Дата принятия: 28 марта 2011г.
Номер документа: А71-1443/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.
г. Ижевск Дело № А71-1443/ 2011
А6
28 марта 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2011г.
Арбитражный суд УР в составе судьи Глухова Л.Ю. при секретаре судебного заседания Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Отдела милиции по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и ИАЗ МВД УР, г. Ижевск
к ООО « Фарма.ру», г. Ижевск
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КОАП РФ.
Протокол вел судья, в судебном заседании приняли участие :
от заявителя: Денисов С.В.
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Велиахметов Р.М. законный представитель
Заявитель требует привлечь к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КОАП РФ ООО « Фарма.ру», который осуществлял предпринимательскую деятельность в области фармацевтической деятельности розничную продажу рецептурных лекарственных средств без рецепта, то есть с грубым нарушением требований и условий лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Законный представитель ООО « Фарма.ру» Велиахметов Р. М. факт правонарушения и вину юридического лица в его совершении признал, но считает, что правонарушение носит малозначительный характер и возможно освобождение юридического лица от ответственности, ограничиться привлечением к административной ответственности должностного лица. Правонарушение совершено впервые, общество создано только в августе 2009 года.
Ходатайств от сторон не поступило.
Заслушан заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В судебном заседании установлено:
ООО « Фарма.ру» (г. Ижевск) создано решением учредителя № 2 от 20.08.09г., зарегистрировано в ЕГРЮЛ под ОГРН 1091841003550 и осуществляло фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-18-02-000067 (регистрационный № 0001007), выданной ему 22.09.09г. Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики сроком до 22.09.14г.
18 февраля 2011 года 15 час. 29 мин. по адресу нахождения аптеки: г. Ижевск, ул.Удмуртская,163 работниками милиции по заявлению Управления Росздарвнадзора по УР от 7.02.11г. № 03-09/163 осуществлена проверка, входе которой выявлено, что работником аптеки фармацевтом Хабибуллиной С.В.осуществлена продажа лекарственного средства «Тропикамид 1%» глазные капли 10 мл. по цене 106 руб. 50 коп. без рецепта врача. и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
18 февраля 2011г. сотрудниками ОБППР ИАЗ МВД УР составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.02. 11г.(л.д.13), в котором расписалась законный представитель Велиахметов Р.М., факт продажи подтвержден кассовым чеком № 3553 от 18.02.11г. на 106 руб.50 коп.(л.д.13), объяснениями свидетелей Рябовой И.И., Широбоковой О.В. и фармацевта Хабибуллиной С.В. от 18.02.11г.(л.д.15-17), Фотографиями (л.д.14). Согласно протоколу изъятия вещей от 18.02.11г. в присутствии понятых изъят указанный кассовый чек и лекарственное средство « Тропикамид 1%» в количестве 10 мл.
21 февраля 2011 года составлен протокол об административных правонарушениях № 210211 в присутствии законного представителя юридического лица директора Велиахметова Р.М. , в котором он указал, что пояснения даст при рассмотрении дела.
На основании указанных фактов, заявитель требует привлечь к административной ответственности ответчика по ч.4 ст. 14.1 КОАП РФ, так как он осуществляет лицензионную деятельность по розничной продаже лекарственных средств без рецепта врача, то есть с грубым нарушением соответствующей лицензии.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что имеются основания для привлечения ООО « Фарма.ру» к административной ответственности по ч.4ст. 14.1 КОАП РФ.
Продажа в розницу лекарственных средств согласно постановлению Правительства РФ от 6.07.06г. № 416 «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» относится к фармацевтической деятельности.
Фармацевтическая деятельность, которую осуществляет, заявитель, относится согласно п.47 ч.1 ст.17 закона « О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.01г. № 128 -ФЗ к лицензируемому виду деятельности.
Из материалов дела видно, что ООО « Фарма.ру» осуществляло фармацевтическую деятельность- розничную продажу лекарственных средств в аптеке: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 163 на основании лицензии № ЛО-18-02-000067 (регистрационный № 0001007), выданной ему 22.09.09г. Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики сроком до 22.09.14г.
В соответствии с п\п «г» п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» от 6.07.2006г. № 416. лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.
Причем пункт 5 данного Положения установил, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 4 настоящего Положения.
Согласно п. 2.1 « О Порядке отпуска лекарственных средств», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.02.05г. № 785 все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
Материалами дела также установлено, что 18.02.11г. в 15 час. 29 мин. ответчиком осуществлена продажа в аптеке по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская,163 лекарственного средства капли глазные «Тропикамид 1%» 10 мл. по цене 106 руб.50 коп. в присутствии свидетелей, которые указаны в протоколе изъятия от 18.02.11г.без рецепта врача, при том, что в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача данный препарат не входит. Что является грубым нарушением лицензионных требований и условий и охватывается составом административного правонарушения п ч.4 ст. 14.1 КОАП РФ.
