Решение от 07 апреля 2011 года №А71-14254/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
  ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
г.Ижевск                                                                                   Дело  №  А71-14254/2010
 
    7 апреля 2011 года                                                                                                        Г33
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 апреля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 7 апреля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.М. Морозовой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Сарапульское производственное автотранспортное объединение-А» (ИНН 1827021506, ОГРН 1061838003303), г.Сарапул
 
    к  1. Открытому акционерному обществу «Удмуртавтотранс», г.Ижевск
 
    2. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    3.  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва
 
    третье лицо: Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    о взыскании 662161 руб. 72 коп. убытков
 
    при участии представителей
 
    истца:               не явился (уведомление в деле)
 
    ответчиков:     1. Е.Ю. Петров – представитель (доверенность № 01 от 11.01.11.)
 
    2. Н.В. Походина – представитель (доверенность № 15 от 25.02.11.)
 
    3. Ю.В. Вершинина – представитель (доверенность от 20.12.10.)
 
    А.А. Данилова – представитель (доверенность от 20.12.10.)
 
    третьего лица: А.Ф. Зарипова – представитель (доверенность № 16 от 01.20.11.)
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Иск заявлен о взыскании 662161 руб. 72 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по проезду льготным категориям граждан в 2007 году.
 
    Истец исковые требования изложил в иске.
 
    Представитель первого ответчика исковые требования оспорила по основаниям изложенным в отзыве на иск, а именно: п. 2.1.3. договора № 01-2/СБ от 01.02.07. установлено, что: Заказчик обязуется возмещать   исполнителю   выпадающие   доходы,   связанные   с реализацией социальный  проездных  билетов  в  сумме,   принятой  к  оплате Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, за счет и в пределах средств,  предусмотренных  федеральным  бюджетом  или  бюджетом Удмуртской Республики  на эти  цели».  В  свою  очередь,  возмещение  ОАО «Удмуртавтотранс» указанных выпадающих доходов транспортных организаций, связанных с реализацией социальных проездных билетов, производилось так же за счет и  в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели, на основании договора № 22 от 30.01.07.,   заключенного   между   Министерством   социальной   защиты Удмуртской Республики и ГУП УР «Удмуртавтотранс» (в настоящее время ОАО «Удмуртавтотранс»). Таким   образом,   исполнение   ОАО   «Удмуртавтотранс»   обязательств по возмещению выпадающих доходов поставлено сторонами договора под условие (ст. 157 ГК РФ), которым является наличие или отсутствие денежных средств,  предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели. Вышеуказанным договором иных источников финансирования не предусмотрено.    Все    целевые    денежные    средства,    полученные «Удмуртавтотранс» в 2007 году от Министерства социальной защиты населения Удмуртской   Республики,   были   распределены   транспортным   организациям.
 
    Представитель второго ответчика исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск исх. № 08-06/0504 от 15.02.11., а именно: расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, так как согласно ст.ст. 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, финансирование расходов на их предоставление осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики в сфере социальной защиты населения Удмуртской Республики является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики - код главы в ведомственной структуре расходов закона Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год (код главы 848). Министерство финансов Удмуртской Республики не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, не является органом государственной власти, обязанным в соответствии с законодательством выступать в суде от имени Удмуртской Республики, поскольку не является уполномоченным государственным органом в сфере социальной защиты населения, а также не является главным распорядителем средств бюджета УР, выделенных на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
 
