Дата принятия: 18 февраля 2011г.
Номер документа: А71-14063/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-14063/2010
18 февраля 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, г.Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
третьи лица
1. Министерство экономики Удмуртской Республики, г.Ижевск
2. Общество с ограниченной ответственностью «Ижевск-Фарм», г.Ижевск,
при участии в заседании представителей
от заявителя - Идиятовой А.С. по доверенности от 13.12.10г., Бабайловой Е.Ю. по доверенности от 13.12.10г., Варламова А.В. по доверенности от 13.12.10г.,
от ответчика - Пантюхиной С.Н. по доверенности от 13.01.11г.,
от третьих лиц
1. Якуповой Э.С. по доверенности от 11.01.11г.,
2. не явился (о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики),
УСТАНОВИЛ:
07 мая 2010г. и 07 августа 2009г. на официальном сайте размещено объявление о проведении открытых аукционов №№ 10-09/153-10, 10-02/250-09 на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
На основании поступившей информации о наличии в действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики признаков нарушения законодательства о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республикепроведена камеральная внеплановая проверка соблюдения Минздравом Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов при проведении аукциона на право заключить государственный контракт на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
По результатам проверки антимонопольным органом составлены акты от 16.09.2010г. №№ 96, 97, которымиМинздрав Удмуртской Республики признан нарушившим ч. 3.1 ст. 34, п.1 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон о размещении заказов).
Указанные нарушения выразились, по мнению антимонопольного органа, в том, что Заказчик – Минздрав Удмуртской Республики предусмотрел в аукционной документации условие о подаче документации в незапечатанном конверте, а также в объединении в один лот различных по функциональным характеристикам товаров.
Министерство здравоохранения Удмуртской Республикиобратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 16.09.2010г. №№ 96, 97.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что условие аукционной документации о подаче документации в конверте направлено на сохранность поданных участником документов, несоблюдение указанного условия не влечет отклонение заявки участника; при определении количества и состава лотов применен принцип деления лекарственных средств по фармакологическим группам (по функциональному назначению).
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в оспариваемых актах и отзыве.
Третье лицо - Министерство экономики Удмуртской Республики считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третье лицо – ООО «Ижевск-Фарм» отзыв на заявление не представило.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом о размещении заказов, которым установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу положений статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией разрабатывается и утверждается документация об аукционе.
Пунктом 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Требования к содержанию заявки на участие в аукционе установлены ч. 2 ст. 35 указанного Федерального закона. Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Заказчик – Минздрав Удмуртской Республики предусмотрел в аукционной документации условие подачи документации в отдельном незапечатанном конверте.
Согласно позиции антимонопольного органа в аукционной документации необоснованно предусмотрена обязанность предоставления заявок на участие в аукционе в конверте при отсутствии прямого указания об этом в законе.
На основании части 1 статьи 35 названного Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Форма заявки установлена ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов, предусматривающей, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
Условие аукционной документации о подаче заявки в конверте не относится к требованию о форме заявки.
Согласно объяснениям заявителя и третьего лица указанное требование с учетом обычаев делового оборота направлено на обеспечение сохранности представляемых документов. Аукционной документацией не предусмотрено, что невыполнение данного условия не является безусловным основанием к отказу в приеме заявки.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование аукционной документации о предоставлении заявок в конверте не повлияло и не могло повлиять на результат рассмотрения заявок, а также на результаты торгов; не нарушило права и законные интересы участников аукциона, поскольку все поданные заявки на участие в аукционе по всем 15 лотам были рассмотрены аукционной комиссией; не является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Оспариваемыми актами также установлено нарушение заявителем требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в объединении в один лот различных по функциональным характеристикам товаров (лоты №№ 2,4,6).
По мнению антимонопольного органа в лот № 2 необоснованно включены лекарственные средства, относящиеся согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 18.09.2006г № 665, к различным группам, а именно к группам: «Анаксиолитики», «Противосудорожные средства», «Средства. Влияющие на сердечнососудистую систему», «Средства для лечения нарушений сна».
В лот № 4 включены лекарственные средства, относящиеся согласно Приказу к таким различным группам, как: «противогрибковые средства», «Противовирусные средства» «Антисептики и средства для дизенфекции» и др.
В лот № 6 включены лекарственные средства, относящиеся по Перечню к следующим группам: «Средства для лечения аденомы простаты», «Средства, влияющие на органы дыхания», «Средства, применяемые в офтальмологии» и др.
Согласно доводам антимонопольного органа, включение в один лот различных по функциональным признакам товаров, укрупнение лотов влечет за собой ограничение количества участников заказа, которые могли бы принять участие в торгах.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно пункту 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного Закона.
По смыслу приведенных положений, при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг).
Согласно пояснениям представителей заявителя при формировании лотов учитывались фармакологические свойства лекарственных средств, то есть механизм их действия на организм.
При формировании лотов по данному принципу в одну группу лекарственных средств, исходя из их общего функционального назначения, могут войти лекарственные препараты, относящиеся к различным группам лекарственных средств, указанным в Перечне.
В лот № 4 вошли лекарственные препараты, предназначенные для лечения и профилактики инфекционных заболеваний, в лот № 6 - лекарственные препараты, действующие преимущественно на периферические нейромедиаторные процессы, в лот № 2 - сильнодействующие и ядовитые вещества. При этом были учтены и специфические условия хранения лекарственных препаратов.
Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют об отсутствии нарушений Минздравом Удмуртской Республики ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Доводы антимонопольного органа со ссылкой на Письмо Минэкономразвития РФ, Минздравсоцразвития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 N 16811-АП/Д04, N 8035-ВС и N ИА/20555 "О применении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения" (Письмо), арбитражным судом не принимаются, исходя из следующего.
Содержащиеся в Письме разъяснения не являются нормативным документом, и носят рекомендательный характер.
В данном Письме даются разъяснения в связи с возникающими вопросами о применении норм закона о размещении заказов в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан и относятся к порядку формирования лотов на поставку лекарственных средств в 2008 году, что прямо следует из содержания Письма.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 16.09.2010г. №№ 96, 97 по результатам проверки соблюдения Министерством здравоохранения Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
