Дата принятия: 22 февраля 2011г.
Номер документа: А71-14246/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14246/2010
22 февраля 2011г. А31
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоровой М.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к арбитражному управляющему НП «Краснодарская межрегиональная Саморегулирующая организация профессиональных арбитражных управляющих «Кубань» Хаперскому Кириллу Олеговичу, г. Ижевск
о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
от административного органа: главный специалист-эксперт Шайхразиева А.А. по доверенности № 79 от 08.11.2010г.,
от ответчика: Хаперский К.О. (паспорт).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по УР, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Хаперского Кирилла Олеговича (далее – ответчик, Хаперский К.О.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Административный орган поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме.
Ответчик факты совершения вменяемых правонарушений не отрицает, но поясняет, что они совершены им не умышленно. Также Хаперский К.О. просит обратить внимание на то, что стал арбитражным управляющим 29.10.2009г. и на момент совершения правонарушения еще не обладал достаточным опытом непосредственного ведения процедуры банкротства. Ответчик просит не привлекать его к административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.07.2010г. по делу А71-795/2010 в отношении ИП Решетникова П.И. введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Хаперский Кирилл Олегович, член НП «Краснодарская межрегиональная Саморегулирующая организация профессиональных арбитражных управляющих «Кубань».
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике было установлено следующее.
В период конкурсного производства ИП Решетникова П.И. конкурсным управляющим Хаперским К.О. 27.09.2010г. было проведено собрание кредиторов. Конкурсный управляющий Хаперский К.О. не направил в адреса Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и НП СОПАУ «Кубань» уведомлений о проведении указанного собрания кредиторов. В адрес Управления Росреестра по УР 01.09.2010г. поступило заказное письмо с номером почтового отправления 42000029362682 с вложенным уведомлением о собрании кредиторов ИП Хитрина В.Д., а не ИП Решетникова П.И.
Кроме того, конкурсный управляющий ИП Решетникова П.И. Хаперский К.О. в протоколе собрания кредиторов от 27.09.2010г. не указал паспортные данные должника.
Также в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 27.09.2010г. отсутствует отметка о статусе участника собрания и время регистрации. Бюллетени для голосования по первому вопросу повестки дня содержат не заполненную строку об общем числе голосов участника собрания кредиторов.
По факту совершения конкурсным управляющим ИП Решетникова П.И. Хаперским К.О. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2010 г.
Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (далее Федеральный закон о банкротстве) участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о банкротственадлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Из представленных в материалы дела копии журнала учета входящих документов за период с 31.08.2010г. по 28.09.2010г., а также справки Управления Росреестра по УР № 07 от 26.11.2010г. следует, что в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике уведомления о проведении собраний кредиторов ИП Решетникова П.И. не поступало. Также не было уведомлено о проведении собрания кредиторов НП СОПАУ «Кубань».
Таким образом, конкурсный управляющий Хаперский К.О. нарушил порядок направления уведомлений о проведении собраний кредиторов, предусмотренный положениями п. 1 ст. 12 и п. 1 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с подпунктом «а» п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. № 56 (далее – Общие правила) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица.
Из представленной в материалы дела копии протокола собрания кредиторов ИП Решетников П.И. № 2 от 27.09.2010г. (л.д. 23-24) следует, что в указанном протоколе указаны только фамилия, имя, отчество и адрес должника, паспортные данные ИП Решетникова П.И. не указаны.
Конкурсный управляющий Хаперский К.О. нарушил правила проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов.
Согласно подпункту «д» п.3 Общих правил при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (подпункт «в» п.4 Общих правил).
В соответствии с п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
В представленном в материалы дела журнале регистрации участников собрания кредиторов от 27.09.2010г. (л.д. 25) отсутствует отметка о статусе участника собрания кредиторов.
Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004г. № 235 утверждены Типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов. Журнал регистрации участников собрания кредиторов должен соответствовать Приложению № 1, в котором предусмотрено указание времени регистрации участника собрания кредиторов, а также общего числа голосов участника собрания кредиторов.
В журнале регистрации участников собрания кредиторов от 27.09.2010г. (л.д. 25), как видно из материалов дела, время регистрации участника собрания кредиторов и общее число голосов участника собрания кредиторов не указано.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что конкурсным управляющим Хаперским К.О. нарушены положения п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта «д» п.3, подпункта «в» п.4, п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, Типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов.
Таким образом, факт неисполнения арбитражным управляющим Хаперским К.О. обязанностей, установленных п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта «д» п.3, подпункта «в» п.4, п. 5, п.10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, требований Типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов судом установлен, подтвержден материалами дела.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина конкурсного управляющего заключается в невыполнении им обязанности по соблюдению правил установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм законодательства о банкротстве.
С учетом изложенного, в действиях (бездействии) конкурсного управляющего Хаперского К.О. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено. В отношении конкурсного управляющего Хаперского К.О. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 21.06.2010г. был составлен акт от 26.11.2010г. о непосредственном обнаружении достаточных данных, свидетельствующих о выявлении нарушений требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
26.11.2010г. конкурсному управляющему Хаперскому К.О. было направлено письменное приглашение № 09-05/2601 на составление протокола об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения материалов административного дела. Факт получения данного приглашения подтверждается уведомлениями о вручении от 29.11.2010г. и от 30.11.2010г.
20.12.2010г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Шайхразиевой А.А. в отношении конкурсного управляющего Хаперского К.О. был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного надлежащим образом. Копию протокола об административном правонарушении получил лично Хаперский К.О., о чем свидетельствует подпись последнего.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.
Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Из материалов дела, следует, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) допущены ответчиком не в результате какого-либо заблуждения относительно существующих у него обязанностей. Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к требованиям законодательства, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям
С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный управляющий Хаперский К.О. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, в связи с чем, ему назначается наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.13. Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь арбитражного управляющего Хаперского Кирилла Олеговича, 19.11.1979 года рождения, место регистрации г.Ижевск, ул. Карла Маркса, д.265, кв.67, ОГРН 308183121900011,к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить арбитражному управляющему Хаперскому К.О. административное наказаниев виде штрафа в размере 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК – 049401001, ИНН – 1835062672, КПП – 183501001, расчетный счет – 40101810200000010001, КБК – 32111690040040000140, ОКАТО – 94401000000.
3. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С. Коковихина