    Представитель  третьего ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, а именно: в материалах дела отсутствуют акты сверок, подписанные с обеих сторон, а так же сведения о направлении указанных актов на подписание органам социальной защиты населения, следовательно, отсутствуют доказательства предоставления услуг по перевозке отдельных категорий граждан и, соответственно, выпадающих доходов истца в размере, указанном в исковом заявлении. Так же отсутствуют ведомости льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному или региональному регистрам. Таким образом, истцом не представлены доказательства подтверждающие убытки в виде выпадающих доходов за 2007 на сумму 662161,72 рубля. Кроме того, передачи государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда на другой уровень власти действующим законодательством не .установлено. Российская Федерация обязана финансировать только те льготы, которые установлены федеральным законодательством. Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда. Предоставление истцом льготного проезда отдельным  категориям  граждан производилось на основании договора № 01-2/СБ  от 01.02.2007  о возмещении  выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов. Российская Федерация стороной по договору не являлась, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда. Следовательно, обязательств по указанному договору Российская Федерация на себя не принимала и убытки истцу возмещать не должна. Удмуртская Республика исполняла свое расходное обязательство, непредоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета никак не могло повлиять на причинение убытков истцу. Следовательно, вины Российской Федерации в причинении убытков истцу нет. Между тем, отношения по выделению субвенций из федерального бюджета по своей сути являются межбюджетным трансфертом. Истец, как коммерческая организация, не является участником бюджетного процесса, в связи, с чем предъявление иска к Российской Федерации является неправомерным. К тому же, предоставление межбюджетных трансфертов является процессом межбюджетного регулирования, а не экономическим спором. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрен главой 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой подведомственность арбитражным судам таких бюджетных споров не установлена.
 
    Представитель третьего лица представила отзыв на иск и поддержала доводы, изложенные в них, по мотиву недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец как на основания своих требований, а именно не доказано наличие задолженности в связи с предоставлением федеральным льготникам бесплатного проездаи не доказано наличие обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов, связанных с предоставлением федеральным льготникам в виде бесплатного проезда, ни в силу закона, ни в силу договора.
 
    Как следует из материалов дела, 1 февраля 2007 годамежду истцом(исполнитель) и ГУП УР «Удмуртавтотранс» (впоследствии ОАО«Удмуртавтотранс») (заказчик) заключен договор № 01-2/СБ, предметомкоторого является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющимправо на меры социальной поддержки в соответствии сфедеральнымизаконами «Оветеранах», «Осоциальной защитеинвалидов в РоссийскойФедерации», «Осоциальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Осоциальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальнойзащите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиациивследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «Одонорстве крови и ее компонентов» (далее- отдельные категории граждан), финансируемые за счет средствфедерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики.
 
    Согласно п. 2.2.1. договора исполнитель обязуется предоставлять в 2007 году право проезда отдельным категориям граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщений (кроме такси) на транспорте Удмуртской Республики.
 
    Согласно п. 2.2.2 договора исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки с соблюдением расписания движения автобусов, выполнением правил технической эксплуатации и правил пассажирских перевозок.
 
    Согласно п. 2.1.3. договора заказчик обязуется возмещать исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов в сумме, принятой к оплате Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
 
    Согласно п. 2.1.1. указанного договора ГУП УР «Удмуртавтотранс» (ОАО «Удмуртавтотранс») организует реализацию социальных проездных билетов через сеть отделений почтовой связи на территории г.Сарапула и Сарапульского района.
 
    Обязательства по предоставлению в 2007 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 759633 руб., что подтверждается актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными ГУП УР «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2007 по 01.01.2008.
 
    Первым ответчиком стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично в сумме 349793 руб. 28 коп., что подтверждается платежными поручениями № 450 от 27,04.07, № 833 от 19.07.07, № 943 от 27.07.07, № 966 от 30.07.07, № 1739 от 05.12.2007, № 1761 от 05.12.07, № 1783 от 05.12.07, № 1110 от 16.07.08, в связи с чем, задолженность составила 409839 руб. 72 коп.
 
    Обязательства по предоставлению в 2007 году права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 1573310 руб., что подтверждается, актом сверки, актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными ГУП УР «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2007 по 01.01.2008.
 
    ГУП УР «Удмуртавтотранс» стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично в сумме 1320988 руб. что подтверждается платежными поручениями № 451 от 27.04.07, № 585 от 01.06.07, № 607 от 01.06.07, № 716 от 28.06.07, № 748 от 03.07.07, № 907 от 26.07.07, № 930 от 27.07.07, № 107 от 30.08.07, № 176 от 10.09.07, № 268 от 27.09.07, № 500 от 31.10.07, № 523 от 31.10.07, № 1645 от 26.11.07, № 1666 от 26.11.07, № 1847 от 14.12.07, № 1867 от 14.12.07, № 217 от 14.02.08, в связи с чем, задолженность составила 252322 руб.
 
