Дата принятия: 14 апреля 2011г.
Номер документа: А71-14059/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-14059/2010
14 апреля 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление», г.Сарапул
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Удмуртской Республике, г. Сарапул
о признании незаконными действий налогового органа
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, уведомление № 37076;
от ответчика: Зайнетдинова Р.М. по доверенности от 18.01.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Удмуртской Республике (далее – Межрайонная ИФНС России №5 по УР), выразившихся в отказе в списании безнадежной задолженности перед бюджетом по справке №26308 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 28.10.2010г. и обязании списать сумму задолженности.
02.03.2011г. в Арбитражный суд Удмуртской Республики от ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление» поступило ходатайство об уточнении предмета исковых требований, согласно которому заявитель просит суд признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №5 по УР по указанию (отражению) и начислению в актах совместных сверок, в справке №26308 по форме №39 по состоянию на 28.10.2010г. задолженности ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление» в общей сумме 7591666 руб. 77 коп., в том числе 33502 руб. 58 коп. по налогам, 7551054 руб. 39 коп. по пеням, 3202 руб. 23 коп. по штрафам, 3907 руб. 57 коп. по процентам как несоответствующие НК РФ, а также обязать Межрайонная ИФНС России №5 по УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление» путем исключения из лицевого счета налогоплательщика (списания) безнадежной к взысканию задолженности. Ходатайство судом на основании ст. 49 АПК РФ было удовлетворено.
06.04.2011г. ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление» представило в Арбитражный суд Удмуртской Республики новое ходатайство об изменении предмета исковых требований, в котором просит суд признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №5 по УР, выразившиеся в отказе в списании задолженности ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление», отраженной в справке №26308 по форме №39 по состоянию на 28.10.2010г., а также обязать Межрайонную ИФНС России №5 по УР списать задолженность, отраженную в справке №26308 по форме №39 по состоянию на 28.10.2010г., и числящуюся на лицевом счете ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление». Ходатайство об изменении предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом удовлетворено.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Дело на основании ст. ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Налоговый орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу.
Из представленных по делу доказательств следует, что ОАО «Сарапульский радиозавод Энергомеханическое управление» налоговым органом была выдана справка №26308 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 28.10.2010г., в которой указана числящаяся за налогоплательщиком задолженность по налогам, сборам, взносам, пеням и штрафам.
Заявитель полагая, что указанные в справке суммы являются безнадежными к взысканию, обратился в налоговый орган с заявлением о списании данной задолженности.
08 ноября 2010г. Межрайонной ИФНС №5 по УР в адрес налогоплательщика был направлен ответ, в котором сообщалось, что оснований для признания недоимки безнадежной и списания сумм налогов, пени, штрафов не имеется.
Считая, что действия налогового органа, выразившиеся в отказе в списании задолженности, являются незаконными и нарушают права налогоплательщика, заявитель обратился в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований общество указало, что согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 28.10.2010г. у заявителя имеется задолженность, по которой истекли сроки давности для взыскания недоимки и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Поскольку инспекцией утрачена возможность взыскания недоимки в бесспорном и судебном порядке в связи с пропуском сроков невозможно исчисление пени и штрафных санкций на сумму недоимки. Задолженность подлежит списанию.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, налоговый орган указал, что порядок списания задолженности перед бюджетом, признанной безнадежной ко взысканию определен Приказом ФНС РФ от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам». Основания для признания задолженности по справке №26308 по состоянию на 28.10.2010г. безнадежной ко взысканию отсутствуют. Налогоплательщиком не представлены документы, необходимые для осуществления признания безнадежными ко взысканию недоимки по налогам, сборам, взносам, пеням, штрафам и процентам в соответствии со ст. 59 НК РФ
Налоговый орган полагает, что невозможность взыскания задолженности в принудительном порядке не может рассматриваться как основание к признанию долга безнадежным и его списанию.
Ответчик указывает на то, что у инспекции, действующей в рамках представленных ей полномочий, не было оснований удовлетворять заявление общества об исключении из лицевого счета налогоплательщика сумм недоимки и задолженности по пеням, поскольку должностные лица налогового органа не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно п. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, может быть признан судом недействительным, в случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.
Порядок признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списание установлены ст. 59 НК РФ.
Пунктом 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
1) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;
3) смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, - по всем налогам и сборам, а в части налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и статье 15 настоящего Кодекса, - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, в том числе в случае перехода наследства в собственность Российской Федерации;
4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;
5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 2 ст. 59 НК РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются:
1) налоговые органы по месту нахождения организации или месту жительства физического лица (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи;
2) налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи.
В соответствии с п. 5 ст. 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные п. 1 ст. 59 НК РФ, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом ФНС России от 19.08.2010г. №ЯК-7-8/393@ утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию (далее Порядок) и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.
Согласно п. 1 Порядка списанию подлежат недоимка и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по налоговым санкциям за нарушения законодательства РФ о налогах и сборах, которые до введения в действие НК РФ взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 г. (за исключением задолженности, образовавшейся в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ), а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам, а также налоги, сборы, пени и штрафы, списанные со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленные в бюджетную систему РФ (далее - задолженность), списанию также подлежит задолженность по процентам, предусмотренным гл. 9, а также ст. 176.1 НК РФ.
Пунктом 3 Порядка установлено, что решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается (приложение N 1 к Порядку): руководителем налогового органа по месту нахождения организации или месту жительства физического лица при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка; руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка.
В соответствии с п.5 Порядка решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается в течение 1 рабочего дня с момента оформления документов, указанных в пункте 4 Порядка.
Таким образом, признание недоимки безнадежной к взысканию и её списание может быть произведено только в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и Приказом ФНС России от 19.08.2010г. №ЯК-7-8/393@.
На основании изложенного с учетом норм статьи 33 НК РФ, согласно которым должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, суд полагает, что должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам и сборам нереальными к взысканию, в связи, с чем их списывать.
С учетом исследованных обстоятельств дела судом установлено, что основания для признания указанной задолженности безнадежной к взысканию и ее списания у налогового органа отсутствовали. Следовательно, отказ налогового органа в списании задолженности, выразившийся в письме от 08.11.2010г., является правомерным.
У суда также нет оснований понуждать налоговый орган принять решение об их списании, так как суд по своей инициативе не вправе списывать долги налогоплательщика, нереальные для взыскания (постановление Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.05.2005г. № 16507/04).
В удовлетворении требований заявителя следует отказать.
С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 150 п.4 ч. 1, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Удмуртской Республике, выразившихся в отказе списать задолженность Открытого акционерного общества «Сарапульский радиозавод - Энергомеханическое управление», отраженную в справке №26308 по состоянию на 28.10.2010г., отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
