Дата принятия: 11 мая 2011г.
Номер документа: А71-14429/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Решение Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14429/2010
А24
11 мая 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей
Карпова Сергея Валентиновича, гор. Ижевск
Гирбасовой Людмилы Никоновны, гор. Ижевск
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, гор. Ижевск
с участием в качестве 3-их без самостоятельных требований на предмет спора
1) Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск
2) ОАО «Автовокзалы Удмуртии», гор. Ижевск
3) индивидуального предпринимателя Каркиной Ольги Васильевны, пос. Балезино,
4) индивидуального предпринимателя Рубцовой Елены Валентиновны, гор. Ижевск,
о признании частично недействительным решения конкурсной комиссии Министерства от 25.11.2010г. на право заключения договоров об организации регулярных автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителей: Карпов С.В., Гирбасова Л.Н., Дегтярева О.Н. адвокат по дов. от 08.12.2011г.;
от Министерства: Альчиков С.Р. нач. отдела по дов. от 16.02.2011г., Кунаева Н.В. нач. отдела по дов. от 11.01.2011г.
от 3-х лиц:
от УФАС: Начаркина К.С. специалист-эксперт по дов. от 13.01.2011г.;
от ОАО «Автовокзалы Удмуртии»: Митрошина О.С. пред. по дов. от 24.12.2010г. № 89;
от ИП Рубцовой Е.В.: Рубцов А.А. пред. по дов. от 05.05.2009г.;
от ИП Каркиной О.В.- не явилась, уведомлена
Индивидуальные предпринимателя Карпов С.В. и Гирбасова Л.Н. (далее заявители, истцы) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик), оформленного протоколом от 25.11.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договоров об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск-Завъялово-М.Пурга-Сарапул-Киясово-Каракулино-Камбарка», в части определения победителей на право заключения договоров по маршрутам «Ижевск-Шаркан», «Игра-Ижевск», «Ижевск-Балезино через п. Игра», лоты 15-17 соответственно.
В основание требований по заявлению истцы указали, что ст. 7 Закона УР от 15 октября 2008 года N 38-РЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике" предусмотрено, что конкурс на право заключения договоров об организации регулярных перевозок может проводится только по вновь открываемым или изменяемым маршрутам.
Вышеназванные маршруты действуют с 2006г. и с указанного времени не изменялись, паспорта маршрутов прошли согласование со всеми необходимыми инстанциям, с 2009г. предприниматели состояли в реестре маршрутов Удмуртской Республики, никаких данных об изменении или аннулировании маршрутов в реестре не содержалось. По мнению заявителей, проведение конкурса на право заключения договоров организации перевозок пассажиров по уже действующим маршрутам противоречит Закону УР № 38-РЗ и также является нарушением требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона о защите конкуренции.
Истцы считают, что при проведении конкурса Министерство неправомерно оценивает по бальной системе наличие у участников конкурса тахографов и системы ГЛОНАСС, что противоречит постановлению Правительства РФ от 30.08.1996г. № 922 и приказу Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 «Об утверждении правил использования тахографов на автомобильном транспорте в РФ».
Министерство требования заявителя не признало, в возражения по заявлению указало, что, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти в Удмуртской Республике, провело конкурс на право заключения договоров об организации перевозок на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по маршрутам «Ижевск-Шаркан», «Игра-Ижевск», «Ижевск-Балезино через п. Игра» в соответствии с требованиями Закона УР № 38-РЗ и Порядком проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства УР от 18.05.2009г. № 117.
Ответчик указал, что исполняя предписание УФАС по УР от 01.06.2010г. по делу № ТГ08-02/2010, отменило результаты конкурса на право организации регулярных перевозок по спорным маршрутам от 27.05.2010, расторгло договоры с победителями, в том числе, с индивидуальными предпринимателями Гирбасовой Л.Н. и Карповым С.В. и исключило из реестра сведения о паспортах указанных маршрутов. В связи, с чем Министерство доводы заявителей о проведении конкурса в отсутствии на то оснований, установленных Законом № 38-РЗ, считает необоснованными.
Министерство дало пояснения о том, что определило критерии, в соответствии с которым производится процедура определения победителей по бальной системе, и обоснованно включило в критерии оценки наличие на транспортных средствах участников конкурса тахографов и спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Использование указанных критерии обосновывается, в том числе и требованиями федерального законодательства, в частности Законом о безопасности дорожного движения, Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.09.2009г. № 720.
Удмуртское УФАС указало, что, проанализировав конкурсную документацию на право заключения договоров об организации регулярных перевозок по пригородным междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск-Завъялово-М.Пурга-Сарапул-Киясово-Каракулино-Камбарка», заявки, протоколы конкурсной комиссии, Управление не установило в действиях Министерства действий, нарушающих требования Федерального закона О защите конкуренции. УФАС полагает, что требования к участникам конкурса, критерии оценки заявок соответствуют законодательству.
Общество «Автовокзалы Удмуртии» указало, что договоры с предпринимателями Карповым С.В. и Гирбасовой Л.Н. на возмездное оказание услуг по обеспечению перевозок были заключены с 2006г.
Представитель индивидуального предпринимателя Рубцовой С.В. указал, что конкурсная документация, разработанная Министерством, соответствует требованиям законодательства, оборудование автобусов тахографами и системами навигации способствует безопасности дорожного движения и повышает качество обслуживания пассажиров.
В соответствии со ст. ст. 156 и 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом индивидуального предпринимателя Каркиной О.В.
В судебном заседании установлено.
В соответствии с Приказом Министерства от 12.10.2010 № 205 утверждена конкурсная документация по конкурсу на право заключения договоров об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск-Завъялово-М.Пурга-Сарапул-Киясово-Каракулино-Камбарка».