    Обязательства по возмещению истцу выпадающих доходов в сумме          662161 руб. 72 коп. за 2007 год исполнены не были, что явилось для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Ответчики исковые требования оспорили, по указанным выше основаниям.
 
    Суд, выслушав представителей лиц участвующих в деле,изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению за счет второго ответчика на сумму убытков в размере 252322 руб. и за третьего ответчика на сумму убытков в размере 409839 руб. 72 коп., на основании ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ и следующих обстоятельств.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 N122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики.
 
    Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).
 
    В соответствии с указанным Положением Министерством социальной защиты Удмуртской республики заключило договор с ГУП «Удмуравтотранс», имеющим договорные отношения с истцом (договор от 30.01.07.).
 
    Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, и включенных в региональный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств местного бюджета.
 
    В 2007 году возмещение выпадающих доходов транспортных организаций от обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта льготным категориям граждан осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год», в частности на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в сумме 142000 тыс. рублей.
 
    В 2007 году Федеральным законом от 19.12.06. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2007 год согласно приложению 21 к данному Федеральному закону.
 
    В соответствии с приложением 21 к ФЗ от 19.12.06. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и приложением 1 к закону Удмуртской Республики от 27.12.06. № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год» бюджету Удмуртской Республики распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере               30670,4 тыс. руб.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря          2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций были распределены Удмуртской Республикой в полном объеме и не покрыли расходы предприятий, в том числе и истца, по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.
 
    В период 2007 года истец оказывал транспортные услуги. Реализация услуг признается объектом налогообложения по НДС (ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг) установлен ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 данной статьи закона при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
 
    Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.
 
    Реализация услуг признается объектом налогообложения по НДС (ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, НДС подлежит уплате только с сумм, фактически полученных от потребителей транспортных услуг.
 
    Денежные средства выделяются из бюджета на компенсацию расходов организаций по предоставлению установленных законами льгот отдельным категориям граждан не являются оплатой транспортных услуг за этих граждан.
 
    Поскольку в представленных в материалах дела документах, а именно актах и счет-фактурах не выделены суммы налога на добавленную стоимость у суда нет оснований полагать, что в размер убытков  включен налог на добавленную стоимость.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что размер понесенных истцом расходов в сумме 662161 руб. 72 коп. за период 2007 года подтвержден материалами дела (сводными актами, сводными отчетами, актами выполненных работ, подписанные ООО «СПАТО-А» и ОАО «Удмуртавтотранс», счет-фактурами), и в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с второго и третьего ответчика.
 
    В удовлетворении иска в отношении первого ответчика следует отказать, в связи с тем, что обязательства ОАО «Удмуртавтотранс» по договору № 01-2/СБ от 01.02.07. перед истцом были выполнены в полном объеме в пределах полученных из федерального и регионального бюджетов денежных средств на возмещение организациям выпадающих доходов.
 
    Возражения второго и третьего ответчиков судом отклоняются, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.
 
    На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
 
    Принимая Федеральные законы от 24.07.2007г. № 198-ФЗ, от 24.11.2008г. № 204-ФЗ, государство не отменяло и не приостанавливало действия федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
 
    В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 662161 руб. 72 коп. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.
 
    В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
 
    В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку второй и третий ответчики не обеспечили в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований.
 
    Несостоятелен довод ответчика о недоказанности размера убытков, как противоречащий материалам дела.
 
    Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ст. 110 АПК РФ).
 
    Согласно пп. 1.1 пункта 1 ст. 333.37Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины.
 
    Поскольку при подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, у него не имелось судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, следовательно, они возмещению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.     В удовлетворении исковых требований к открытому акционерному обществу «Удмуртавтотранс», г. Ижевска отказать.
 
    2.     Взыскать с Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарапульское производственное автотранспортное объединение – А» (ИНН 1827021506,                                   ОГРН 1061838003303), г. Сарапул убытки в размере  409839 рублей 72 копейки.
 
    3.     Взыскать с Удмуртской Республики за счёт казны Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарапульское производственное автотранспортное объединение – А» (ИНН 1827021506,                                   ОГРН 1061838003303), г. Сарапул убытки в размере 252322 рубля.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru
 
    
 
 
Судья                                                                           С.Ю. Бакулев