Дата принятия: 09 марта 2011г.
Номер документа: А71-14204/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14204/2010
09 марта 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судей Е.А.Бушуевой, З.Ш.Валиевой, под председательством судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального унитарного предприятия жилищно – коммунального хозяйства «Энергетик» муниципального образования «Балензинский район» Удмуртской Республики, п. Балезино
к Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, г.Ижевск
о признании недействительным нормативного правового акта и обязании изменить постановление
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ходырева В.Н. по доверенности от 02.12.2010г., Стрелков О.Р. по доверенности от о 02.12.2010г., Князев И.А. по доверенности от 02.12.2010г., Бондарев А.А. паспорт.
от ответчика: Финк В.В. по доверенности от 13.09.2010г., Касаткин Г.Д. по доверенности от 20.07.2010г.
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунального хозяйства «Энергетик» муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики, п. Балезино (далее МУП ЖКХ «Энергетик») обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики (далее РЭК УР) № 12/12 от 07.10.2010г. «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЭКХ «Энергетик» МО Балезинский район» с приложением в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» на 2011 год, а именно: МО «Балезинское», МО «Воегуртское», МО «Пыбьинское», МО «Исаковское», МО «Юндинское», МО «Карсовайское», МО «К.Задельское», МО «Киршонское», МО «Кестымское», МО «Люкское», МО «Верхлюкинское», МО «Большеварыжское», МО «Эркешевское» для бюджетных потребителей в размере 1110,00 руб. Гкал, для иных потребителей 1110,00 руб. Гкал.; МО «Кожильское» для бюджетных потребителей 855,00 руб. Гкал., для иных потребителей в размере 855,00 руб. Гкал. (т. 1 л.д. 23-29) и обязании Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики изменить постановление «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинкий район» № 12/12 от 07.10.2010г. с приложением в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» на 2011 год на основании результатов независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов, проведенных в рамках данного дела.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с федеральными законами РФ «О несостоятельности (банкротстве)» 3127-ФЗ от 26.10.2002г. и «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно - энергетического комплекса» 3122-ФЗ от 24.06.1999г., решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-8210/2008-Г2 от 23.04.2009г. МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Бондарев А.А.
Постановлением №12/12 от 07.10.2010г. РЭК УР установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» на 2011г., а именно: МО «Балезинское», МО «Воегуртское», МО «Пыбьинское», МО «Исаковское», МО «Юндинское», МО «Карсовайское», МО «К.Задельское», МО «Киршонское», МО «Кестымское», МО «Люкское», МО «Верхлюкинское», МО «Большеварыжское», МО «Эркешевское» для бюджетных потребителей в размере 1110,00 руб. Гкал, для иных потребителей 1110,00 руб. Гкал.; МО «Кожильское» для бюджетных потребителей 855,00 руб. Гкал., для иных потребителей в размере 855,00 руб. Гкал.
Постановление РЭК УР затрагивает права и законные интересы заявителя и его кредиторов в сфере экономической деятельности, а именно: при применении тарифа теплоснабжения. Утвержденные тарифы не обеспечивают покрытия доходами всех затрат предприятия, решения РЭК УР привели фактически к плановой убыточности предприятия и, соответственно, к дальнейшему нарастанию кредиторской задолженности по текущим платежам в силу объективных ограничений, накладываемых законодательством. Учитывая, что в процедурах банкротства текущие налоговые платежи платятся в 4 очередь, закладываемый РЭК дефицит приведет к накоплению текущей налоговой задолженности и, в конечном итоге, к нанесению ущерба государству, как кредитору, в особо крупных размерах.
МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» является сложным предприятиям, входящим в особую категорию естественных монополий, теплоснабжающей организацией. Осуществляемые предприятием виды деятельности относятся к регулярным видам деятельности в соответствии с ФЗ от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Стоимость тепловой энергии реализуется потребителям по тарифам, утвержденным РЭК УР. Размер тарифов рассчитывается в соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 31.07.202г. №49-э/8 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» и Методическими указаниями по расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую организациями всех форм собственности, расположенными на территории УР, утверждёнными Постановлением РЭК УР от 30.07.2003г. №9/6 (в редакции Постановлений РЭК УР от 25.05.2005г. №6/2, от 20.04.2006г. № 6/3, от 14.09.2006г. № 11/11, от 22.11.2007г. № 14/17-3).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010г. №244-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителями, в среднем по субъектам РФ на 2011г.» установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям на уровне, определенном исходя из максимальной величины роста тарифов на 2011г., рассчитанного исходя из тарифов, действовавших для организаций по состоянию на 31.12.2010г. (п. 46 приложения Удмуртская Республика – 116,3%).
Кроме того, указанный акт не соответствует положениям Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002г., поскольку нарушает права кредиторов по текущим платежам, и предприятия – должника, а также собственника имущества унитарного предприятия – органа муниципального самоуправления, - и наносит им крупный материальный ущерб путем преднамеренного создания запланированных убытков, дефицита выручки и как следствие неполной уплаты текущих налоговых платежей и нарастания задолженности предприятия в ходе процедуры банкротства.
