Решение от 07 апреля 2011 года №А71-1423/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-1423/2011
 
    07 апреля 2011 года                                                                                       А17
 
    Резолютивная  часть решения объявлена 31 марта 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен  07 апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Шишкиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения «Городское жилищное  управление – Управляющая компания  в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска»г.Ижевск
 
    о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Е.В.Волковой от 28.01.2011 г.  о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Рябкина Т.Н.- по дов. № 18-Д от 11.01.2011г.
 
    от заинтересованного лица: Новиков К.В. - судебный пристав-исполнитель по доверенности № 08-20/216 от 03.06.2010г., Вергузов А.В. - по дов. № 08-20/243 от 18.06.2010г.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное учреждение «Городское жилищное  управление – Управляющая компания  в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» г. Ижевск (далее ГЖУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике Волковой Е.В. от 28.01.2011 г. о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству № 94/17/17848/115/2010.
 
    В обоснование заявления ГЖУ указало, что в нарушение норм административного законодательства судебным приставом не установлена вина ГЖУ в совершении вмененного правонарушения. Выписка о движении денежных средств по расчетным счетам ГЖУ, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках не является надлежащим доказательством, подтверждающим вину ГЖУ, поскольку из представленных документов видно, что данные денежные средства имеют целевое назначение, и не предназначены для выполнения текущего или капитального ремонта дома № 241 по ул. Пушкинская г.Ижевска. Таким образом, оспариваемое постановление, по мнению заявителя,  вынесено судебным приставом в отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Судебный пристав-исполнитель требование заявителя не признал, указав, что основанием для вынесения данного постановления послужило неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в установленный срок. Отсутствие финансовых средств, по мнению судебного пристава-исполнителя, не может служить основанием для  неисполнения требований содержащихся в исполнительном документе. Постановление является законным и обоснованным. Вина заявителя в совершении правонарушения материалами дела подтверждена.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что 03.12.2010 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ОИП УФССП РФ по УР на основании исполнительного листа  №ВС 012561551 от 01.12.2010 г., выданного Октябрьским районным судом г. Ижевска, о возложении на ГЖУ обязанности произвести капитальный ремонт, выполнив следующие работы в доме №241 по ул.Пушкинская г.Ижевска: капитальный ремонт кровли, заменить листы из черной кровельной стали и выполнить завальцовку карнизного свеса, увеличив его величину; заменить конек из кровельного железа; заменить оконные рамы слуховых окон и восстановить из заполнение; заменить утепляющий слой; произвести замену водосливных труб; произвести капитальный ремонт входных групп подъездов; произвести замену второй двери тамбура во всех подъездах; произвести замену оконных блоков и заполнений во всех подъездах; заменить щиты теле и радиовещания в подъездах; произвести замену общей телеантенны; произвести капитальный ремонт подвальных окон с установкой на них металлических ограждений и фрамуг; замену системы холодного водоснабжения; замену системы горячего водоснабжения; замену системы канализации, в том числе произвести капитальный ремонт выхода канализационных стояков на поверхности кровли с наращиванием на 1,5 метров над поверхностью кровли, с установкой отсутствующих стояков канализации диаметром 100 мм в чердачном помещении; замену системы отопления; выполнить капитальный ремонт вводно- распределительных устройств, внутридомовых магистралей, сетей дежурного освещения мест общего пользования, ремонт электропроводки; капитальный ремонт всех вентиляционных шахт на чердаке, в том числе накрыть вентиляционные каналы на кровле металлическими зонтами, выполнить капитальный ремонт отмосток; а также обязанности произвести текущий ремонт, выполнив следующие работы в доме №241 по ул.Пушкинская г.Ижевска: произвести текущий ремонт всех имеющихся трещин в кирпичной кладке наружной несущей и внешних стен дома; устранить коррозионные повреждения закладных деталей балконов; произвести ремонт цементных полов всех балконов в доме; произвести текущий ремонт штукатурного слоя цоколя; восстановить кирпичную кладку откосов продухов; произвести замену несущих деревянных элементов и обрешетки кровли; произвести замену водоприемных воронок; произвести замену дверей при входе в подвал; провести текущий ремонт лестничных площадок и маршей; произвести ремонт подвальных окон с установкой на них металлических ограждений и фрамуг; произвести герметизацию примыканий в местах установки дверей тамбура; произвести ремонт поручней в подъездах; произвести текущий ремонт стен в подъездах; произвести текущий ремонт почтовых ящиков; текущий ремонт стен технического подполья; произвести антикоррозионную окраску вентиляционных шахт; восстановить поребрики; восстановить хозяйственную площадку вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 94/17/17848/115/2010. Указанным  постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения  требований, содержащихся  в  исполнительном  документе, со дня получения постановления.
 
    Постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2010 г. получено должником 03.12.2010 г.
 
    В связи  с неисполнением должником  исполнительного  документа в добровольном  порядке судебным  приставом-исполнителем 15.12.2010г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, по которому с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. При вынесении данного постановления судебным приставом-исполнителем установлено, что должником доказательств об  уважительности причин неисполнения в установленный срок, для добровольного исполнения требований исполнительного документа не представлено.
 
    Постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.12.2010 г. получено должником 15.12.2010 г.
 
