Дата принятия: 22 февраля 2011г.
Номер документа: А71-13525/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-13525/2010
А5
22февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республикив составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Можгинский комбинат промышленных предприятий», г.Можга
к Управлению Росприроднадзора по Удмуртской Республике, г.Ижевск
о признании незаконнымприказа
с участием
заявителя: Пастухов А.А. по доверенности от 25.11.2010г. №124ю.
заинтересованного лица: Улыбина Е.А. главный специалист – эксперт по доверенности от 14.01.2011г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Закрытое акционерное общество «Можгинский комбинат промышленных предприятий» (далее ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий», Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным приказа от 27.08.2010г. Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора по УР, заинтересованное лицо) №113-П «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» и действий должностных лиц Управления Росприроднадзорапо УР по проведению плановой выездной проверки ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий»на основании данного приказа.
Управление Росприроднадзора по УР просит отказать в удовлетворении заявленных требований, изложив доводы в отзыве и в дополнениях к отзыву на заявление Общества (л.д.27-29, 70-72).
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
27.08.2010г. Управлением Росприроднадзора по УР издан приказ №113-П о проведении плановой выездной проверки юридического лица - ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий» (л.д.8-12).
Предметом данной проверкиявилось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), использования и охраны земель.
Проверка проведена в период с 03.09.2010г. по 30.09.2010г. По результатам проверки составлен акт №59/Э-34/З-36/Н от 30.09.2010г. (л.д.49-64).
Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что оспариваемым приказом нарушаются его права и законные интересы, поскольку такая проверка в отношении Общества проведена повторно в 2010г. На основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР №1-ОКП/ПР от 14.01.2010г. была проведена проверка соблюденияобязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.По мнению заявителя, приказ №113-П от 27.08.2010г. по проведению повторной проверки, а также действия должностных лиц Управления Росприроднадзора по УР, связанные с проведением мероприятий согласно данному приказу, не соответствуют ч.5 ст.3 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Управление Росприроднадзора по УР, возражая против доводов заявителя,указывает на то, что требования Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ были соблюдены. Спорный Приказ издан в целях выполнения «Плана контрольно-надзорной деятельностиУправления Росприроднадзора по УР на 2010г.», и является составной частью Сводного плана проверок на 2010г., сформированного Генеральной прокуратурой РФ. ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий» входит в перечень списка объектов федерального государственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 07.06.2010г. №196. Проверка соблюдения Обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Удмуртской Республики может быть предметом проверки только Росприроднадзора или Управления Росприроднадзора по УР. Другие органы исполнительной власти, в том числе Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по УР, не имеют соответствующих полномочий для проведения подобных проверок. Согласно приказу №1-ОКП/ПР от 14.01.2010г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среду УР провело проверку Общества в рамках полномочий Минприроды УР по вопросам соблюдения требований закона РФ «О недрах», и выполнения условий выданной Обществу лицензии.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что настоящим Законом устанавливаются, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, состояние используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые им меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 12Закона № 294-ФЗ).
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч.2, ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).
Порядок проведения проверки определен ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе указываются, в том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.
Согласно части 4 статьи 16 указанного закона после завершения проверки оформляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. № 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" (далее - Перечень).
В целях реализации пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" утвержден Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Удмуртия, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, согласно Приложению к настоящему Приказу.
Согласно п.323 данного Списка ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий» является объектом федерального государственного экологического контроля.
Из материалов дела следует, что приказ Управления Росприроднадзора по УР №113-П от 27.08.2010г., подписанный руководителем Управления Росприроднадзора по УР, издан в целях выполнения «Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по УР на 2010г.», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009г. №379 (л.д.42-43).
Данный план является составной частью Сводного плана проверок на 2010г., сформированного Генеральной прокуратурой РФ, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Приказ №113-П от 27.08.2010г. оформлен в соответствии с требованиями ч.1 ст. 14 Закона №294-ФЗ, поскольку отражает цели, задачи, предмет проверки, срок ее проведения, правовые основания проведения проверки.
Со дня государственной регистрации Общества (19.12.2002г.) плановая проверка проведена УправлениемРосприроднадзора впервые. Сроки проведения проверки (с 03.09.2010г. по 30.09.2010г.) Управлением не нарушены (ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ).
По результатам проверки составлен акт №59/Э-34/З-36/Н от 30.09.2010г., копия которого вручена уполномоченному представителю Общества (л.д.64).
Таким образом, Управлением Росприроднадзора по УР были соблюдены требования, предусмотренные ч.1,2,3 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Закона №294-ФЗ.
Довод заявителя о том, что проверка Общества проводилась двумя органами государственного контроля (надзора) в течение одного года, что является нарушением ч. 5 ст. 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судом отклоняется по следующим основаниям.
Согласно ч. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, в период с 22.01.2010г. по 12.02.2010г. Министерством природных ресурсов УР была проведена плановая проверка ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий»на основании приказа №1-ОКП/ПРот 14.01.2010г. (л.д.37,38), по результатам которой составлен акт проверки от 12.02.2010г. (л.д.44-48).
Повторность проверки определяется, прежде всего, по ее предмету и основанию.
Предметом проверки в соответствии с приказом Минприроды УР №1-ОКП/ПР от 14.01.2010г. явилось соблюдение требований в области рационального использования и охраны недр (ФЗ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»); соблюдение требований и условий лицензии на право пользованием недрами.
Указанная проверка проведена в рамках полномочий, установленных Положением о «Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды УР», утвержденным Постановлением Правительства УР от 16.05.2005г. №82 (в редакции от 28.12.2009г., действовавшей в момент издания приказа №113-П от 27.08.2010г.), в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. № 293.
Согласно п.7 Положения, государственный геологический контроль за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно приказу №113-П от 27.08.2010г. проверка проведена с целью выполнения плана контрольно – надзорной деятельности Росприроднадзора по УР на 2010г., утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009г. №379 .
Из материалов дела следует, что ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий» является объектом федерального государственного экологического контроля.
Задачами проверки согласно приказу №113-П от 27.08.2010г. явилось обеспечение экологической безопасности, обеспечение исполнение законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды: соблюдение требований Закона «О недрах», при добыче подземных вод, требований Земельного кодекса РФ по охране земель, требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Проверка объекта федерального государственного экологического контроля осуществляется федеральным органом - Росприроднадзором или его территориальным органом Управлением Росприроднадзора по УР (п.5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".
Из сравнительного анализа данных приказов, следует, что предмет и основание проверки Управления Росприроднадзора по УР отличается от предмета и основания проверки Министерства природных ресурсов УР.
Внешняя схожесть предметов проверок, проведенныхМинистерством природных ресурсов УР иУправлениемРосприроднадзора по УР,не свидетельствует о повторности еепроведения.
Таким образом, приказ Управления Росприроднадзора по УР №113-П 27.08.2010г. издан с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Нарушения требований ч. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ не установлено.
Права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, данным приказом не нарушены.
При таких обстоятельствах, заявление ООО «Можгинский комбинат промышленных предприятий» удовлетворению не подлежит.
С учетом принятого судом решения, на основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1. В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Можгинский комбинат промышленных предприятий» отказать. Приказ от 27.08.2010г. № 113-П о проведении плановой проверки и действия Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республики по проведению плановой проверки ЗАО «Можгинский комбинат промышленных предприятий» признать законными и обоснованными.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья В.Н.Симонов
