Дата принятия: 03 марта 2011г.
Номер документа: А71-13800/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011 город Ижевск улица Ломоносова дом 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-13800/2010
03 марта 2011г. А25 Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»
об оспаривании решения
Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике
при участии в заседании представителей сторон
от заявителя – Тюренкова С.Н. по доверенности от 30.12.2010г.,
от ответчика – Анголенко А.В. по доверенности от 13.01.2011г.,
установил следующее.
В Удмуртское УФАС России 05.07.2010г. поступило заявление ООО «Первая Сарапульская управляющая компания» от 02.07.2010г. № 478 на действия ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», выразившиеся в применении в расчетах за потребленную электроэнергию в местах общего пользования жилого дома, расположенного по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а, тарифа, установленного Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики для населения, проживающего в городских населенных пунктах, кроме населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.
В связи с наличием в действиях ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», приказом Удмуртского УФАС России от 04.08.2010г. № 358 возбуждено дело № ММ 05-03/2010-91 о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении указанного дела антимонопольным органом установлено, что ООО «Первая Сарапульская управляющая компания» является управляющей компанией в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а. Согласно акту обследования технического состояния электроустановок от 26.01.2010г., составленного представителем Сарапульского отделения ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», жилой дом, расположенный по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а, оборудован стационарными электроплитами, сетевое газоснабжение отсутствует.
Письмом от 27.07.2010г. № 410/4285 ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» проинформировало Удмуртское УФАС России о том, что ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» по дому, расположенному по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а, открыто 52 лицевых счета, что соответствует количеству квартир в этом доме. При расчетах за потребленную электроэнергию для потребителей – физических лиц применяется тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах, в домах, оборудованных в установленном порядке электроплитами.
В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 26.11.2009г. № 14/5 с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. установлен тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, дифференцированный по зонам суток в размере 1,65 руб./кВт.ч.
Согласно пункту 2 Порядка применения тарифов, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики от 26.11.2009г. № 14/5, к категории «Потребители, приравненные к населению» относятся исполнители коммунальных услуг (ТСЖ, жилищно-строительные, жилищные или иные потребительские кооперативы, управляющие организации), приобретающие электроэнергию для коммунально-бытового потребления граждан и электроэнергию, используемую на местах общего пользования.
Из счетов от 31.01.2010г. № С1540-9459, от 28.02.2010г. № С1540-10334, от 31.03.2010г. № С1540-11512, от 30.04.2010г. № С1540-12686, от 31.05.2010г. № С1540-14175, от 30.06.2010г. № С1540-15406 следует, что ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» при расчетах с ООО «Первая Сарапульская управляющая компания» за потребленную электроэнергию (в местах общего пользования) в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а, применяет тариф в размере 2,48 руб./кВт.ч, что согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 26.11.2009г. № 14/5 является тарифом, применяемым для расчета за потребленную электроэнергию с населением, проживающем в городских населенных пунктах, кроме населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.
Приказом Министерства топлива, энергетики и связи Удмуртской Республики от 19.05.2009г. № 9 ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» с 01.07.2009г. согласован статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Удмуртской Республики. Этим же приказом ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» согласованы границы зоны деятельности, как административные границы Удмуртской Республики.
Согласно аналитическому отчету оценки состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах муниципальных образований Удмуртской Республики за период 2009года, составленному Удмуртским УФАС России, совокупная доля на розничном рынке электрической энергии (мощности) в границах МО «город Сарапул» ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», ООО «Региональный энергосбытовой комплекс» и ООО «Русэнергосбыт» составляет 96,55618%.
Доля на розничном рынке электрической энергии (мощности) в границах МО «город Сарапул» ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» составляет 44,23107%, ООО «Региональный энергосбытовой комплекс» – 31,32516%, ООО «Русэнергосбыт» – 20,99995%.
Следовательно, ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии (мощности) в географических границах МО «город Сарапул».