    В связи с неисполнением требований исполнительного документа  в полном объеме судебным приставом-исполнителем 15.12.2010 г. ГЖУ было вручено требование от 15.12.2010г. об исполнении требований исполнительного  документа в срок до 20.01.2011г. в полном объеме, а именно: произвести капитальный ремонт, выполнив следующие работы в доме №241 по ул.Пушкинская г.Ижевска: капитальный ремонт кровли, заменить листы из черной кровельной стали и выполнить завальцовку карнизного свеса, увеличив его величину; заменить конек из кровельного железа; заменить оконные рамы слуховых окон и восстановить из заполнение; заменить утепляющий слой; произвести замену водосливных труб; произвести капитальный ремонт входных групп подъездов; произвести замену второй двери тамбура во всех подъездах; произвести замену оконных блоков и заполнений во всех подъездах; заменить щиты теле и радиовещания в подъездах; произвести замену общей телеантенны; произвести капитальный ремонт подвальных окон с установкой на них металлических ограждений и фрамуг; замену системы холодного водоснабжения; замену системы горячего водоснабжения; замену системы канализации, в том числе произвести капитальный ремонт выхода канализационных стояков на поверхности кровли с наращиванием на 1,5 метров над поверхностью кровли, с установкой отсутствующих стояков канализации диаметром 100 мм в чердачном помещении; замену системы отопления; выполнить капитальный ремонт вводно- распределительных устройств, внутридомовых магистралей, сетей дежурного освещения мест общего пользования, ремонт электропроводки; капитальный ремонт всех вентиляционных шахт на чердаке, в том числе накрыть вентиляционные каналы на кровле металлическими зонтами, выполнить капитальный ремонт отмосток; а также обязанности произвести текущий ремонт, выполнив следующие работы в доме №241 по ул.Пушкинская г.Ижевска: произвести текущий ремонт всех имеющихся трещин в кирпичной кладке наружной несущей и внешних стен дома; устранить коррозионные повреждения закладных деталей балконов; произвести ремонт цементных полов всех балконов в доме; произвести текущий ремонт штукатурного слоя цоколя; восстановить кирпичную кладку откосов продухов; произвести замену несущих деревянных элементов и обрешетки кровли; произвести замену водоприемных воронок; произвести замену дверей при входе в подвал; провести текущий ремонт лестничных площадок и маршей; произвести ремонт подвальных окон с установкой на них металлических ограждений и фрамуг; произвести герметизацию примыканий в местах установки дверей тамбура; произвести ремонт поручней в подъездах; произвести текущий ремонт стен в подъездах; произвести текущий ремонт почтовых ящиков; текущий ремонт стен технического подполья; произвести антикоррозионную окраску вентиляционных шахт; восстановить поребрики; восстановить хозяйственную площадку.
 
    24.01.2011г. судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход  по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 241, о чем составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что требования исполнительного документа ГЖУ не исполнены, к выполнению работ ГЖУ не приступало.
 
    В связи  с неисполнением должником  исполнительного  документа в добровольном  порядке в соответствии  со  ст.ст. 105, 112 Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве» судебным - приставом исполнителем 28 января 2011г.  вынесено постановление о наложении штрафа, согласно которому ГЖУ признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республике.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Согласно статье 6 Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 статьи 30 Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного закона.
 
    В соответствии со  статьей 105 Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Порядок наложения штрафа установлен статьей 115 Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве»: постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.
 
    В силу части 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 названного Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется.
 
    Факт неисполнения ГЖУ содержащегося  в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, материалами дела подтверждается. Не оспаривается данный факт и самим заявителем.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины в совершенном административном правонарушении ввиду отсутствия денежных средств на ремонт, судом отклоняются.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
 
    Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из требований исполнительного документа, заявитель суду не представил.
 
    Отсутствие у должника необходимых денежных средств не является основанием для освобождения должника от исполнения решения суда, а также для освобождения должника от ответственности за неисполнение судебного акта.
 
    При этом бесспорных доказательств отсутствия у заявителя денежных средств, необходимых для выполнения решения суда, в материалах дела не имеется. Напротив, из представленной в материалы дела выписки от 26.01.2011г.  по лицевому счету ГЖУ с 01.11.2010 г. по 31.01.2011г., следует, что исходящий остаток денежных средств на счете составил  1 175 950 руб. 69 коп., показатели бухгалтерского баланса за 2009 г. также говорят о наличии финансовой возможности исполнения решения суда.
 
    Доказательств отсутствия возможности производства работ, указанных в исполнительном документе, а также доказательств принятия активных действий со стороны ГЖУ по выполнению требований исполнительного документа в материалах дела не имеется.
 
    Ссылка заявителя на подомовой учет поступающих в его распоряжение денежных средств отклоняется, поскольку вопрос аккумулирования денежных средств (подомовой учет) является внутренним вопросом деятельности учреждения, который не имеет правового значения для исполнения обязательств по судебному акту. Доказательств изыскания иных финансовых источников для исполнения требований исполнительного документа, например, кредитных, заявителем не представлено. Учреждение должно осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы содержать жилищный фонд в надлежащем состоянии, для этого планировать виды и сроки ремонта объектов жилого фонда с учетом необходимости в этом и обеспечивать их выполнение соответствующим финансированием.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что отсутствие вины заявителя в совершении административного правонарушения материалами дела не подтверждается. Доказательств обратного не имеется.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено, дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя заявителя Рябкиной Т.Н.., действовавшей по доверенности № 18-Д от 11.01.2011г.
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.68 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. К заявителю применена ответственность в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава – исполнителя МРО по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике Волковой Е.В. от 28.01.2011г. о привлечении ГЖУ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено в соответствии с требованиями  ст. ст. 6, 14, 113, 115 Федерального  закона  «Об  исполнительном  производстве», ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.          В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов  Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Волковой  Е.В. от 28.01.2011г. о наложении штрафа, вынесенного в отношении Муниципального учреждения «Городское жилищное  управление – Управляющая компания  в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска»г.Ижевск,  отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                           З.Ш.Валиева