Дата принятия: 11 марта 2011г.
Номер документа: А71-13697/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-13697/2010
А5
11 марта 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 11 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.М. Саляховой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятия «Леон», д. Шабердино Завьяловского района и Общества с ограниченной ответственностью «УралИжСервис», г. Ижевск
к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск
о признании незаконными действия заинтересованного лица
с участием
заявителей: 1. Осипанов И.Ю. - по доверенности от 07.04.10г.
2. Осипанов И.Ю. - по доверенности от 11.01.11г.
заинтересованного лица: Сивова Н.В. – по доверенности от 14.01.11г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.
Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятия «Леон» (далее – ООО СХП «Леон», заявитель) и Общество с ограниченной ответственностью «УралИжСервис» (далее – ООО «УралИжСервис») обратились с заявлением в арбитражный суд к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить субсидии на возмещение затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику в 2009 году и обязании Министерство заключить трёхсторонний договор с ООО СХП «Леон» и ООО «УралИжСервис» на перечислении субсидии в возмещение части затрат за приобретенную сельскохозяйственную технику в 2009г. на сумму 3890000 руб. 00 коп.
Заявитель оспаривает решение по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных пояснениях к заявлению.
Согласно доводам заявителя ООО СХП «Леон» была предоставлена субсидия в размере 3890000 руб. 00 коп. на приобретение 4 тракторов в 2009г. Данные денежные средства были перечислены Министерством на расчетный счет ООО ТД «Беларусь», минуя расчетный счет ООО СХП «Леон».
ООО ТД «Беларусь» свои обязательства по поставке тракторов не исполнило, при этом продолжало пользоваться чужими денежными средствами. Часть субсидии в размере 1 945 000 была возвращена Министерству 22.12.2009г., другая часть субсидии в размере 1 945 000 руб. взыскана по решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.06.2010г. с ООО ТД «Беларусь». При этом заявитель обращает внимание на то, что его вины в неиспользовании субсидии судом не установлено.
Заявитель поясняет, что в результате ООО СХП «Леон» фактически не получило ни субсидию, ни сельскохозяйственную технику и было вынуждено заключить договор поставки 4 тракторов с другой организацией - ООО «УралИжСервис». Заявитель понес убытки, так как в качестве оплаты по договору передал продавцу зерно на общую сумму 1409600 руб. и простой вексель на сумму 2114400 руб. При этом цена по договору была снижена на размер субсидии. В целях погашения задолженности ООО СХП «Леон» заключило кредитный договор с ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» под залог приобретенных тракторов.
По мнению заявителя, поскольку субсидия в размере 3890000 руб. 00 коп. не была использована по назначению и возвращена в бюджет, следовательно, Министерство имеет возможность и обязано предоставить указанную субсидию ООО СХП «Леон» повторно.
Приобретенная ООО СХП «Леон» сельскохозяйственная техника у ООО «УралИжСервис» и механизм её приобретения отвечают требованиямПоложения о предоставлении субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02 марта 2009г. № 42.
Все необходимые документы для заключения трехстороннего договора о перечислении субсидии фактическому поставщику тракторов соистцами в Министерство были представлены. Каких-либо замечаний по представленному ООО СХП «Леон» пакету документов своевременно от заинтересованного лица не поступило.
ООО «УралИжСервис» также настаивает на удовлетворении иска в полном объеме.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики требования заявителей отклонены по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.
Министерство указывает, что правовых оснований для повторного предоставления субсидии ООО СХП «Леон» не имеется. Получение субсидии возможно только в порядке предусмотренном законодательством, при условии предоставления полного пакета требуемых для этого документов, с соблюдением очередности. Неисполнение договорных обязанностей контрагента получателя субсидии не является основанием для повторного внеочередного получения субсидии.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
установил:
В соответствии с Положением о предоставлении субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02 марта 2009г. №42 (далее – Положение) и приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 25 августа 2009 года №314 (далее - Приказ) обществу СХП «Леон» была предоставлена субсидия из бюджета Удмуртской Республики в целях возмещения затрат за приобретенную сельскохозяйственную технику.
