Решение от 24 июня 2011 года №А71-14504/2010

 
Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    24 июня 2011 года                                                              Дело № А71-14504/2010
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  23 июня  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 24 июня2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «СПАТО-А», г.Сарапул
 
    к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Министерству промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    третьи лица – 1. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск,
 
    3. открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», г.Ижевск
 
    о взыскании 1 342 200 руб. 00 коп. убытков
 
    при участии представителей:
 
    от истца – Хуснияров А.М. – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);
 
    от ответчиков – 1. не явились, уведомление № 42606739145324 вручено 10.06.2011, № 42606739145294 вручены 10.06.2011, приобщены к материалам дела,
 
    2. Рогожникова Н.В. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела,
 
    от третьих лиц – 1. не явились, уведомление № 42606739145355 вручено 16.06.2011, приобщено к материалам дела,
 
    2. не явились, заявление в порядке ст. 156 АПК РФ, уведомление № 42606739145317 вручено 10.06.2011, приобщены к материалам дела,
 
    3. не явились, уведомление № 42606739145300 вручено 10.06.2011, приобщено к материалам дела,
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СПАТО-А» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, с участием третьего лица Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск о взыскании 1 427 000 руб. убытков,образовавшихся в результате осуществления услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности в 2007 году на основании ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства судом в соответствии со ст. 41, 46, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца уменьшении размера исковых требований до 1 342 200 руб. 00 коп. и привлечении к участию в дело второго ответчика Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск.
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии».
 
    Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и на основании ст.ст. 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Министерство финансов Удмуртской Республики исковые требования отклонило по основаниям указанным в отзыве на иск (т.2,л.д.22-25), ссылаясь на то, что истцом документально не подтверждены заявленные требования с учетом положений Постановления Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007 № 35 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим  транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров  в сельской местности», согласно которому возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год. Законом Удмуртской Республики от 27.12.2006 № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год» на покрытие убытков по пригородным перевозкам в сельской местности предусмотрено 20 000 тыс. руб. Согласно Закону Удмуртской Республики от 09.07.2008 № 25-РЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2007 год» кассовое исполнение указанных расходов составило 20 000 тыс. руб., т.е. средства бюджета Удмуртской Республики на покрытие убытков по пригородным перевозкам в сельской местности в 2007 году израсходованы в полном объеме и по целевому назначению. Кроме того, включение истцом в состав убытков общехозяйственных расходов, заработной платы и отчислений по социальному страхованию, пенсионному обеспечению и обязательному медицинскому страхованию не являются убытками в смысле ст. 15 ГК РФ, а являются законодательно установленными расходами работодателя.
 
    Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики представило отзыв на иск (т.1, л.д.178), в котором исковые требования оспорило, заявив, что убытки перевозчиков в Удмуртской Республике с которыми заключены договоры в 2007 году на оказание услуг по пригородным перевозкам в сельской местности составили 35 500 тыс. руб., Правительством Удмуртской Республики на эти цели выделено 20 000 тыс. руб., которые в полном объеме были направлены перевозчикам. Договором № 79/05-01 от 09.04.2007 предусмотрено возмещение убытков в пределах средств бюджета  Удмуртской Республики доведенных до Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики.
 
    Представители третьих лиц представили отзывы на иск и поддержали доводы, изложенные в них, по мотиву недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец как на основание своих требований, поддержали возражения ответчиков.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, ответчиков и третьих лиц, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, между истцом (исполнителем) и Администрацией муниципального образования  «Сарапульский район» (заказчиком) заключен договор № 12/06-А от 26.12.2006 на социально-значимые перевозки пассажиров на пригородных маршрутах Сарапульского района, в соответствии с условиями которого, исполнитель обязался обеспечивать обслуживание пассажиров на пригородных маршрутах в соответствии с расписанием движения автобусов, согласованным с заказчиком и автовокзалом г. Сарапула на 2007 год (п.1.1).
 
    9 апреля 2007 года между истцом (перевозчиком) и Министерством промышленности и транспорта  Удмуртской Республики (Министерством) был заключен договор № 79/05-01 на возмещение убытков, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности, в соответствии с условиями которого, возмещение указанных убытков производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007 № 35 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров  в сельской местности».
 
    В соответствии с п. 2.1.4 договора перевозчик ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство оперативный отчет о доходах и расходах на пригородных перевозках в отчетный месяц по форме установленной Министерством.
 
    Ежеквартально, не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода, представляет в Министерство отчеты о результатах работы на пригородных перевозках на основании бухгалтерской отчетности (п.2.1.5 договора).
 
    Министерство ежемесячно на основании предоставленных оперативных отчетов предприятий автомобильного транспорта составляет сводный расчет возмещения убытков, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности (п.2.2.1 договора), ежеквартально с нарастающим итогом  на основе бухгалтерской отчетности предоставленной перевозчиком, Министерство производит окончательный расчет возмещения убытков за отчетный квартал (п.2.2.2 договора), ежемесячно возмещает перевозчику убытки за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, перечисленных Министерству на эти цели, по мере их поступления.
 
