Решение от 07 июля 2011 года №А71-1405/2011

 
Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
  Именем Российской Федерации
Решение
 
    01 июля 2011 года                                                    Дело № А71-1405/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  01 июля  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Чувашева Андрея Николаевича, г.Ижевск
 
    к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    от третье лицо: индивидуальный предприниматель Сачков Виктор Викторович, г.Ижевск
 
    о признании недействительным условий конкурса от 25 ноября 2010 года на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике
 
    при участии представителей:
 
    от истца – Дегтярева О.Н. – адвокат, доверенность приобщена к материалам дела, Куряев А.Х. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела;
 
    от ответчика – Сергеев О.Н. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела;
 
    от третьего лица – Сачков В.В. – паспорт;
 
 
    Индивидуальный предприниматель Чувашев Андрей Николаевич обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании недействительным условий конкурса от 25 ноября 2010 года на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по маршруту «с.Юськи - с.Завьялово через Ижевск».
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса привлечен индивидуальный предприниматель Сачков Виктор Викторович.
 
    В судебном заседании 01.07.2011 истцом заявлено ходатайство в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ об изменении оснований иска. Истец просит признать недействительным конкурс от 25.11.2010 на право заключения договора по организации перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск-Завьялово-Малая Пурга-Сарапул-Киясово-Каракулино-Камбарка», проводимого Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по лоту № 78, маршрут «Юськи-Завьялово через Ижевск».
 
    Указанное ходатайство заявлено истцом в рамках прав, предоставленных ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с чем, суд счел его подлежащим удовлетворению в порядке ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Истец поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что аукцион и конкурс в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ) и, соответственно, в силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ являются недействительными.
 
    Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск, сославшись на то, что предприниматель Чувашев А.Н. не был допущен к участию в конкурсе, поскольку представленные им с заявкой на участие в конкурсе документы не соответствовали требованиям конкурсной документации (л.д.52-53).
 
    В ходе судебного разбирательства судом и участниками процесса были исследованы пакеты конкурсной документации, поданные для участия в конкурсе индивидуальным предпринимателем Чувашевым А.Н. и индивидуальным предпринимателем Сачковым В.В., предоставленные по запросу суда Управлением  Федеральной антимонопольной службы  по Удмуртской Республике
 
    Рассмотрев исковые требования, заслушав доводы присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, вцелях организации транспортного обслуживания населения на пригородных маршрутах в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.02. 2009 № 17 «Об утверждении Порядка проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике», приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 12.10.2010 № 205 утверждена конкурсная документация на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск - Завьялово - М.Пурга - Сарапул - Киясово - Каракулино - Камбарка».
 
    В соответствии с п. 1.2 Порядка конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, осуществляющих регулярные пассажирские маршрутные перевозки, формирования эффективной, устойчивой  и безопасной системы  регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом, укрепления транспортной дисциплины на пригородных и междугородных маршрутах муниципального сообщения в Удмуртской Республике.
 
    Министерство в целях проведения конкурса определяет  условия проведения конкурса и утверждает конкурсную документацию (п.2.2 Порядка).
 
    Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация, в том числе перечень документов, представляемый на участие в конкурсе, требования к их оформлению, критерии определения победителя были опубликованы в средствах массовой информации и размещены на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (http://mindortrans.su).       .
 
    В Приложении № 1 к конкурсной документации к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального  сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск - Завьялово - М.Пурга  - Сарапул - Киясово - Каракулино – Камбарка были выставлены лоты на конкурс по сектору, в том числе по сектору № 78, маршрут «Юськи-Завьялово через Ижевск».
 
    В Приложении № 2 к конкурсной документации содержались сведения и перечень необходимых документов, которые должен был предоставить претендент для участия в конкурсе.
 
    В разделе 10 конкурсной документации содержится перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, требования к их оформлению.
 
    Согласно п. 10.1 конкурсной документации, к каждой заявке прилагаются:
 
    1) копии приказов и аттестационные документы на должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения;
 
    2) копии документов, подтверждающие наличие у участника конкурса, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании (аренда, пользование, лизинг) подвижного состава, планируемого для работы на заявленном маршруте;
 
    3) сведения о профессиональной структуре и уровне квалификации специалистов участника конкурса по форме согласно Приложению № 3;
 
    4) копия свидетельства о включении  в единый государственный реестр юридического лица (индивидуального предпринимателя);
 
    5) копии действующих на день проведения конкурса лицензий на осуществление пассажирских перевозок (со всеми приложениями по состоянию на день подачи заявки и лицензионными карточками на каждое транспортное средство, заявленное на Конкурс);
 