27 августа 2009 года между Министерством, обществом СХП «Леон»и обществом ТД «Беларусь» (продавец)заключен договор №723-06/1, в соответствии с которым Министерство перечисляет продавцу причитающуюся обществу СХП «Леон»субсидию на приобретение четырех тракторов «Беларусь 1523» и погрузчика в сумме 4 343 000 руб. 00 коп. Субсидия перечислена по платежному поручению № 8496 от 27.08.2009г.
Обществом СХП «Леон»были представлены в Министерство акт сдачи-приема погрузчика фронтального на базе трактора «Беларусь-82.П» от 29 сентября 2009г. №282 и товарная накладная № 385 от 25 сентября 2009г., подтверждающая получение погрузчика.
Обязательства по поставке указанных в договоре №723-06/1 от 27.08.2009г. тракторов ООО ТД «Беларусь» не исполнило.
Платежным поручением №131 от 22.12.2009г. в бюджет Удмуртской Республики обществом ТД «Беларусь» была возвращена сумма субсидии за два трактора «Беларусь 1523» в размере 1 945 000 руб. 00 коп.
Министерством был предъявлен иск в Арбитражный суд Удмуртской Республики к ООО СХП «Леон» о взыскании оставшейся суммы субсидии в размере 1945000 руб. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлеченоООО ТД «Беларусь», являющееся получателем указанных денежных средств.
Указанные денежные средства получены Министерством 29.11.10г. по платежному поручению № 934 и направлены в бюджет Удмуртской Республики, что подтверждается Выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета от 29.11.10г и Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа № 94 от 03.12.10г (л. д. 121-122).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республикиот 25.06.2010г. исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики были удовлетворены за счет ООО ТД «Беларусь».
18.09.2009г. ООО СХП «Леон» заключило договор купли-продажи техники № 09-40 с ООО «УралИжСервис». По условиям данного договора продавец (ООО «УралИжСервис») обязался передать тракторы РТ-М-160У в количестве 4 штук на общую сумму 7048000 руб. в собственность покупателя (ООО СХП «Леон»). Указанный договор заключен в рамках целевой программы ОАО «Россельхозбанк» «Кредит под залог приобретаемой техники и/или оборудования».
Дополнительным соглашением № 1 к договору № 09-40 предусматривалась передача продавцу в счет уплаты авансового платежа ржи озимой и ржи рядовой на общую сумму 1409600 руб.
Также между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 2 от 10.11.2009г. к договору № 09-40, согласно которому платеж в размере 3524000 руб., перечисляется в течение 20 дней со дня подписания Соглашения (л.д. 51).
В качестве оплаты заявителем был передан ООО «УралИжСервис» простой вексель № 10112009 на сумму 2114000 руб.
ООО СХП «Леон» обратилось в Министерство с письменной просьбой о переадресации субсидии на фактического поставщика тракторов - ООО «УралИжСервис». Письмами от 20.10.2009г., 09.12.2009г., 12.08.2010г., 13.09.2010г. заявителем был получен отказ в выделении субсидии за 2009г. Министерство сообщило, что не может просубсидировать тракторы РТ-М-160У, приобретенные в 2009г, так как в соответствии с Положением о предоставлении в 2010г. субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства субсидированию подлежат тракторы, приобретенные в 2010г.
Считая отказ от перечисления субсидии на возмещение части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику в 2009 году незаконным, ООО СХП «Леон» и ООО «УралИжСервис»обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд полагает требования заявителя необоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно п. 2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
В соответствии с Законом Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год" постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02 марта 2009г. №42 утверждено Положение «О предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства» (далее – Положение).
Пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые соответствуют требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, оказывающим услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям по уборке зерновых культур и заготовке кормов, организациям потребительской кооперации (далее совместно именуемые - Организации) в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на 2009 год, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) на указанные цели, на возмещение затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на лизинговой (сублизинговой) основе.
Таким образом, из данного Положения следует, что субсидия предоставляется из средств, заложенных на данные цели в бюджет на 2009г. Указанное Положение действовало до 2010г.
