Дата принятия: 16 февраля 2011г.
Номер документа: А71-14166/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14166/2010
А18
16 февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Тауэр», г. Ижевск
к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделу государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска
о признании незаконным предписания административного органа №209/1/1-1 от 18.10.2010г.
в присутствии представителей:
от заявителя:Смагин О.Г. по доверенностиот 20.01.2011г., Закиров А.Ф. по доверенности от 19.11.2010г.;
от административного органа: Пушина О.В. по доверенности от 11.01.2011г., Крюков В.П. по доверенности от 11.02.2011г.;
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Тауэр», г. Ижевск (далее ООО «Тауэр») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отдела государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска (далее ОГПН Октябрьского района, административный орган) об устранении нарушений требований пожарной безопасности №209/1/1-1 от 18.10.2010г.
Оспариваемым предписанием заявителю предложено в срок до 10 октября 2011г. устранить нарушение ч. 1 ст. 80, ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89, п. 5 приложения Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, выразившиеся в том, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно – технические решения здания не обеспечивают в случае пожара возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания.
В обоснование заявленных требований ООО «Тауэр» указало, что оспариваемое предписание не содержит конкретный перечень мероприятий, работ которые необходимо произвести. Государственным органом не указаны, технические характеристики пожарной автотехники, лестниц и другой спецтехники; размеры здания, прилегающей территории и прочие технические и конструктивные характеристики, которые препятствуют доступу в помещения здания. По мнению заявителя, конструктивно, объемно планировочные и инженерно – технические решения здания, принадлежащего ООО «Тауэр» (г. Ижевск, ул. Пушкинская, 268) соответствуют требованиям пожарной безопасности. Кроме того, общество не является собственником помещений магазина «Весна» по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 255.
Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отдел государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска требования заявителя не признало, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и в дополнении к отзыву на заявление. В обоснование своих возражений указал, что предписание является законным и обоснованным. ООО «Тауэр» как лицо, владеющее и пользующееся помещениями, в порядке ст. 296 ГК РФ ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 является субъектом административного правонарушения и обязано своевременно обеспечить выполнение требований пожарной безопасности.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
В период с 27 сентября по 18 октября 2010г. инспектором Отдела Государственного пожарного надзора Октябрьского района в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения №8 от 21.01.2010г. проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Тауэр» с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.02.2010г. № 8/1/1-13 на территории, в помещениях ООО «Тауэр», расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 268.
В ходе проверки выявлен факт неисполнения ООО «Тауэр» пункта 13 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.02.2010г. № 8/1/1-13, а именно в срок до 20 сентября 2010г. устранить нарушение ч. 1 ст. 80, ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89, п. 5 приложения Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, выразившиеся в том, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно – технические решения здания не обеспечивают в случае пожара возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания.
По результатам проверки составлен акт от 18.10.2010 №209, а также ООО «Тауэр» выдано предписание № 209/1/1-1 от 18 октября 2010г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанным предписанием заявителю предложено в срок до 10 октября 2011г. устранить нарушение ч. 1 ст. 80, ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89, п. 5 приложения Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, выразившиеся в том, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно – технические решения здания не обеспечивают в случае пожара возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания.
Считая, что предписание от 18.10.2010г. №209/1/1-1, вынесенное Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделом государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, ООО «Тауэр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителем заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Статьей 80 «Требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий, сооружений и строений» Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:
1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;
4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
5) нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.02.2010г. № 8/1/1-13 выявлен факт неисполнения ООО «Тауэр» пункта 13 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 05.02.2010г. № 8/1/1-13.
Согласно п. 13 предписания общество в срок до 20 сентября 2010г. обязано было устранить нарушение ч. 1 ст. 80, ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89, п. 5 приложения Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, выразившиеся в том, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно – технические решения здания не обеспечивают в случае пожара возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания (дополнение в скобках).
Из материалов дела, в том числе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2009г. № 1031800554400-41, свидетельства о государственной регистрации права от 15.07.2009г. 18 АА 858829, и объяснений сторон в судебном заседании следует, что в 2009г. заявителем произведена реконструкция девятого этажа здания в г. Ижевске по ул.Пушскинской, 268, в результате которой ранее не использующееся чердачное помещение было реконструировано. С восточной, западной и северной сторон указанного здания имеются пристрои, в связи с чем, доступ пожарных подразделений на этажи, в том числе и на девятый (реконструированный) заявителем) этаж, ограничивается и делает невозможным установку пожарной техники.
Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с п. 38 ППБ 01-03 при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
При проведении реконструкции требования действующих нормативных документов в области пожарной безопасности ООО «Тауэр» не были учтены в полном объеме.
Таким образом, именно на ООО «Тауэр»лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорном объекте.
При таких обстоятельствах, содержащееся в оспариваемом предписания требования устранить нарушение статьи 80 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89, п.5 приложения Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87, соответствуют указанному закону и не противоречат ему.
Доводы заявителя о том, что он к вопросам проектирования здания отношения не имеет и не может нести ответственность за невыполнение нормативных актов в области пожарной безопасности, судом не принимаются. Указанные доводы заявителя противоречат материалам дела, поскольку как следует из вышеуказанного, заявитель осуществлял в 2009г. реконструкцию 9 этажа спорного здания. Следовательно, при проектировании и реконструкции им указанного этажа не были учтены нормы статьи 80 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Довод заявителя о том, чтос восточной стороны здания есть возможность подъезда к зданию и установки пожарной техники по стилобатной части, ответчиком в судебном заседании признаны обоснованным. Однако, возможность подъезда к зданию с одной из сторон не устраняет ограничения подъезда пожарной техники с других сторон зданияи возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений, как это предусмотрено статьей 80 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Довод заявителя о том, что решение по изменению фасада или конструкции здания может принять только Администрация г. Ижевска какими-либо доказательствами не подтвержден. Кроме того, указанный довод не имеет значения для оценки законности оспариваемого предписания. Согласно статье 38Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Заявитель, как собственник помещений на 9 этаже спорного здания, обязан обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в указанных помещениях.
Кроме того, оспариваемое заявителем предписание от 18.10.2010г. №209/1/1-1, вынесенное Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделом государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевскавынесено в связи с неисполнением заявителем п. 13 предписания №8/1/1-13 от 05.02.2010г.
Проверка законности и обоснованности п.13 предписания №8/1/1-13 от 05.02.2010г., была предметом рассмотрения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-2574/2010.
Согласно решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 мая 2010г. п. 13 предписания №8/1/1-13 от 05.02.2010г., признан судом законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, факты, установленные решением суда по делу № А71-2574/2010, не доказываются вновь и имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
Решением суда подтверждена законность п. 13 предписания от 05.02.2010г. №8/1/1-13, вынесенного Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделом государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска.Данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь.
Доводы заявителя, что судебным решением по делу №А71-2574/2010 установлено, что с восточной стороны есть возможность подъезда к зданию и установки пожарной техники и ответчиком признан обоснованным утверждение заявителя, судом не принимается.
В дополнении п.2 предписания №209/1/1-1 от 18.10.2010г. установлены иные требования по ограничению доступа личного состава, возможность проведения мероприятий по спасению людей и невозможности доставки и установки средств пожаротушения, чем предусмотрено п. 13 предписания от 05.02.2010г. №8/1/1-13.
Следовательно, предписание от 18.10.2010г. №209/1/1-1, вынесенное Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделом государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевскасоответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя, не нарушает и признается судом законным.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отдела государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевскаоб устранении нарушений требований пожарной безопасности №209/1/1-1 от 18.10.2010г., Обществу с ограниченной ответственностью «Тауэр», г. Ижевск отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
