Решение от 17 февраля 2011 года №А71-13240/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
  17  февраля 2011 г.                                                     Дело №  А71-13240/2010       
    А17
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З. Ш. Валиевой
 
    при ведении протокола судебного заседания Я. В. Пушкаревой,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Инновационно-консалтинговое агентство», г. Ижевск
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска, г. Ижевск
 
    о признании незаконным решения  от 28.10.2010г. об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица
 
    в судебном заседании присутствовали:
 
    от заявителя: Кирпикова Е.С. по доверенности от 14.12.2010г., Иванцов В.Г. председатель ликвидационной комиссии;
 
    от ответчика: Ходас Ю.А. по доверенности от 11.01.2011г.
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инновационно-консалтинговое агентство», г. Ижевск (далее – ООО «ИКА», заявитель, общество), обратилось  в Арбитражный суд  Удмуртской Республики  с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска(далее - ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска, налоговый орган, ответчик) о признании незаконным решения  от 28.10.2010 г. об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица.
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные в заявлении.  
 
    Ответчик в судебном заседании возражал против требований заявителя, изложив доводы, указанные в отзыве на заявление и письменных пояснениях от 08.02.2011 г.
 
    Из материалов дела следует, что участниками ООО «ИКА» 26.02.2010г. принято решение о  ликвидации общества и назначена ликвидационная комиссия (л.д. 13).
 
    Регистрирующим органом в реестр юридических лиц 05.03.2010г. внесена запись о начале процесса ликвидации юридического лица (л.д. 15-23).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в журнале "Вестник государственной регистрации" (N 10 (266), 17 марта 2010г.) опубликовано сообщение о ликвидации ООО «ИКА», о порядке и сроке для заявления требований кредиторов ( л.д.33)
 
    26 мая 2010 г. на внеочередном общем собрании участниками ООО «ИКА» утвержден промежуточный ликвидационный баланс, который 27.05.2010г. согласно штампу принят ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска (л.д. 31, 32).
 
    19 октября 2010 г. на внеочередном общем собрании участниками ООО «ИКА» утвержден ликвидационный баланс.
 
    21.10.2010 г. ООО «ИКА» обратилось в ИФНС по Октябрьскому району г. Ижевска с заявлением по форме № Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Согласно расписки в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган от 21.10.2010г., заявителем к заявлению приложены ликвидационный баланс, выписка из протокола внеочередного собрания участников, платежное поручение об уплате государственной пошлины, справка Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске УР, Вестник.
 
    28.10.2010 г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевскана основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решение об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ООО «ИКА» в связи с отсутствием ликвидационного баланса.
 
    Считая, что налоговым органом вынесено решение, не соответствующее законодательству и нарушающее его права, ООО «ИКА» обратилось  в арбитражный суд  с  заявлением  о признании решения налоговой инспекции от 28.10.2010г. об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица незаконным.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ООО "ИКА" в регистрирующий орган были поданы все необходимые документы, перечисленные в п. 1 ст. 21 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", соблюден установленный ст. 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок ликвидации юридического лица, в силу чего оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по решению участников в связи с непредставлением предусмотренных законодательством документов у инспекциине имелось. При этом заявитель пояснил, что требования о взыскании задолженности налоговым органом как кредитором в процессе ликвидации не предъявлялись. Заявитель также  указал, что  право на  принудительное  взыскание  сумм пени по налогу  на имущество в размере 38408,58 руб. налоговым органом  утрачено.
 
    Налоговый орган в обоснование возражений указал, что согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно. Представленный для государственной регистрации ликвидационный баланс Общества по стр. 624 (задолженность по налогам и сборам) не содержит сведений об отражении какой-либо задолженности. Однако, по состоянию на 19.10.2010 г. (дата составления ликвидационного баланса) ООО «ИКА» имеет непогашенную задолженность по пени по налогу на имущество в сумме 38408,58 руб., о чем организация знала на момент подачи документов на регистрацию, поскольку запрашивала в инспекции справку о состоянии расчетов с бюджетом  24.03.2010 г.
 
    Указанная задолженность образовалась в связи со следующим. ООО «ИКА» состоит на учете в Инспекции с 12.12.2005г. и является правопреемником реорганизованных 12.12.2005г. в форме слияния Общества с ограниченной ответственностью «Аксион-медтехника» (до 14.12.2004г. – Закрытое акционерное общество «Аксион-медтехника»), Общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания «Аксион», Общества с ограниченной ответственностью «Аксион-Внешторг». В соответствии с Законом РФ от 13.12.1991 № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий» ЗАО «Аксион-медтехника» являлось плательщиком налога на имущество предприятий (с 01.01.2004 г.– налог на имущество организаций).
 