Фактадминистративного правонарушения и вина ответчика доказана следующими документами: кассовым чеком № 3553 от 18.02.11г. на 106 руб.50 коп.(л.д.13), объяснениями свидетелей Рябовой И.И., Широбоковой О.В. и фармацевта Хабибуллиной С.В. от 18.02.11г.(л.д.15-17), Фотографиями (л.д.14),определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.011г.(л.д.8), протоколом об административном правонарушении № 210211 от 21.02.11г., составленным в присутствии законного представителя юридического лица (л.д.7).
В судебном заседании факт правонарушения и свою вину в его совершении законный представитель ООО « Фарм.ру» признал.
Вина юридического лица заключается согласно ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ в том, что, имея возможность для соблюдения норм и правил, юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер для того, чтобы эти правила и нормы соблюсти. Зная, что нельзя продавать рецептурные лекарственные средства без рецепта врача, ответчик не принял всех возможных мер, чтобы исключить факты таковой продажи.
У суда не имеется доказательств привлечения ответчика к административной ответственности ранее.
Суд признал смягчающими ответственность обстоятельствами совершение административного правонарушения впервые, следовательно учитывая ст. 4.1. КОАП РФ назначает наказание в виде взыскания штрафа в размере установленном нижним пределом санкции ч.4 ст. 14.1 КОАП РФ – 40 000 руб.
В то же время суд отклоняет довод ответчика, что правонарушение малозначительно и не существует существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в области разрешительной системы государства, которые соответственно охраняют правоотношения в области здоровья населения.
Согласно ст.2.9 КОАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
При назначении обществу административного судом были приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства, в связи, с чем обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.4 ст.14.1 КОАП РФ.
Судом при рассмотрении дела, с учетом обстоятельств дела оснований для признания данного правонарушения малозначительным не установлено.
Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
По смыслу статьи 2.9 КОАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы или суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае (по вмененному составу) правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительным отношением заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным п.47 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.01г. № 128 -ФЗ ", что посягает на не только установленный порядок в области разрешительной системы государства в наиболее значимых сферах экономической деятельности общества, но и это связано с возможным нарушением прав потребителей лекарственных средств, то есть данное правонарушение носит такой характер, что напрямую связано с нарушениями в области здоровья человека (например, продажа рецептурного лекарственного препарата лицу без рецепта врача может привести к последствиям непредсказуемым, отражающим на здоровье пациента).
В этом смысле данное административное правонарушение нельзя, по мнению суда, признать малозначительным.
Кроме того, данная проверка назначена по заявлению Управления Росздарвнадзора по УР от 7.02.11г. № 03-09/163, которое проанализировав продажу именно данных глазных капель « Тропикамид 1%» установило, что ООО « Фарм.ру» осуществило оборот этого препарата с 2.11.10г. по 20.12.10г. в размере 500 мл., что значительно превышает средний оборот данного препарата в других аптечных учреждениях за аналогичный период, то есть выявленный факт продажи 18.02.11г. данного препарата не единичен, следовательно, ответчику должно быть хорошо известно о запрете продажи этого лекарственного средства без рецепта врача.
Так как лекарственное средство « Тропикамид 1%» не изъят из гражданского оборота, а конфискация данной нормой права ч.4 ст. 14.1 КОАП РФ не предусмотрена, то изъятое лекарственное средство подлежит возврату ООО « Фарм.ру.».
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 29.1-29.7, 29.9 КОАП РФ, ст.206,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью « Фарма.ру», г. Ижевск, ул. Удмуртская ,163, основной государственный регистрационный номер 1091841003550 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КОАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.
2. Назначенный штраф подлежит уплате в течении месяца после вступления в силу настоящего решения в федеральный бюджет на счет Управления Федерального казначейства Минфина России (РОВД по Первомайскому району г. Ижевска) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики, г. Ижевск, ИНН 1833053506, КПП 183301001, БИК 0494011001, код бюджетной классификации 188 116 900 40 04 0000140, код ОКАТО 94401000000.
3. Изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 18.02.11г. лекарственные средства- глазные капли « Тропикамид» 1% 10 мл. по цене 106 руб.50 коп. в месячный срок вернуть ООО «Фарма.ру», г. Ижевск, ул. Удмуртская, 163.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
