Дата принятия: 30 марта 2011г.
Номер документа: А71-14616/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14616/2010
30 марта 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 30 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой
при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Ритуал», г.Ижевск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г.Ижевск
при участии Прокуратуры Завьяловского района УР
об отмене постановления №149 П/Пс от 21.12.2010г. о привлечении к административной ответственности.
в присутствии:
от заявителя: Федорычева Т.Ю.- представитель по доверенности от 24.12.2010 года, Гоголев С.П.- руководитель предприятия, паспорт
от ответчика: Загретдинов И.Р.- представитель по доверенности от 21.02.2011 года, Улыбина Е.А.- по доверенности от 14.01.2011 года,
от Прокурора Завьяловского района УР: Шадрин Ф.В. – помощник прокурора по удостоверению,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Ритуал» (далее МУП г.Ижевска «Ритуал», заявитель), обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по УР, административный орган) № 149 П/Пс от 21.12.2010г. о назначении административного наказания.
В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объеме. В обоснование доводов указал, что постановление принято с нарушениями норм процессуального права, в частности, не составлен и не вручен МУП г.Ижевска «Ритуал» протокол об административном правонарушении. Поскольку протокол отсутствует, невозможно установить обстоятельства правонарушения: конкретное место, время и само событие правонарушения. Также заявитель обращает внимание на то, что в оспариваемом постановлении не обозначено конкретное местонахождение площадки, не указано количество обнаруженных отходов, не установлено лицо, осуществившее складирование отходов на площадку. Не ясно также были ли обнаружены отходы на площадке, сооруженной МУП г.Ижевска «Ритуал», либо на иной площадке. Административный орган не классифицировал обнаруженные на площадке отходы, как отходы производства и потребления или иные опасные вещества.
Кроме того, заявитель указал, что такого понятия как «складирование отходов» не предусмотрено ни законодательством, ни контрактом на выполнение работ по содержанию кладбищ. Доказательств того, что именно МУП г.Ижевска «Ритуал» складировало отходы на почву административным органом не представлено. В период действия контракта заявитель оперативно осуществлял вывоз мусора, в том числе и обнаруженного на площадке.
МУП г.Ижевска «Ритуал» неоднократно обращало внимание Администрации г.Ижевска на сложную ситуацию, сложившуюся на кладбищах города и на необходимость установки дополнительных контейнеров для мусора и проведения иных мероприятий в целях наведения порядка и соблюдения санитарного законодательства. Указанное обстоятельство подтверждается письмами, представленными в материалы административного дела. Предпринимать самостоятельные меры к устранению нарушений санитарного законодательства заявитель не вправе, так как не является ни собственником, ни даже пользователем земельных участков, на которых расположены кладбища. Возведение площадки для сбора мусора предполагает наличие основания, неразрывно связанного с землей, и возведение такого сооружения вправе осуществлять только пользователь земельного участка. Осуществление иных работ, не входящих в перечень обязанностей по муниципальному контракту на содержание кладбищ явилось бы для предприятия нецелевым использованием прибыли. МУП г.Ижевска «Ритуал» в течение 2010г. вывезло сверх норматива, установленного в контракте, около 600 куб.м мусора в целях поддержания территорий кладбищ в нормальном состоянии. Заявителем выполнены все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнении к отзыву. Считает постановление о привлечении МУП г.Ижевска «Ритуал» к административной ответственности законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.
Прокурор поддержал доводы Управления Росприроднадзора по УР в полном объеме.
Из материалов дела следует, что в ноябре 2010г. ОРЧ № 1 КМ (по линии БЭП) МВД по УР была проведена проверка МУП г.Ижевска «Ритуал», в ходе которой были выявлены нарушения требований по обращению с опасными отходами. Материалы данной проверки № 3516 от 01.11.2010 (т.1 л.д.133-146) направлены в прокуратуру Завьяловского района УР.
На основании полученных материалов Прокуратура Завьяловского района УР с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по УР провела проверку по факту выявленных нарушений. По результатам проверки было установлено, что МУП г.Ижевска «Ритуал» на территории «Хохряковского» кладбища организовало открытую площадку, огороженную по периметру металлическим забором высотой 2,0 метра. На территории данной площадки имеются складированные в виде вала отходы: древесные, целлофан, лом черных металлов несортированный, отходы от уборки кладбищ, отходы бумаги и картона незагрязненные, стеклянные отходы. Указанная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, отходы складируются на почву.