    Истцом оказаны услуги в 2007 году на сумму 12 716 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актами сверок взаимных расчетов с ОАО «Автовокзалы Удмуртии», сведениями о наличии и работе автомобильного транспорта  по ООО «СПАТОА» за 2007 год, финансовыми показателями (Приложение № 1 к приказу Министра промышленности и транспорта «Р от 15.06.2007 № 05-67 за 2007 год, расшифровками доходов к форме ФП (Приложение й№ 1 к приказу министра промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 15/06.2007 № 045-67,  отчетами о доходах и расходах по автоперевозкам за 2007 год по форме № 5-ах, утвержденной Министерством финансов  СССР и Госкомстатом СССР для квартальной отчетности 1989 года, актами о выполненной работе на социально-значимых перевозках пассажиров в Сарапульском районе за 2007 год, актами по оказанию услуг по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования детям из малообеспеченных семей, учащимся общеобразовательных учреждений и школ-интернатов, проживающим в сельской местности за 2007 год, согласованных с Администрацией МО «Сарапульский район» (Приложение к письму Министерства промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 04.04.2007 № 680/-05-1), счетами-фактурами и актами выполненных работ за спорный период, финансовыми показателями за спорный период, актами сверки взаимных расчетов за спорный период, сведениями о наличии и работе транспорта по форме II– ГУП, утвержденной Приказом ГУП «Удмуртавтотранс» от 30.03.2000 № 29, отчетом о доходах и расходах по автоперевозкам за 2007 год.  Указанные документы соответствуют перечню отчетности автотранспортных предприятий  Удмуртской Республики, утвержденному заместителем министра промышленности и транспорта Удмуртской Республики.
 
    Согласно представленных Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики сводных отчетов возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности за 2007 год истцом понесены убытки в сумме 2 349 400 руб., оплачено Министерством в 2007 году 1 007 200 руб., непокрытый убыток по состоянию на 31.12.2007 года составил 1 342 200 руб.(т.1, л.д.96-96)
 
    Поскольку обязательства по возмещению истцу убытков в сумме  в сумме 1 342 200 руб. за 2007 годответчиками исполнены не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В силу ст.ст.16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 2, 17, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; при этом ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, а не его органы либо должностные лица этих органов; суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
 
    Согласно ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
 
    Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007 № 35 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим  транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров  в сельской местности» определен порядок возмещения убытков. Возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год.
 
    Законом Удмуртской Республики от 27.12.2006 № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год» на покрытие убытков по пригородным перевозкам в сельской местности предусмотрено 20 000 тыс. руб.
 
    Согласно Закону Удмуртской Республики от 09.07.2008 № 25-РЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2007 год» кассовое исполнение указанных расходов составило 20 000 тыс. руб.
 
    Убытки перевозчиков в Удмуртской Республике, с которыми заключены договоры в 2007 году, на оказание услуг по пригородным перевозкам в сельской местности составили 35 500 тыс. руб., Правительством Удмуртской Республики на эти цели выделено 20 000 тыс. руб., которые в полном объеме направлены перевозчикам.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что размер убытков истца в результате оказания услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности за 2007 год, составляет большую сумму, чем перечислено Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики в рамках договора № 79/05-01 от 09.04.2007 на основании представленных истцом подтверждающих документов, в связи с чем, суд признал доказанным причинение истцам ущерба, а исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.
 
    При указанных обстоятельствах, суд признал, что на основании ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 1 342 200 руб. и подлежат взысканию с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики. В удовлетворении исковых требований к Министерству промышленности и энергетики Удмуртской Республики судом отказано.
 
    Суд посчитал обоснованным включение истцом в стоимость ущерба отчислений на социальное страхование, общехозяйственных расходов, расходов на оплату труда, поскольку указанные расходы истца находятся в причинной связи с ущербом и их следует рассматривать как часть расходов (издержек) истца, понесенных на оказание услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности.
 
    В силу п. 1 ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации под объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.
 
    На основании ст. 19, 23 Налогового кодекса Российской Федерации истец обязан уплачивать налоги.
 
    Истец не заявлял требования о возложении на ответчика обязанности по уплате отчислений в фонд социального страхования с заработной платы работников истца. Указанная обязанность исполняется истцом самостоятельно в соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации. После внесения названных платежей в бюджет спорную сумму также, как и сумму, израсходованную непосредственно на выплату заработной платы работникам, следует рассматривать как часть ущерба, подлежащего возмещению за счет ответчика.
 
    В связи с этим доводы первого ответчика о том, что расходы истца по уплате отчислений на социальное страхование, выплате заработной платы работникам и общехозяйственные расходы убытками согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются, подлежат отклонению.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    С учетом принятого по делу решения, учитывая, что истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчики в силу  пп.1.1,  п.1 ст. 333.37 ст. Налогового кодекса РФ закона освобождены от ее уплаты, распределение государственной пошлины не производится.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Решил :
 
    1.  Исковые требования удовлетворить.
 
    2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 1 342 200 руб. 00 коп. убытков.
 
    3. В удовлетворении исковых требований к Министерству промышленности и энергетики Удмуртской Республики отказать.  
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                            М.В.Лиуконен