Дата принятия: 12 мая 2011г.
Номер документа: А71-13433/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-13433/2010
А24
12 мая 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью фирма «Интерпартнер», гор. Ижевск
к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управления Росреестра), гор. Ижевск
2) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), гор. Москва
с участием в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований на предмет спора
1) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике (ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике), гор. Ижевск,
2) ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», гор. Москва
о признании незаконными действий по принятию отчетов о кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Латыпова Э.З. пред. по дов. от 22.02.2008г.
от 1-го ответчика: Шишов П.И. пред. по дов. от 24.12.2010г.
от 2-го ответчика: Шишов П.И. пред. по дов. от 22.02.2011г.
от 3-х лиц: не явились, извещены.
В судебном заседании установлено.
Общество с ограниченной ответственностью фирма «Интерпатнер» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением:
1) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Удмуртской Республике по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО «Интерпартнер» земельного участка, расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. Промышленная, 2, с кадастровым номером 18:26:050965:0013 в сумме 206 659 479,6 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 26034,2 руб., выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель и ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Удмуртской Республики и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:050965:0013;
2) о признании незаконными действий Федеральной службы Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО «Интерпартнер» земельного участка, расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. Промышленная, 2, с кадастровым номером 18:26:050965:0013 в сумме 206 659 479,6 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 26034,2 руб., выразившиеся в ненадлежащей проверке отчета об определении кадастровой стоимости в составе земель населенных пунктов Удмуртской Республики;
3) обязать Управление Росреестра по Удмуртской Республике исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 206 659 479,6 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 26034,2 руб. земельного участка с кадастровым номером 18:26:050965:0013, площадью 7938 кв.м., принадлежащего ООО «Интерпартнер», расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. Промышленная, 2.
В соответствии с государственным контрактом от 15.08.2007г. ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФГУП ФКЦ «Земля») представило в Управление Росреестра Отчет о выполнении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Удмуртской Республики.
Управлением Росреестра по УР после предварительной проверки и устранения оценщиком замечаний дано положительное предварительное заключение по отчету.
Согласно акту проверки Отчета, проведенной в период времени с 04.06.2008 по 27.06.2008, Росреестром дано заключение о том, что он соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г. № 39.
Правительство Удмуртской Республики постановлением от 24.11.2008. № 275 утвердило результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Удмуртской Республики.
Заявитель не согласился с кадастровой оценкой принадлежащего ему земельного участка и полагая, что его права нарушены неправомерными действиями ответчиков по принятию указанного Отчета оценщика, обратился за защитой в арбитражный суд.
В основание требований заявитель указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:050965:0013, площадью 7938 кв.м., принадлежащего ООО «Интерпартнер», расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. Промышленная, 2, определена Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Росреестра по Удмуртской Республике с нарушением требований Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, требований пунктов 1.21-1.2.10 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. № 39 и Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. № п/0152.без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной.
По мнению заявителя, отчет ФГУП ФКЦ «Земля» также не соответствует требованиям Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3»), утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.№ 254. По пояснению заявителя неправильный подход оценщика к выбору объектов аналогов привел к тому что кадастровая стоимость земельного участка многократно превышает его рыночную стоимость – согласно отчету об оценке, проведенной оценщиком ООО «Агентство оценки «Регион» рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на июнь 2010г. составляет 4 583 100 руб.(т. 1 л.д. 37-157).
Тем не менее, в нарушение требований Административного регламента Роснедвижимости (правопреемником которого является Росреестр) по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» ненадлежащий отчет принят ответчиками. В дальнейшем на основании указанного отчета постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008г. № 275 утверждена явно завышенная кадастровая стоимость земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка в силу ст. 390 НК РФ является налоговой базой для исчисления земельного налога. Ненадлежащая предварительная проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка привела к тому, что заявитель вынужден уплачивать земельный налог в завышенных, экономически неоправданных размерах.
Ответчики требования заявителя не признали, в возражения на заявление указали, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:26:050965:0013 площадью 7938 кв.м. принадлежащего заявителю утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008г. № 275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007г.» (пункт 51239 таблицы 1 приложения 1). Указанное постановление в силу ст. 66 Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановления Правительства России № 316 и Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Минэкономразвития РФ, и явилось основанием для внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка. Тем не менее, заявителем вышеуказанное постановление Правительства Удмуртской республики не оспаривает.
По мнению ответчиков, заявителем выбран неправильный способ защиты, поскольку признание незаконными действий Управления Росреестра в осуществлении ненадлежащего контроля за действиями оценщика, не повлечет восстановления прав заявителя.
Ответчики отмечают, что доводы заявителя сводятся в целом лишь к тому, что ФГУП ФКЦ «Земля» при оценке использована неполная и недостоверная информация о рыночной стоимости объектов недвижимости и ненадлежащем контроле со стороны Управления Росреестра за ходом выполнения работ оценщиком. В то же время, по мнению ответчиков, Административным регламентом по исполнению государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель предусмотрено, что территориальный орган Росреестра осуществляет контроль за ходом выполнения оценщиком работ, а не за качеством таких работ. Ответчики также указали, что заявителем не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями Управления и итоговым значением кадастровой стоимости земельного участка, с которой заявитель не согласен.
Дело в соответствии со ст. ст. 156 и 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенных третьих лиц.
ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике представило письменные пояснения, в которых указало, что внесло сведения в ГКН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:26:050965:0013 на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008г. № 275.
Оценив представленные по делу доказательства доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 1 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316) на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.
Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913 (далее - Административный регламент), предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждении государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесении сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.
Следовательно, доводы ООО фирма «Интерпартнер» о наличии в отчете недостоверных сведений не подтверждают его доводы о не соблюдении ответчиками Административного регламента.
Из материалов дела следует, что при совершении оспариваемых действий по внесению в земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, Управление Росреестра по Удмуртской Республике, Росреестр руководствовались положениями Федерального закона "О государственном земельном кадастре", а также Правилами № 316, в соответствии с которыми сведения подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.
На основании пункта 10 Правил № 316 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.
По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов.
В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.
Правительство Удмуртской Республики постановлением от 24.11.2008. № 275 утвердило результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Удмуртской Республики, рекомендовало использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 18:26:050965:0013 проведена с соблюдением процедуры, установленной вышеназванными нормативными актами, с последующим утверждением ее органом исполнительной власти. Сведения внесены в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка именно на постановления Правительства Удмуртской Республики № 275.
ООО «Интерпатнер», обращаясь в арбитражный суд с данным заявлением, просить устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости указанного земельного участка в соответствии с положениями ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Правительством Удмуртской Республики постановления от № 275, которое не отменено в установленном порядке.
При таких обстоятельствах возложение обязанности по исключению из государственного реестра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является преждевременным и не связано с заявленными требованиями о признании незаконными указанных действий.
Так как, действия Управления Росреестра по Удмуртской Республике, Росреестра по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов ООО "Интерпартнер", заявленные требования о признании их незаконными в соответствии с часть 3 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.
С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. В удовлетворении заявления ООО «Интерпарнер» о признании незаконными действий Росреестра и Управления Росреестра по Удмуртской Республике, выразившихся в ненадлежащей проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО «Интерпартнер», расположенного по адресу гор. Ижевск, ул. Промышленная, 2, с кадастровым номером 18:26:050965:0013 в сумме 206659479,6 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 26034,2 руб. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений об указанном земельном участке отказать и обязании Управления Росреестра по УР исключить указанные сведения, как недостоверные, из государственного кадастра недвижимости, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 7aas.arbitr.ru .
Судья М.Н. Кудрявцев