Таким образом, Постановление РЭК УР №12/12 от 07.10.2010г. принято с нарушением требований Федерального закона №41-ФЗ от 14.04.1995г. «О государственном регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п.п. 15, 19, 22-34 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. №109, Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики требования заявителей не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 93-95, т.2 л.д. 3-4). Ответчик указал, что тарифы на тепловую энергию для МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» на 2011 год установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 7 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. МУП ЖКХ «Энергетик» заявлены тарифы в размере 1300 руб./Гкал с ростом 125,86% и 1119,21 руб./Гкал с ростом 149,62% и необходимая валовая выручка в размере 76239,79 тыс. руб. с ростом 119,25%. Комиссия признала обоснованными расходы в размере 66555,44 тыс. руб. с ростом 104,1% и тариф в размере 1110,0 руб./Гкал с ростом 115% по группе потребителей «население» и тариф 855,0 руб./Гкал (без НДС) с ростом 114,3%
Постановлением РЭК от 12.11.2009г. №13/6 были утверждены тарифы на 2010г. с учетом перекрестного субсидирования между группами потребителей с выделением тарифной группы «население».
Однако постановлением РЭК УР №12/12 от 07.10.2010г. утверждены тарифы на тепловую энергию на 2011г. без перекрестного субсидирования между группами потребителей с учетом предельного тарифа на тепловую энергию, установленного ФСТ России для УР в размере 116,3% и индекса максимально возможного роста платы граждан за коммунальные услуги, установленного Правительством РФ в размере 115%.
В соответчики п.15 основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. РЭК УР руководствуясь данным пунктом выбрала в качестве метода регулирования – метод экономически обоснованных расходов. Следовательно, заявление предприятия о другом примененном методе регулирования тарифов не соответствует действительности.
В соответствии с п. 5.1 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. №109, регулирующий орган вправе по результатам проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими правилами, рассмотреть вопрос об установлении тарифов в отношении указанных организаций исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе, для установления действующих тарифов. В связи с непредставлением предприятием обосновывающих документов по расходованию средств из прибыли предприятия расходы по статьям «прибыль на социальное развитие», «прибыль на поощрения», «прибыль на прочие цели» и «налоги, сборы и платежи» не учтены при формировании тарифа.
Из представленных по делу доказательств, следует, что 07.10.2010г. РЭК УР вынесено постановление №12/12, в соответствии с которым на 2011 год установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для потребителя МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район». Согласно приложению к Постановлению №12/12 тариф на тепловую энергию составляют для МО «Балезинское», МО «Воегуртское», МО «Пыбьинское», МО «Исаковское», МО «Юндинское», МО «Карсовайское», МО «К.Задельское», МО «Киршонское», МО «Кестымское», МО «Люкское», МО «Верхлюкинское», МО «Большеварыжское», МО «Эркешевское» для бюджетных потребителей в размере 1110,00 руб. Гкал, для иных потребителей 1110,00 руб. Гкал.; для МО «Кожильское» для бюджетных потребителей 855,00 руб. Гкал., для иных потребителей в размере 855,00 руб. Гкал.
Согласно заключению РЭК УР по формированию тарифов на 2011 год на производство и передачу тепловой энергии, отпускаемой МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район», при формировании тарифа на производство тепловой энергии расхождение экономически обоснованных расходов по сравнению с данными предприятия составило 64889,90 тыс. руб. в сторону уменьшения. Калькуляция расходов, связанных с производством тепловой энергии, и расчет тарифа на производимую тепловую энергию отражены в приложении 1 к заключению (т. 1 л.д. 102). Калькуляция расходов по содержанию тепловых сетей и расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии отражены в приложении 2 к заключению (т. 1 л.д. 60). Расчет тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей отражен в приложении 3 к заключению (т.1 л.д. 103).
Несогласие заявителей с вынесенным постановлением послужило основанием для их обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителей удовлетворению не подлежат исходя из следующего.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.
Статьей 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со ст.ст. 191, 192 АПК РФ производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такового акта недействующим. Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или и ной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 194 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, утвержденному Правительством Удмуртской Республики от 12 февраля 2001г. № 177, РЭК УР является органом исполнительной власти Удмуртской Республики в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также возможные величины надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (статья 1).
Ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 210-ФЗ предусмотрено, что методами регулирования тарифов являются установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
В частности при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться принципы: обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии и экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждения тарифов, а также учета результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.
Согласно статье 6 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995г. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в частности устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. №109 (далее - Основы ценообразования), и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (статья 6 Федерального закона № 41-ФЗ).
Пунктами 15, 16 Основ ценообразования установлено, что при регулировании тарифов может применяться метод экономически обоснованных расходов (затрат), при использовании которого тариф рассчитывается на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Согласно пункту 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку, как установлено п. 18 Основ ценообразования) включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с п. 22-34 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:
1) Нормативов удельного расхода топлива на производство 1 гигаколории тепловой энергии, утвержденных Министерством энергетики РФ по согласованию с Федеральной службой по тарифам. В тарифах учтен норматив удельного расхода топлива при работе на гезе в размере 160,51 кг.у.т/Гкал, что соответствует 89,0% КПД котлов, при работе на угле в размере 223,21 кг.у.т./Гкал, что соответствует 64,0% КПД котлов, в связи с непредставлением предприятием утвержденных нормативов рабочая группа РЭК УР руководствуясь справочными данными, так как предприятием были предложены заниженные уровни КПД по угольным котельным в размере 20%;
2) цена на топливо, определяемых в соответствии с п.36 Основ ценообразования.
