Дата принятия: 03 мая 2011г.
Номер документа: А71-13796/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-13796/2010
А5
03 мая 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 03 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Симонова В.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрягиной З.Ф.,
рассмотрев в открытом заседании дело по заявлению
Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска, г.Ижевск
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительными действий заинтересованного лица
с участием
заявителя: Богданова А.В. - по доверенности от 29.12.2010.
заинтересованного лица: Литвинова Л.Д. – по доверенности от 24.12.2010.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, выразившиеся в отказе государственной регистрации от 24.09.2010г. №01/082/2010-310; признании недействительным (незаконным) сообщения об отказе в государственной регистрации от 24.09.2010г. №01/082/2010-310; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике произвести государственную регистрацию за муниципальным образованием «город Ижевск» права собственности на нежилое помещение за тамбуром, расположенное в подвале жилого дома по адресу г. Ижевск, ул.Гагарина, 3а, общей площадью 55,8 кв.м, этаж подвал, номера на поэтажном плане 1 согласно кадастрового паспорта нежилого помещения с тамбуром инв.№32905 от 10.11.2009.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее Управление Росреестра по УР) представило отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании 19.04.2011 объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 27.04.2011, после чего заседание было продолжено с участием тех же представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
в соответствии с постановлением Первого заместителя главы Администрации вице-мэра г.Ижевска от 17.02.1996 №129/2, на основании решения Комитета по управлению имуществом Администрации г.Ижевска от 22.05.1998 №01-04ун/11 объект недвижимости – жилой дом по адресу г.Ижевск, ул.Гагарина, 3 «а»передан от АООТ «Ижевскгражданстрой» в муниципальную собственность, по акту передачи от 01.04.1998 принят на баланс МУ «ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска».
Приказом Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска от 04.06.2010 №763у МУ «ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска» поручено выделить из общей площади и балансовой стоимости жилого дома нежилое помещение по ул.Гагарина, 3 «а», площадью 55,8 кв.м (л.д.20).
29.07.2010 Управление имущественных отношений Администрации г.Ижевска обратилось в Управление Росреестра по УР с заявлением о государственной регистрации права собственности за Муниципальным образованием «город Ижевск» на нежилое помещение с тамбуром, расположенном в подвале жилого дома по адресу г.Ижевск, ул.Гагарина, 3а,общей площадью 55,8 кв.м, номер помещения на поэтажном плане – 1, литер А, подвал (далее- подвальное помещение, бойлерная).
19.08.2010 Управление Росреестра по УР уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации прав в связи с непредставлением необходимых документов, и было предложено заявителю в течение месяца представить необходимые документы.
24.09.2010 Управление имущественных отношений Администрации г.Ижевскаполучило Сообщение Управление Росреестра по УР №01/082/2010-310в отказе в государственной регистрации права собственности на помещение,со ссылкой на абз.4, 10 п.1 ст.20 Закона «О государственной регистрации …»по причине не представления документов на государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества, представления документов, не соответствующих по содержанию законодательству а также в связи с не устранением замечаний, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации объекта недвижимости.
В обоснование отказа Управление Росреестра по УР сослалось на то, что заявителем представлена справка из ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» от 22.07.2010 №10-18429, которая не свидетельствует о наличии зарегистрированных в ранее установленном порядке прав организациями технического учета объектов недвижимого имущества, осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до начала деятельности Учреждения юстиции «Регистрационная палата УР…» в отношении данного объекта недвижимости. В ЕГРП Управления Росреестра по УР отсутствуют сведения о регистрации права собственности на данный объект недвижимости для установления его принадлежности. Заявителем не представлен документ, подтверждающий, что учтены права собственников помещения на долю в праве собственности на общее имущество по адресу г.Ижевск, ул.Гагарина, 3а.
Отказ в госрегистрации объекта послужил основанием для обращения заявителя за защитой нарушенных прав. Заявитель полагает, что им в полном объеме представлены необходимые документы для государственной регистрации. Данное нежилое помещение является собственностью муниципального образования «город Ижевск» и было включено в реестр муниципальной собственности г.Ижевск. Данный объект недвижимости не предназначается для обслуживания более одного помещения в жилом доме, и согласно ст.36 ЖК РФ не является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома.
Кроме того, бойлерная предназначена для обслуживания двух жилых домов (осуществляется подачу горячей водыв жилые дома по ул. Гагарина д.3 и д.3а), что также исключает отнесение подвального помещения к общей долевой собственности.
Управление Росреестра по УР, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что основанием для отказа в регистрации послужило представление документов, не соответствующих по содержанию требованиям закона. Представленные документы в качестве оснований для государственной регистрации не содержат сведений, исключающих данное имущество из состава общего имущества в многоквартирном доме. Из этих документов не следует, что нежилое помещение площадью 55,8 кв.м, расположенное по адресу г.Ижевск. ул.Гагарина, 3а, было предназначено для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовалось фактически в качестве общего имущества домовладельцами до момента начала реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного законом«О приватизации жилищного фонда в РСФСР».Подвальные помещения, не выделенные для целей самостоятельного использования, перешли в общую долевую собственность домовладельцев как общее имущество дома. Данное помещение является бойлерной, где проходят общедомовые трубопроводы горячего водоснабжения, предназначенные для обслуживания всего многоквартирного дома, следовательно, имеет исключительно технический характер. Документов, подтверждающих, что данное помещение сформировано и используется для иных целей, на государственную регистрацию не представлено. Следовательно, подвальное помещение предназначено для обслуживания коммуникаций всех или нескольких помещений жилого дома и относится к общему имуществу собственников помещений в жилом доме. Заинтересованное лицо полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права поскольку, незаконные действия регистрирующего органа в процессе государственной регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке в порядке главы 24 АПК РФ при условии отсутствия спора о праве.
