уплате пени по требованию №221.
Не согласившись с действиями Управления по проведению зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов, ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России» обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требования заявитель указал, что Управлением не соблюдена процедура взыскания пени, не приняты меры по своевременному взысканию с ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России» задолженности по пеням за 2005 год в пределах установленного законодательством срока. Зачет переплаты, подлежащей возврату, в счет уплаты суммы пени за 2005г., срок взыскания которой истек, в данном случае следует расценивать как принудительное взыскание задолженности в нарушение закона.
Ответчик в отзыве на заявление указал, что в законе не содержится обязательного условия о соблюдении процедуры взыскания недоимки и пени по страховым взносам для проведения зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по начисленным пеням. Заявитель не отрицает факт наличия задолженности по пеням в сумме 5882,52 руб. В соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ в случае пропуска шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании пени у Управления остается право на обращение в суд с заявлением о восстановлении данного срока, т.е. пока существует возможность восстановить срок, утверждать об утрате возможности взыскания как о факте со стороны заявителя преждевременно и некорректно.
Оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Удмуртской Республики считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный закон №212-ФЗ) сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится органами контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно.
Действия Управления по зачету суммы 5882,52 руб. в счет погашения задолженности по пеням арбитражный суд считает незаконными.
Факт излишней уплаты страховых взносов в размере 75857,73 руб. Управлением не оспаривается. Согласно требованию № 221 пени в сумме 5883 руб. начислены Управлением по состоянию на 04.11.2005. Требование выставлено заявителю 21.12.2005 со сроком исполнения до 05.01.2006.
Задолженность по пени возникла у заявителя в 2005 году, порядок взыскания пени регулировался Федеральным законом от 15.01.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 15.01.2001 № 167-ФЗ).
В силу ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
Статья 25.1 «Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации» введена Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2006 года.
В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Как установлено ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2005 году), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.
Из содержания пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что исковое заявление о взыскании недоимки с физического лица может быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Согласно принципу всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) давность взыскания в судебном порядке недоимки по налогам, установленная статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении физических лиц, распространяется и на взыскание недоимок с юридических лиц.
При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что Управлением меры по принудительному взысканию задолженности по пени в установленные сроки и в порядке ни приняты, Управлением было только направлено заявителю требование об уплате пени, проведение зачета за пределами сроков взыскания пени не соответствует вышеназванным нормам. Невыполнение страхователем возложенной на него обязанности по своевременной уплате страховых взносов, не исключает обязанности контролирующего органа по неукоснительному соблюдению порядка и пресекательных сроков, установленных законом, для взыскания задолженности по страховым взносам и пени.
Доводы Управления о восстановлении пропущенного срока отклоняются, поскольку изменения, касающиеся возможности восстановления срока, вступили в действие с 01.01.2007 (Федеральный закон № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования»). До указанной даты данный срок носил пресекательный характер и не подлежал восстановлению (п. 12 Постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. № 5).
Согласно подп. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом принятого решения в порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя суд возлагает на ответчика обязанность принять решение по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Управление специального строительства по территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства» о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 5882,52 руб.
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения судебные расходы относятся на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск по проведению зачета по решению о зачете сумм излишне уплаченных взносов, пеней, штрафов от 20.12.2010 №155.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Управление специального строительства по территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства» путем принятия решения по заявлению о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 5882,52 руб.
2. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Управление специального строительства по территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства»г. Ижевск 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.Г. Зорина