В приложении № 5 к конкурсной документации определены Критерии определения победителей конкурса и параметры оценки конкурсного предложения, состоящие из 8 пунктов (далее критерии).
Пунктами 1 и 8 критериев предусмотрено, что наличие на транспортных средствах участника конкурса аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSи оснащение транспортных средств, заявленных на конкурс на междугородные перевозки, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима труда и отдыха (тахографами), оценивается по бальной системе от 1 до 3-х баллов в зависимости от доли транспортных средств оборудованных данными системами по каждому из вышеперечисленных критериев (т. 4 л.д. 1-32).
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссии Министерства от 25 ноября 2010г. победителем конкурса по лоту № 15 «Ижевск-Шаркан» с 21 баллами признана ИП Каркина О.В., 2 место с 15 баллами занял ИП Карпов С.В.
По лоту № 16 «Ижевск-Балезино» ч/з Игра победителем с 21 баллами признана ИП Каркина О.В., ИП Рубцова Е.В. с 21 баллами заняла 2 место.
По лоту № 17 «Игра-Ижевск» победителем с 19 баллами признана ИП Рубцова Е.В., 2 место заняла ИП Гирбасова Л.Н. с 17 очками (т. 3 л.д. 78-83).
Конкурсной комиссией Министерства 28.12.2010 принято решение не заключать договоры с ИП Каркиной О.В. по лоту № 16 в связи с тем, что ей не представлены на осмотр транспортные средства на предмет оснащения их тахографами, тем самым не подтверждены сведения, указанные ей в конкурсной заявке. Лот передан Рубцовой Е.В., как занявшей 2 место (т. 3 л.д. 73-77).
Индивидуальные предприниматели Карпов С.В. и Гирбасова Л.Н. не согласились с решением конкурсной комиссии Министерства и, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает их права в области предпринимательской деятельности, обратились за защитой в Арбитражный суд УР.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу Закона Удмуртской Республики № 38-РЗ и Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утверждённым постановлением Правительства УР от 14.12.2009г. № 360, Министерство осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики в сфере транспортного обслуживания населения, в том числе осуществляет функции государственного заказчика при заключении договоров для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики в сфере транспортного обслуживания населения, включая организацию регулярных перевозок.
Законом № 38-РЗ и Порядком проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства УР от 18.05.2009г. № 117, установлено, что регулярные перевозки осуществляются в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемых уполномоченных органом с перевозчиком, по вновь открываемым (изменяемым) маршрутам регулярных перевозок на конкурсной основе, а также по действующим маршрутам регулярных перевозок на основании выданной маршрутной карты.
Открытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута, зарегистрированном в соответствии с реестром маршрутов, который ведет Министерство.
Из материалов дела следует, что паспорта спорных автобусных маршрутов в соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. N 2, оформлены заявителями в 2005-2006гг. (т. 5). При этом доказательств того, что указанные маршруты изменялись Министерством в нарушение требований ст. ст. 65, 200 АПК РФ не приведено.
Таким образом, основания для проведения конкурса на право заключения договоров на организацию перевозок по вышеназванным маршрутам у Министерства отсутствовали.
Решение конкурсной комиссии Министерства в части спорных маршрутов признается недействительным.
Доводы Министерства о том, что спорные автобусные маршруты не были внесены в соответствующий реестр и на них не были выданы маршрутные карты, что и явилось основанием для проведения конкурса, судом не принимаются, поскольку доказательств того, что заявители совершили какие- либо противоправные действия (бездействие), которые явились основанием для исключения из реестра указанных маршрутов не представлено. Реестр ведет Министерство, которое как уполномоченный Правительством Удмуртской Республики орган, должно обеспечивать требования по достоверности, содержащихся в нем сведений.
В то же время, доводы заявителей о необоснованном включении Министерством в конкурсную документацию таких критерий подведения итогов конкурса, как оснащение транспортных средств системами спутниковой навигации и тахографами, судом не принимаются.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств. Указанным Регламентом предусмотрено, что конструкция транспортных средств, используемых для коммерческой перевозки пассажиров должна обеспечивать возможность оснащения их аппаратурой спутниковой навигации и тахографами.
То обстоятельство, что дату проведения конкурса Положения Технического регламента в этой части еще не вступили в законную силу, существенного значения для дела не имеет, поскольку оснащение автобусов указанной аппаратурой ведет к повышению безопасности участников дорожного движения и повышению качества дорожного обслуживания. Министерство, как организатор конкурса,6 обоснованно установило указанные критерии к участникам конкурса.
После вступления в силу Технического регламента, наличие указанных технических средств будет являться условием допуска участника к конкурсу, а не факультативными критериями оценки результатов конкурса.
С учетом принятого по настоящему делу судебного акта на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р е ш и л :
1.Решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 25 ноября 2010г. признать недействительным, не соответствующим Закону о защите конкуренции и Закону Удмуртской Республики № 38-РЗ в части проведения конкурса и определения победителей на право заключения договоров об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по следующим междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике : лот № 15 «Ижевск-Шаркан»; лот № 16 «Ижевск-Балезино» ч/з Игра; лот № 17 «Игра-Ижевск».
2. Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, гор. Ижевск, ул. Кирова, 22, в пользу индивидуального предпринимателя Карпова Сергея Валентиновича, гор. Ижевск, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
3.Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, гор. Ижевск, ул. Кирова, 22, в пользу индивидуального предпринимателя Гирбасовой Людмилы Никоновны, гор. Ижевск, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru
Судья М.Н. Кудрявцев