Оценив представленные доказательства, доводы сторон по заявлению,арбитражный суд полагает требования заявителя необоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее- Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закон о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.
В силу пункта 1 статьи 18 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации. Согласно абзацу 9 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.
В соответствии со ст. 289Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 290Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 290Гражданского кодекса Российской Федерации общие помещения в многоквартирном доме, его несущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам квартир в многоквартирном доме.
В силу ст. 36Жилищного кодекса Российской Федерации помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме. Так, к общему имуществу дома относятся подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Разъясняя смысл указанных норм, Конституционный Суд Российской Федерации в определенииот 19.05.2009 N 489-О-О указал, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в п. 1 ст. 290Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36Жилищного кодекса Российской Федерации.
При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в частности при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует, как указано в п. 4Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в Реестре.
С момента начала реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного Законом РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), утрачивал статус объекта, находящегося исключительно в муниципальной собственности.
Поэтому, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановленииот 2 марта 2010 г. N 13391/09, правовой режим подвальных помещений, как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности нескольких собственников помещений в таких жилых домах, должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме.
Как следует из материалов дела, жилой дом гостиничного типа по адресу г. Ижевск, ул. Гагарина, д.3а сдан в эксплуатацию в декабре 1978, что подтверждается актом от 29.12.1978 (л.д. 102-104) и согласно справке «Удмурттехинвентаризация» от 31.03.2011 был поставлен на технический учет в БТИ в 1979 году (л.д. 101).
В нежилом помещении площадью 62,1кв.м. располагался подвал до приватизации в этом доме первой квартиры, до 16.04.1993 (л.д. 64), и вплоть до 2009г, когда указанное техническое помещение было переоборудовано в бойлерную. При этом была изменена площадь помещения с 62,1 кв.м. до 55, 8 кв.м. (л.д. 104).
На подвальное помещение общей площадью – 55,8 кв.м, литер «А», номер помещения на поэтажном плане – 1 оформлен кадастровый паспорт помещения от 10.11.2009, выданный ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» (л.д.22-23).
Данное помещение включено в Реестр муниципальной собственности г.Ижевска, что подтверждается выпиской из РеестраУправления имущественных отношений Администрации г.Ижевска №829 от 27.07.2010 (л.д.12).
Согласно справке ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» от 22.07.2010, по данным регистрации на 12.03.1999 и по данным учета после 12.03.1999 сведений, подтверждающих право собственности на данное помещение, не имеется (л.д.13).
Из справки ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» от 31.03.2011следует, что документы, подтверждающие статус подвального помещения в жилом доме по адресу г.Ижевск, ул.Гагарина, д.3а, в архиве ГУП УР «Удмурттехинвентаризация» отсутствуют.
Из актов технического обследования от 03.06.2009, от 17.08.2010, от 24.02.2011, составленных МУ «ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска», следует, что в данном подвальном помещении расположены: элеваторный узел системы отопления здания, бойлер горячего водоснабжения, предназначенный для обслуживания ж/д Гагарина д.3, д.3а, д.3б, также в нем проходят трубопроводы отопления со стояками и трубопроводы горячего водоснабжения (общедомовые). Из чего ГЖУ был сделан вывод о том, что данное помещение является общим имуществом, т.к. к нему проходят общедомовые коммуникации, предназначенные в данном многоквартирном доме (л.д.21, 54, 77).
На запрос Арбитражного суда УР от 14.12.2010 Управление Росреестра по УР в уведомлении от 20.12.2010 №01/081/2010-579 сообщило о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества на нежилое помещение условный №18-18-01/082/2010-310 по адресу г.Ижевск, ул.Гагарина, д.3а(л.д.32).
Между Управлением имущественных отношений Администрацииг.Ижевска (арендодатель) с ООО «Удмуртские коммунальные системы» (арендатор) заключен договор аренды имущества №518 от 05.12.2007, в соответствии с которым в аренду переданы тепловые сети (л.д. 114-125)
Таким образом, из представленных в дело документов следует, что на дату приватизации первой квартиры в жилом доме по адресу ул. Гагарина, 3а,
подвальное помещение не имело самостоятельного значения, предназначалось для обслуживания всех квартир в указанном жилом доме, фактически использовалось для нужд домовладельцев всего дома.
И в настоящее время указанное подвальное помещение (бойлерная) используется для обслуживания всех квартир жилого дома по адресу ул. Гагарина, 3а и по прежнему не имеет самостоятельного значения.
При этом, само по себе наличие в подвальном помещении инженерных коммуникаций, а также присоединение к оборудованию бойлерной системы подачи ГВС к расположенному в близи другому жилому дому, не изменяет правового статуса нежилого помещения с учетом его назначения на дату приватизации первой квартиры.
При этом следует учесть, что из представленных заявителем документов, в том числе Схемы расположения участков теплосетей, Сведений по участкам сетей (л.д. 109-110) не представляется возможным установить с какого времени (до приватизации первой квартиры или после приватизации)сети ГВС были присоединены от жилого дома по ул.Гагарина, д.3а, где расположено подвальное помещение, к жилому дому по ул.Гагарина, д.3.
Таким образом, заявителем не доказано, что подвальное помещение, право муниципальной собственности которого заявитель требует зарегистрировать, не относится к общей долевой собственности домовладельцев жилого дома по ул.Гагарина, д.3а.
При таких обстоятельствах требования заявителя являются полностью незаконными и необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом принятого решения расходы по госпошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1. В удовлетворении заявления Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска отказать полностью.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья В.Н.Симонов
