Дата принятия: 02 марта 2011г.
Номер документа: А71-14541/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14541/2010
02 марта 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Игринский район», п.Игра
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
третье лицо - Открытое страховое акционерное общество «Россия», г.Москва в лице филиала в городе Ижевске
об оспаривании решения и предписания,
при участии в заседании представителя заявителя Чиркова В.К. по доверенности от 11.01.2011г., представителя ответчика Шибановой А.Н. по доверенности от 13.01.2011г., представителей третьего лица – директора филиала Шаимова В.А., Андреевой И.И. по доверенности от 28.12.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
19 октября 2010г. на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения заказов (www.goszakaz-udm.ru) было размещено извещение о проведении муниципальными заказчиками - Администрацией муниципального образования «Игринский район» (Заказчик № 1) и Администрацией муниципального образования «Лозинское» (Заказчик № 2) совместных торгов - открытого конкурса № 2КС-2010 на право заключения муниципальных контрактов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010-2011 годах. Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с Заказчиком № 1 и № 2 - 2409 руб. 75 коп.
Согласно документации о конкурсе, решению Совета депутатов муниципального образования «Игринский район» от 13.05.2009г. № 9, а также соглашению о проведении совместного конкурса от 12.10.2010г. б/н уполномоченным органом - организатором совместного конкурса, ответственным за подготовку и утверждение конкурсной документации, является Администрация муниципального образования «Игринский район».
В соответствии с журналом регистрации конкурсных заявок, а также протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 1/2КС/2010 от 22.11.2010г. до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе - 22.11.2010г. в 15 часов 00 минут - в уполномоченный орган по размещению заказа - Администрацию муниципального образования «Игринский район» поступило 3 заявки, среди них - конкурсная заявка ОСАО «Россия».
Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения конкурсных заявок от 22.11.2010г. № 2/2КС/2010, победителем конкурса признано ООО «СГ «АСКО», ОСАО «Россия» отказано в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия представленной заявки требованиям конкурсной документации - в заявке участника отсутствует предложение по цене контракта в отношении каждого из муниципальных заказчиков.
Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе, ОСАО «Россия» 03.12.2010г. обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике. В жалобе ОСАО «Россия» просило отменить решение конкурсной комиссии и признать результаты совместного конкурса № 2КС-2010 недействительными, ссылаясь на то, что им сформировано предложение о цене контракта в соответствии со страховыми тарифами, установленными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739. Учитывая, что установленная в конкурсной документации «Форма 2. Предложение участника размещения заказа» не отражала цены контракта по каждому заказчику, ОСАО «Россия» в составе заявки был представлен расчёт размера страховой премии по каждому транспортному средству.
Удмуртским УФАС по данному факту в отношении Администрации муниципального образования «Игринский район» возбуждено дело № ММ07-06/2010-145 по признакам нарушения части 2, пункта 16 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 08.12.2010г. принято решение № ММ07-06/2010-145, согласно которому Администрация муниципального образования «Игринский район» признана нарушившей часть 2, пункта 16 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
08 декабря 2010г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике выдало Администрации муниципального образования «Игринский район» предписание № ММ07-06/2010-145, согласно которому заявителю следовало в срок до 27.12.2010г. привести конкурсную документацию в соответствие с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения конкурсных заявок от 22.11.2010г. № 2/2КС/2010, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 24.11.2010г. № 3/2КС/2010 и проинформировать Удмуртское УФАС об исполнении предписания до 28.12.2010г.
Администрация муниципального образования «Игринский район»обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.12.2010г. по делу № ММ07-06/2010-145.
В обоснование заявленного требования Администрация муниципального образования «Игринский район» указала, что вжалобе ОСАО «Россия» обжалуются действия конкурсной комиссии, а не уполномоченного органа, между тем, при рассмотрении жалобы антимонопольной службой были установлены неправомерные, действия уполномоченного органа. Также указала на правомерность действий конкурсной комиссии, отказавшей в допуске к участию в конкурсе ОСАО «Россия» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в заявке ОСАО «Россия» отсутствует предложение по цене контракта в отношении каждого из муниципальных заказчиков. Нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов в действиях Администрации муниципального образования «Игринский район» отсутствует, что подтверждается отсутствием направленных заказчику, уполномоченному органу запросов о разъяснении положений конкурсной документации от участников размещения заказа в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона; незаполнение графы «дата окончания страховки» и «регистрационный номер» свидетельствует об отсутствии предыдущих договоров страхования. Оспариваемое предписание является невыполнимым. В судебном заседании 22.02.2011г. представитель заявителя признал наличие в действиях уполномоченного органа нарушения п.16 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Антимонопольный орган заявленное требование не признал по основаниям, указанным в оспариваемом решении и письменном отзыве.
Третье лицо указало, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 20 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта.