    6) копии квалификационных документов на осуществление медицинского контроля водителей или договор на оказание соответствующих медицинских услуг с предоставлением лицензии обслуживающей организации;
 
    7) копия договора об ОСАГО;
 
    8)копия договора со страховой компанией на страхование пассажиров, заверенная участником конкурса (при подаче заявки на организацию перевозок по междугородным маршрутам);
 
    9) копия талона о прохождения государственного технического осмотра на каждое транспортное средство, заявленное на Конкурс;
 
    10) информация УГИБДД МВД по УР:
 
    о наличии нарушений правил дорожного движения всеми водителями участника конкурса и об уровне аварийности за последние 12 месяцев;
 
    о наличии в течение 12 последних месяцев случаев задержания водителей участника конкурсав нетрезвом состоянии, либо фактов невыполнения законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (вне зависимости работает ли данный водитель у участника конкурса на момент проведения конкурса), подтвержденных протоколами об административных правонарушениях по информации УГИБДД МВД по УР;
 
    11) информация о выполнении условий лицензирования участником конкурса, представленная УГАДН по УР за последние 12 месяцев;
 
    12) полученная, не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства извещения о проведении конкурса, выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), полученная, не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства извещения о проведении конкурса, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте Министерства извещения о проведении конкурса.
 
    Для участия в конкурсе по лоту № 78 маршрут «Юськи-Завьялово через Ижевск» были поданы две заявки претендентов - индивидуальный предприниматель Чувашев А.Н. и индивидуальный предприниматель Сачков В.В.
 
    В соответствии с п. 15.3 раздела 15 конкурсной документации «Порядок и сроки рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, условия их отклонения, порядок и критерии определения победителя конкурса» отсутствие документов, указанных в п. 10.1 или несоответствия участника конкурса одному из требований, предусмотренных п. 4.2 настоящей конкурсной документации, является основанием для отклонения заявки от участия в Конкурсе.
 
    Поскольку в пакете документов, представленных с заявкой индивидуальным предпринимателем Чувашевым А.Н., отсутствовали документы, соответствующие требования подпункта 1 (копии приказов и аттестационные документы на должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения) и подпункта 10.1 пункта 10 раздела конкурсной документации (информация УГИБДД МВД по УР: о наличии нарушений правил дорожного движения всеми водителями участника конкурса и об уровне аварийности за последние 12 месяцев; о наличии в течение 12 последних месяцев случаев задержания водителей участника конкурсав нетрезвом состоянии, либо фактов невыполнения законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (вне зависимости работает ли данный водитель у участника конкурса на момент проведения конкурса), подтвержденных протоколами об административных правонарушениях по информации УГИБДД МВД по УР), конкурсной комиссией было принято решение о недопуске индивидуального предпринимателя Чувашева А.Н. к участию в конкурсе.
 
    По результатам проведения конкурса по лоту № 78 с индивидуальным предпринимателем Сачковым В.В. был заключен договор № 549 от 07.12.2010 об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике  № 357 сообщением «Юськи-Завьялово через Ижевск» по тарифам, утвержденным постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики.
 
    Считая, что конкурс, в котором участвовал только один участник является несостоявшимся в силу п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, истец обратился в суд с иском о признании недействительным конкурса от 25.11.2010 на право заключения договора по организации перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ижевск-Завьялово-Малая Пурга-Сарапул-Киясово-Каракулино-Камбарка», проводимого Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по лоту № 78, маршрут «Юськи-Завьялово через Ижевск» в соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 54 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных !государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку; предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам; документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
 
    Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
 
    В силу п.4 ст. 27 Федерального закона в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.
 
    Согласно п.5 ст. 27 Федерального закона в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.
 
    В соответствии со ст. ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Из приведенных норм и п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ вытекает, что в случае признания недействительным размещения муниципального заказа заключенный на основании его результатов муниципальный контракт также признается недействительной сделкой.
 
    Торги, в которых участвовало одно лицо, признаются несостоявшимися (п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ). Следовательно, по результатам несостоявшихся торгов договор не может быть заключен и торги, как способ заключения сделки, не могут быть признаны недействительными.
 
    В связи с этим, в случае признания торгов несостоявшимися, муниципальный контракт заключается не по результатам торгов, определившим их победителя, а в общем порядке, установленном ст. 435, 438 Гражданского кодекса РФ, при этом в силу закона, предусматривающего последствия признания торгов на размещение муниципального заказа несостоявшимися, заключение такого контракта является для сторон обязательным. Торги, признанные несостоявшимися, не могут быть признаны недействительными ввиду отсутствия предмета спора, в связи с чем, требование истца о признании несостоявшихся торгов недействительными, удовлетворению не подлежит.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья                                                                             М.В.Лиуконен