Решением Удмуртского УФАС от 08.09.2010г. по делу № ММ 05-03/2010-91 ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, результатом которых является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Заявитель – ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.09.2010г. по делу № ММ 05-03/2010-91.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что приказ о возбуждении дела, а также решение о нарушении антимонопольного законодательства вынесены ответчиком в отсутствие признаков нарушения заявителем антимонопольного законодательства, поскольку на момент принятия решения о возбуждении дела расчеты за поставляемую электроэнергию осуществлялись заявителем с применением надлежащего тарифа; признаки нарушения антимонопольного законодательства, установленные оспариваемым решением, не подтверждены материалами дела и противоречат нормам действующего законодательства. В дополнении к заявлению заявитель указал, что нарушение порядка применения тарифа не является нарушением порядка ценообразования, поскольку ценообразование включает в себя только расчет и установление регулирующим органом регулируемых тарифов (цен), но не их применение; для квалификации допущенного нарушения, как иного, антимонопольным органом не доказано наличие или угроза наступления таких последствий, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц.
Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Материала дела подтверждается и не оспорено заявителем, что ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии (мощности) в географических границах МО «город Сарапул».
Также материалами дела подтверждается и не оспорено заявителем, что в январе-июне 2010г.ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» при расчетах с ООО «Первая Сарапульская управляющая компания» за потребленную электроэнергию (в местах общего пользования) в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а, применяло тариф, несоответствующий постановлению Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 26.11.2009г. № 14/5.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным содержащийся в оспариваемом решении вывод антимонопольного органа о том, что ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» допущено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, результатом которых является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Отклоняется довод заявителя о том, что неверное применение тарифа не является нарушением порядка ценообразования, поскольку ценообразование включает в себя только расчет и установление регулирующим органом регулируемых тарифов (цен), но не их применение.
Действительно, в силу п.2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. № 109, ценообразованием является процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию, мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Между тем, суд полагает, что указанное определение понятия «ценообразование» дано в указанном нормативном акте только в целях применения данного нормативного акта, что следует из п.2 Основ.
В целях применения Федерального закона «О защите конкуренции» понятие «ценообразование» имеет более широкое значение.
Так, нарушением порядка ценообразования является такое действие (бездействие) гарантирующего поставщика электроэнергии, которое приводит к завышению или занижению регулируемых государством тарифов, чем нарушаются права и интересы как потребителей, так и иных участников рынка.
Иное толкование позволит гарантирующему поставщику произвольно применять установленные тарифы без наступления неблагоприятных для него последствий.
В связи с отклонением вышеуказанного довода заявителя не имеет правового значения для разрешения настоящего спора довод заявителя о том, что для квалификации допущенного нарушения, как иного, антимонопольным органом не доказано наличие или угроза наступления таких последствий, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц.
Отклоняется и довод заявителя о том, что приказ о возбуждении дела, а также решение о нарушении антимонопольного законодательства вынесены ответчиком в отсутствие признаков нарушения заявителем антимонопольного законодательства, поскольку на момент принятия решения о возбуждении дела расчеты за поставляемую электроэнергию осуществлялись заявителем с применением надлежащего тарифа.
В обоснование указанного довода заявитель сослался на п.3.29 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, в котором указано, что решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Из указанной нормы не следует, что наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства должно иметь место только на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Отклоняются также доводы заявителя о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие документов, подтверждающих соблюдение установленного порядка оборудования многоквартирного дома стационарными электроплитами (утверждение проекта, выдача разрешения на установку стационарных электроплит в жилых домах, выдача технических условий энергоснабжающей организацией, приемка электроплиты органами технадзора).
Суд полагает, что соблюдение или несоблюдение порядка оборудования многоквартирного дома стационарными электроплитами не имеет правового значения для выводов о совершении занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, результатом которых является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Тот факт, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Сарапул, ул.Чистякова, 48а, оборудован стационарными электроплитами и сетевое газоснабжение в нем отсутствует, материалами дела подтверждается, не оспаривался заявителем при рассмотрении дела ни в антимонопольном органе, ни в суде. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Также отклоняется изложенный устно в судебном заседании 02.03.2011г. довод заявителя о том, что аналитический отчет оценки состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах муниципальных образований Удмуртской Республики от 23.08.2010г. составлен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006г. № 108, который по состоянию на 23.08.2010г. утратил силу.
Приказ ФАС России от 25.04.2006г. № 108 в редакции приказа от 28.04.2010г. № 220 действует с 03.09.2010г. Следовательно, на момент составления указанного аналитического отчета, т.е. на 23.08.2010г., Удмуртское УФАС России обоснованно применен приказ без указания его новой редакции.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения Федеральному закону «О защите конкуренции», не установлено, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.09.2010г. по делу № ММ 05-03/2010-91.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