Было установлено, что МУП г.Ижевска «Ритуал» осуществляет обращение с отходами, то есть деятельность по накоплению отходов с территории Хохряковского кладбища – временное складирование отходов на организованной площадке в целях их дальнейшего размещения на полигоне. Накопление отходов производится предприятием на необорудованной площадке, собранные с территории кладбища отходы складируются на почве.
01 декабря 2010 был составлен акт проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления (т. 1 л.д. 57-58). На основании выявленного нарушения Прокурором Завьяловского района УР Семеновым Ю.А. 13.12.2010г. в отношении МУП г.Ижевска «Ритуал» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (т. л.д. 60-62). Указанное постановление получено директором МУП г.Ижевска «Ритуал» Гоголевым С.П. лично 13.12.2010г., о чем свидетельствует его подпись. Директором МУП г.Ижевска «Ритуал» Гоголевым С.П. даны объяснения (т. 1 л.д. 50-51).
В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя были направлены прокуратурой для рассмотрения по подведомственности в Управление Росприроднадзора по УР.
21 декабря 2010г. Постановлением №149П/Пс Управления Росприроднадзора по УР МУП г.Ижевска «Ритуал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб. Дело рассмотрено с участием представителей заявителя по доверенностям - юрисконсульта Бойковой Е.В. и главного инженера Гоголева А.Н., указанное постановление получено Гоголевым А.Н., что подтверждается подписью последнего.
Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В порядке п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
При этом, как следует из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет из себя деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
В пункте 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Из материалов дела следует, что МУП г.Ижевска «Ритуал» заключило муниципальный контракт с Администрацией г.Ижевска №80 от 29.09.2010. Пунктом 2.1 данного контракта предусмотрено, что МУП г.Ижевска «Ритуал» обязуется выполнить работы по содержанию муниципальных кладбищ города Ижевска: Южного, Западного, Хохряковского, Нагорного, Александровского, Северного. Состав работ включает в себя, в том числе сбор, вывоз и утилизацию всех видов мусора, деревьев (в том числе и по заявлениям граждан), брошенных памятников, оград и т.п. с территории кладбищ (п.2.2 контракта, п.2 приложения № 1 к контракту).
Данную деятельность МУП г.Ижевска «Ритуал» осуществляет на основании лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению опасных отходов № ОТ-46-000415 (18) от 25.05.2007 (т.2 л.д. 12-14).
Таким образом, обязанность МУП г.Ижевска «Ритуал» осуществлять сбор, вывоз и утилизацию отходов с территории Хохряковского кладбища с соблюдением законодательства об охране окружающей среды, экологических требований предусмотрена муниципальным контрактом №80 от 29.09.2010 и лицензией. Проверкой установлено, что на территории открытой площадки, огороженной по периметру забором высотой 2,0 метра, имеются складированные в виде вала отходы: древесные, целлофан, лом черных металлов несортированный, отходы от уборки кладбищ, отходы бумаги и картона незагрязненные, стеклянные отходы. Указанная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, отходы складируются на почву, что является нарушением вышеуказанных законодательных актов РФ.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о несоблюдении предприятием экологических требования при обращении с отходами производства и потребления.
Судом не принимаются доводы заявителя о том, что в оспариваемом постановлении не обозначено конкретное местонахождение площадки, не указано количество обнаруженных отходов, не установлено лицо, осуществившее складирование отходов на площадку, и были ли обнаружены отходы на площадке, сооруженной МУП г.Ижевска «Ритуал», либо на иной площадке.
Согласно письму от 06.04.2010г. №203 предприятие просило Управление благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска решить вопрос о размещении вблизи Южного, Хохряковского и Александровского кладбищ площадок для временного складирования, сортировки и переработки древесных отходов и мусора (т. 1 л.д. 100). Исходя из пояснений заявителя, ответа на данный запрос предприятию не поступило. Разрешения на сооружение площадки для временного хранения отходов на Хохряковском кладбище МУП г.Ижевска «Ритуал» не выдавалось.