При определении расходов, указанных в п. 22-26 и 29 Основ ценообразования, регулирующие органы используют:
- регулируемые государством тарифы (цены);
- цены. Установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;
- официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулируются, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.
При отсутствии указанных данных применяются индексы в соответствии с прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что стоимость на энергоносители учтена: цена газа – с ростом 115,0% (данные ФСТ Росси) к ожидаемой цене за 2010г. (данные предприятия); цена угля – с ростом 109,3% (данные Минэкономразвития РФ) к ожидаемой цене за 2010г. (данные предприятия); цена электроэнергии – с ростом 115,0% (данные Минэкономразвития РФ) к ожидаемой цене за 2010г. (данные предприятия).
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Как следует из материалов дела, средняя заработная плата в тарифах на 2011г. учтена в размере 7848,11 руб. с ростом 105,93% (прогноз Минэкономразвития РФ по индексу потребительских цен) к средней заработной плате учтенной в тарифах на 2010г. и с ростом 127,81% к фактической средней заработной плате за 2009г.
МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Баленизский район» представило в орган регулирования – РЭК УР калькуляции расходов с приложением документов, подтверждающих расходы. Орган регулирования составлено заключение по формированию тарифов на 2011 год на производство и передачу тепловой энергии, отпускаемой МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Баленизский район» (т. 1 л.д. 28-29).
Согласно п. 5.1 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109, регулирующий орган вправе по результатам проверки хозяйственной деятельности организации, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в случае не представления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, рассмотреть вопрос об установлении тарифов (цен) в отношении указанных организаций исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе, для установления действующих тарифов.
В связи с непредставлением предприятием обосновывающих документов по расходованию средств из прибыли предприятия расходы по статьям «прибыль на социальное развитие», «прибыль на поощрения», «прибыль на прочие цели» и «налоги, сборы, платежи» не учтены при формировании тарифа.
При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики №12/12 от 07.10.2010г. «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЖКХ «Энергетик МО «Балезинский район» соответствует положениям Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителей. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Доводы заявителей судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм законодательства и неверной оценке фактических обстоятельств. В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Заявителями не указано, каким конкретно нормам Федерального закона от 14.04.1995г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике» и по каким основаниям не соответствует оспариваемое постановление РЭК УР. Доказательства несоответствия постановления в оспариваемой части указанным нормативным правовым актам заявителями не представлено. Доводы заявителей о том, что в расходы необоснованно включены затраты на оборудование, не участвующее в производстве тепловой энергии, являются ошибочными, поскольку в соответствии с п.п. 17-30 Основ ценообразования в расходы принимаются не только прямые расходы, непосредственно связанные с производством, но и косвенные расходы.
Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права кредиторов по текущим платежам и предприятия – должника, а также собственника имущества в виде нанесения крупного материального ущерба путем преднамеренного создания запланированных убытков, дефицита выручки, неполной уплаты текущих налоговых платежей и нарастания задолженности предприятия в ходе процедуры банкротства, судом не принимается, поскольку Федеральный закон №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не регулирует отношения по государственному регулированию цен (тарифов) и не может рассматриваться как правовой акт, на основании которого можно признать незаконным постановление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в части установления тарифа.
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителей.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики №12/12 от 07.10.2010г. № 12/12 от 07.10.2010г. «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЭКХ «Энергетик» МО Балезинский район» с приложением в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» на 2011 год, а именно: МО «Балезинское», МО «Воегуртское», МО «Пыбьинское», МО «Исаковское», МО «Юндинское», МО «Карсовайское», МО «К.Задельское», МО «Киршонское», МО «Кестымское», МО «Люкское», МО «Верхлюкинское», МО «Большеварыжское», МО «Эркешевское» для бюджетных потребителей в размере 1110,00 руб. Гкал, для иных потребителей 1110,00 руб. Гкал.; МО «Кожильское» для бюджетных потребителей 855,00 руб. Гкал., для иных потребителей в размере 855,00 руб. Гкал и обязании Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики изменить постановление «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинкий район» № 12/12 от 07.10.2010г. с приложением в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Энергетик» МО «Балезинский район» на 2011 год на основании результатов независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов, проведенных в рамках данного дела, Муниципальному унитарному предприятию жилищно - коммунального хозяйства «Энеретик» муниципального образования «Балезинский район», п. Балезино, отказать.
2. Признать постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики № 12/12 от 07.10.2010г. «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую МУП ЭКХ «Энергетик» МО Балезинский район» в оспариваемой части соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.
3. Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья Г.П.Буторина
Судьи Е. А. Бушуева
З.Ш. Валиева