Согласно части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
ОСАО «Россия» представлена заявка на участие в конкурсе, в которой цена контракта была указана в сумме 3132 руб. 68 коп. без указания цены относительно каждого муниципального заказчика.
В пункте 2.1 раздела 1 «Информационная карта» конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена контракта относительного каждого муниципального заказчика: Заказчик № 1 - 2409 рублей 75 копеек, Заказчик №2-2409 рублей 75 копеек.
Вместе с тем, пункт 5.1 раздела 1 «Информационная карта» конкурсной документации предъявляет обязательное требование представлять предложение участника размещения заказа, содержащее предложения об условиях исполнение муниципального контракта, в соответствии с формой № 2 раздела 6 «Формы документов, составляющих заявку на участие в конкурсе в конкурсе» конкурсной документации.
В свою очередь, форма № 2 раздела 6 «Формы документов, составляющих заявку на участие в конкурсе в конкурсе» конкурсной документации не предусматривает указания участником размещения заказа в конкурсной заявке предложения о цене контракта относительно каждого муниципального заказчика.
Таким образом, конкурсная документация не содержит требования представлять в конкурсной заявке предложение о цене контракта относительна каждого муниципального заказчика, в связи с чем, выводы антимонопольного органа о неправомерности отказа ОСАО «Россия» в допуске к участию в конкурсе, на несоответствие заявки требованиям конкурсной документации и, соответственно, отказ в допуске к участию в конкурсе, являются правомерными.
В соответствии с частью 2 и пунктом 2 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других р использовании транспортных средств.
Из содержания конкурсной документации следует, что предметом муниципальных контрактов и конкурсной документации является услуги страхования.
В качестве объекта договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств выступает имущественный интерес заказчиков, связанный с характеристиками транспортного средства, являющегося источником повышенной опасности, посредством определения степени риска наступления страхового случая - причинения вреда жизни, здоровью, имуществу других лиц, а также размера потенциально причинённого вреда и соответствующего возмещения (компенсации) - страховой выплаты лицу, которому причинён вред.
В конкурсной документации не указаны характеристики транспортных средств, от которых зависит определение всех существенных условий договора страхования указанного вида, а именно: размера имущественного интереса заказчиков,размера страховой суммы, риска наступления страхового случая, и, следовательно, размера страховой премии, уплачиваемой страховщику (начальной (максимальной) цены муниципального контракта),устанавливаемых в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона, частью 2 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и постановлением Правительства от 08.12.2010г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Таким образом, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что характеристики услуг, являющиеся предметами муниципальных контрактов, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, в нарушение требований части 2 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»в конкурсной документации не определены в степени, достаточной для достижения целей регулирования отношений, складывающихся при размещении государственного или муниципального заказа, указанных в статье 1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а именно цели обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. Следствием нарушения части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗявился расчёт размера страховой премии, не соответствующий требованиям постановления Правительства от 08.12.2010г. № 739, что, в свою очередь, повлекло увеличение начальной (максимальной) цены муниципальных контрактов, а также нарушение принципа эффективного расходования бюджетных средств, указанного в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Согласно п.16 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать указание на срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.
По итогам рассмотрения материалов дела антимонопольным органом установлено, что в нарушение указанной нормы уполномоченным органом не установлен указанный срок. В судебном заседании 22.02.2011г. представитель заявителя возражений по указанному нарушению не имел.
При изложенных обстоятельствах, Администрация муниципального образования «Игринский район», являясь организатором конкурса на право заключения муниципальных контрактов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2010-2011г.г., нарушила часть 2, пункт 16 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Отклоняется довод заявителя о том, что незаполнение граф «дата окончания страховки», «регистрационный номер» в конкурсной документации относительно характеристик транспортных средств свидетельствует об отсутствии предыдущих договоров страхования. Незаполнение указанных граф может свидетельствовать как об отсутствии предыдущих договоров страхования, так и об отсутствии такой информации в принципе, что в свою очередь свидетельствует о неопределенности информации о характеристиках транспортных средств.
Пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 N 379, установлено, что комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗи настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося (предметом рассмотрения жалобы. Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов. В связи, с чем отклоняется довод заявителя о том, чтовжалобе ОСАО «Россия» обжалуются действия конкурсной комиссии, при этом при рассмотрении жалобы, антимонопольной службой были установлены неправомерные, действия уполномоченного органа.
В соответствии с п.3.37 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:
- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и/или документацию о торгах;
- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса, пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок;
- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
С учетом изложенной нормы отклоняются доводы заявителя о выдаче оспариваемого предписания с превышением полномочий антимонопольного органа, а также доводы о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым и влечет недействительность конкурса.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения и предписания Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,не установлено, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Игринский район» о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.12.2010г. по делу № ММ 07-06/2010-145 З.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