Согласно приказу от 14.05.2010г. №139 МУП г.Ижевска «Ритуал» главному инженеру Гоголеву А.Н. поручено провести организационные мероприятия по созданию временных мест складирования сыпучих материалов (песок, грунт) на кладбищах города.
В судебном заседании директор МУП г.Ижевска «Ритуал» подтвердил сооружение площадки в целях хранения сыпучих материалов, а также пояснил, что в связи с большим объемом мусора на кладбище и недостаточным количеством урн и контейнеров мусор ввиду наличия таких исключительных обстоятельств временно складировался на данной площадке.
Согласно объяснениям директора предприятия от 21.12.2010г. (т. 1 л.д. 68-69) основной причиной складирования мусора на площадке является недостаточное количество контейнеров на территории кладбищ. В настоящее время на них установлено примерно 80 контейнеров, при необходимых - 800 контейнеров.
Кроме того, как следует из протокола объяснений мастера Хохряковского кладбища Урмузова И.А. от 01.11.2010, в процессе деятельности Хохряковского кладбища образуются бытовые отходы – отходы потребления. Данные отходы временно складируются в специально отведенном месте, которым является временная площадка по сбору, накоплению мусора. Данная площадка представляет собой территорию общей площадью 25?25м, огражденную металлическим забором. Все образующиеся отходы в процессе хозяйственной деятельности МУП г.Ижевска «Ритуал» по обслуживанию Хохряковского кладбища временно складируются на данной площадке и по мере накопления вывозятся специализированным транспортом. Ранее организация сбора мусора носила хаотичный характер. С целью упорядочения сбора мусора МУП г.Ижевска «Ритуал» построило данную площадку в мае 2010г. В настоящее время весь мусор хранится на данной площадке на почве, какого-либо специального покрытия (асфальтового, бетонного) данная площадка не имеет (т.1 л.д. 136-138).
Суд считает, что объем обнаруженных отходов не является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, факт совершения МУП г.Ижевска «Ритуал» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, материалами административного дела, в том числе материалами проверки ОРЧ № 1 КМ (по линии БЭП) МВД по УР № 3516 от 01.11.2010, актом проведения прокурорской проверки от 01.12.2010, служебной запиской специалиста Загретдинова И.Р. от 02.11.2010г., подтвержден.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления».
Ссылки предприятия на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения являются несостоятельными, поскольку на предприятии в силу ст. 11 Закона N89-ФЗ, положений муниципального контракта (п.п. 3.2.5, 3.2.6) лежит обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства при обращении с отходами. При этом МУП г. Ижевска «Ритуал», имея все возможности для соблюдения указанных правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о его вине в совершении названного правонарушения.
Недостаточное финансирование предприятия из средств местного бюджета не подтверждает отсутствие его вины в административном правонарушении, поскольку предприятию предоставлено право частично решать вопросы финансирования в случае недостаточности средств, выделяемых учредителем, в том числе, из средств, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Суд не принимает довод заявителя о том, что Управлением Росприроднадзора по УР не составлен и не вручен МУП г.Ижевска «Ритуал» протокол об административном правонарушении, исходя из следующего.
Согласно ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Прокурором Завьяловского района УР Семеновым Ю.А. 13.12.2010г. на основании ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении МУП г.Ижевска «Ритуал» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием места, времени и события совершения правонарушения. Материалы административного дела были направлены из Прокуратуры Завьяловского района УР по подведомственности в Управление Росприроднадзора по УР.
Как следует из ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса
В соответствии с ч.1 ст. 28.8. КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Административный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления. Суд считает требования заявителя об отмене постановления о привлечении к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.
Размер ответственности при наложении административного штрафа определен административным органом как минимальный в пределах санкции, установленной ст. 8.2 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Суд в силу ст.71 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9. КоАП РФ. Допущенное МУП г.Ижевска «Ритуал» нарушение посягает на охраняемые законом отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Доказательств, подтверждающих отсутствие у предприятия реальной возможности для соблюдения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №149П/Пс от 21.12.2010г., вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ритуал», отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
