Дата принятия: 24 февраля 2011г.
Номер документа: А71-14148/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14148/2010
А5
24февраля 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18февраля 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 24февраля 2011 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении судьей протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению
ПрокурораУстиновского района г. Ижевска
к Обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье», г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности
с участием
заявителя: Русских И.Ю. старший помощник прокурора по удостоверению.
Лица привлекаемого к ответственности: Седлов А.С. – генеральный директор.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Прокурор Устиновского района г.Ижевска (далее по тексту прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее ООО «Здоровье», Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Обществопросит отказать в удовлетворении заявленных требований, изложив доводы в отзыве на заявление (л.46-48).
Прокурором представлены возражения на отзыв Общества (л.д.60-63).
По материалам дела, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
ООО «Здоровье» осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере оптовой торговли лекарственными средствами на основании лицензии №ЛО-18-02-000073 от 28.10.2009г., выданной Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве УР.
В ходе проведения ОБЭП ОМ №4 УВД по г.Ижевску проверки аптеки, расположенной по адресу г.Ижевск, ул.Петрова, 14, принадлежащей ООО «Здоровье», выявлен факт реализации лекарственного средства «Пирацетам» 60 капсул по 400 мг.без рецепта врача.
15.12.2010г. Прокурором Устиновского района г.Ижевска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Здоровье» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией л.д.9,10).
Вышеуказанное обстоятельство послужило поводом для обращения заявителя в суд.
ООО «Здоровье», возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что Обществом приняты все зависящие от него меры для соблюдения работниками правил продажи лекарственных препаратов.С фармацевтом Шулеповой И.А. был заключен трудовой договор, работники Общества, осуществляющие отпуск лекарственных средств населению, ознакомлены с приказом директора №3 от 11.0.2010г. о запрете реализации без рецепта врача лекарственных средств, не включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача. Следовательно,вина Общества во вменяемом ему правонарушении отсутствует.
Прокурор, отклоняя доводы Общества, ссылается на то, что фармацевт Шулепова И.А. на момент ознакомления с приказом №3 от 11.01.2010г. еще не состояла в трудовых отношениях с ООО «Здоровье». Доводы ответчика, изложенные в отзыве, считаетпротиворечивыми и несостоятельными. Установленные в ходе проверки нарушения, являются грубыми, создающими существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан, возникли ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Общества соблюдения лицензионных требований.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему выводу.
На основании п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Условия осуществления данного лицензируемого вида деятельности определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06.07.2006. (далее - Положение).
Пунктом 5 Положения установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" п. 4 Положения.
Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта врача, утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.09.2005г. №578 "Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача".
В указанный Перечень лекарственное средство "Пирацетам" не включено, в связи с чем, должно продаваться только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке. Невыполнение лицензиатом этого требования следует расценивать как грубое нарушение лицензионных условий.
Как следует из представленных материалов, ООО «Здоровье»осуществлена розничная продажа вышеуказанного лекарственного средства без рецепта врача.
Вместе с тем, при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ необходимо установить наличие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что прокурором вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения не исследовался.В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении констатируется лишь факт административного правонарушения, без указания на виновные действия либо бездействие Общества, доказательства, указывающие на непринятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области лицензировании отдельных видов деятельности.
В то же время, из материалов дела следует, чтоОбществом принимались такие меры. ООО «Здоровье» был заключен трудовой договор (контракт) №3/2009 от 23.11.2009г. с Шулеповой И.А. (л.д.64), которая принята в ООО «Здоровье» на должность фармацевта с 23.11.2009г., что подтверждается также копией трудовой книжки (л.д.65).Шулепова И.А. была ознакомлена под роспись с должностной инструкцией (л.д.67), с приказом №1 от 02.02.2011г. «О запрете реализации без рецепта врача лекарственных препаратов, не включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача» (л.д.66).
Доводы прокурора, изложенные в возражениях на отзыв от 17.02.11г. судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела, в том числе объяснениями Шулеповой И.А. от 14.02.11г. (л.д. 68), которая подтверждает факт подписания ею трудового договора от 23.11.2009г., ознакомления с должностной инструкцией и приказом №3 от 11.01.2011г. о запрете реализации без рецепта лекарственных препаратов.Иного при проведении проверки и вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения,предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом не доказана.
При таких обстоятельствах заявление прокурора о привлечении ООО «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Прокурора Устиновского района г. Ижевска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП Р.Ф. отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru
Судья В.Н. Симонов