В 2010г. по данному направлению субсидирования было принято и действовало новое Положение с иными условиями и порядком получения субсидии.
В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики № 314 от 25.08.2009г. были предоставлены субсидии в целях возмещения затрат за приобретенную сельскохозяйственную технику и оборудование в 2008 и 2009г. сельхозтоваропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам согласно приложениям. Пунктом 5 данного приказа предусматривалось перечисление субсидии на расчетный счет ООО ТД «Беларусь» согласно приложению 5.
В указанном приложении приведен перечень организаций на предоставление субсидий за приобретенную по цене, сниженной на размер субсидии сельскохозяйственную технику у ООО ТД «Беларусь» в 2009г. Среди прочих в данном перечне было указана субсидия, предоставляемая ООО СХП «Леон» на приобретение 4 тракторов «Беларусь 1523» на сумму 3890000 руб.
Факт перечисления денежных средств Министерством на счет ООО ТД «Беларусь» подтверждается платежным поручением № 8496 от 27.08.2009г. и заявителем не оспаривается.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики была предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятия «Леон» субсидия на возмещение части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику в 2009 году.
Доводы заявителя о том, что фактически денежные средства в качестве субсидии им получены не были, трехсторонний договор №723-06/1 от 27.08.2009г. ООО СХП «Леон» подписало, не имея возможности получитьсубсидию на иных условиях, судом не принимаются, исходя из следующего. Условие перечисление денежной суммы в качестве субсидии непосредственно на расчетный счет ООО ТД «Беларусь» предусмотрено договором №723-06/1 от 27.08.2009г. Согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. ООО СХП «Леон», подписав договор №723-06/1, тем самым согласилось на получение субсидии на изложенных в нем условиях.
Само по себе неисполнение договорных обязательств ООО ТД «Беларусь» перед ООО СХП «Леон» не является основанием для повторного внеочередного получения субсидии, которое может быть предоставлено в порядке очередности с условием предоставления полного пакета необходимых для этого документов.
Следует также учесть, что у ООО СХП «Леон» и ООО «УралИжСервис» возникли новые правоотношения по поставке техники, отличающиеся от условий, предусмотренных трехсторонним договором №723-06/1 от 27.08.2009г. (изменился поставщик тракторной техники, предмет и цена поставки).
Судом не принимается довод заявителя о том, что им был предоставлен в Министерство полный пакет документов для заключения трехстороннего договора о перечислении субсидии фактическому поставщику тракторов (ООО «УралИжСервис»). В соответствии с подпунктом 2 п.9 Положениясубсидии на технику, приобретенную по договорам купли-продажи, предоставляются в соответствии с приказом Министерства, в порядке очередности, на основании заявления о предоставлении субсидии и прилагаемых к нему копий платежных и иных документов, подтверждающих оплату Организацией стоимости техники, заверенных руководителем Организации.
По данным Министерства, ООО СХП «Леон» не были представлены копии платежных документов, подтверждающих оплату стоимости тракторов.
Заявитель ссылается на отправленное по факсимильной связи в адрес ответчика письмо от 11.12.2009г. о направлении копий платежных документов на 4 трактора РТ-М-160У. На письме имеется отметка «Прием в дежурном режиме (Ожегова) 11.12.2009г.». Однако, Министерство отрицает получение указанного письма по факсу. По данным Министерства в период с сентября 2009г. по декабрь 2009г. гражданка Ожегова в трудовых отношениях с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики не состояла. Других доказательств отправки платежных документов в адрес Министерства суду заявителем не представлено.
На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.
Суд считает, что Министерство доказало законность и обоснованность своих действий по отказу в повторном предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретенную ООО СХП «Леон» сельскохозяйственную технику у ООО «УралИжСервис» в 2009 году.
При изложенных обстоятельствах требования ООО СХП «Леон» и ООО «УралИжСервис» удовлетворению не подлежат.
С учетом принятого судом решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителей.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявлений Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятия «Леон» и Общества с ограниченной ответственностью «УралИжСервис» отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Симонов В.Н.