    В 2003г. ЗАО «Аксион-медтехника» в инспекцию представлены налоговые декларации по налогу на имущество за 4 кв. 2002 г., 1, 2, 3 кв. 2003г.  с начислениями. Поскольку в установленный Законом РФ от 13.12.1991г. №2030-1 «О налоге на имущество предприятий» срок обязанность по уплате налога на имущество предприятий за 4 кв. 2002 г., 1, 2, 3 кв. 2003г. ЗАО «Аксион-медтехника» не исполнена,  обществу в соответствии со ст. 75 НК РФ были начислены  пени.
 
    В связи с реорганизацией ЗАО «Аксион-медтехника» обязанность по уплате налога на имущество предприятий, пени по налогу  в соответствии со ст. 50 НК РФ перешла к ООО «Аксион-медтехника», а в последующем (с 12.12.2005г.)  к его правопреемнику - ООО «ИКА».
 
    По мнению инспекции, представление ликвидационного баланса, не отражающего сумму фактической задолженности общества перед бюджетом, противоречит требованиям статьи 21 Закона о регистрации, ст. 63 ГК РФ. Таким образом, поскольку ликвидационный баланс организации содержит недостоверные сведения об отсутствии задолженности, он не может считаться представленным.
 
    Согласно пункту 4 ст. 61 ГК, если стоимость имущества юридического лица, являющегося коммерческой организацией, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК вследствие признания его несостоятельным (банкротом).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 224 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон N 127-ФЗ) в случае, если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном Законом N 127-ФЗ.
 
    При обнаружении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 224 Закона N 127-ФЗ, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (пункт 2 статьи 224 Закона N 127-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 226 Закона N 127-ФЗ нарушение указанных требований является основанием для отказа во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимают решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При рассмотрении данного спора в порядке главы 24 АПК РФ судом установлено: отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом РФ N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон, Федеральный закон N 129-ФЗ, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
 
    а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и(или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
 
    б) ликвидационный баланс;
 
    в) документ об уплате государственной пошлины;
 
    г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
 
    Закрытый перечень оснований для отказа в государственной регистрации приведен в п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ, к числу которых относится непредставление необходимых для государственной регистрации документов.
 
    Регистрирующий орган в качестве основания для отказа в государственной регистрации указал на непредставление определенных ст. 21 Федерального закона N 129-ФЗ документов.
 
    Непредставлением необходимых документов налоговый орган  считает представление ликвидационного баланса, содержащего, по его мнению, недостоверных сведений, т.к. в нем не указаны сведения о наличии непогашенной перед бюджетом задолженности общества.
 
    В силу ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
 
    Регистрирующим органом не доказана правомерность отказа заявителю в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, поскольку не доказан факт недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и уведомляет их о ликвидации юридического лица. Инспекция о принятом решении была уведомлена 17.03.2010г. (уведомление исх. № 297-13/6 от 17.03.2010 г.) Согласно опубликованному объявлению о ликвидации общества срок для предъявления требований кредиторов установлен 2 месяца с момента публикации, то есть до 17.05.2010 г.
 
    В указанный срок налоговый орган свои претензии о наличии задолженности не заявил.  Доказательства,  подтверждающие  обращение  инспекции  как кредитора  с  заявлением  требований  в  отношении  имеющейся  у  общества задолженности  по  обязательным  платежам  до завершения  ликвидационных  процедур,  либо  доказательства  обращения
 
    инспекции  в  суд  с  иском  к  ликвидатору  учреждения  в  порядке, предусмотренном п. 4  ст. 64 Гражданского кодекса РФ, в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким  образом,  материалами  дела  подтверждается,  что  заявителем соблюден  порядок  ликвидации  юридического  лица,  предусмотренный  ст.  63 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из промежуточного баланса, составленного по состоянию на 23.05.2010г., задолженность перед бюджетом ликвидатором не была установлена и, соответственно, не была включена. Согласно ч. 4 ст. 63 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидатором в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом и в порядке очередности, установленной ГК РФ.
 
    При принятии  промежуточного баланса регистрирующим органом не представлено возражений относительно содержащихся  в балансе сведений  о размере задолженности  по обязательным платежам.
 
    Таким образом, обществом соблюден порядок ликвидации юридического лица, ликвидатором были исполнены обязанности по выявлению кредиторов и по проведению с ними всех расчетов в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, вывод налогового органа о том, что ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения об отсутствии задолженности перед бюджетом, не правомерен, следовательно, в ликвидационный баланс внесены достоверные сведения, и считать данный документ непредставленным оснований не имеется.
 
    Ссылка налогового органа на то, что общество знало о наличии задолженности из справки № 2567 от 24 марта 2010 г., но не включило ее в ликвидационный баланс по состоянию на 19.10.2010 г., судом не принимается. Инспекция как один из кредиторов общества, который был уведомлен о принятом решении о ликвидации, обязана была соблюсти установленный 2-месячный срок для предъявления своих требований о погашении задолженности. Данное действие – сверка обязательных платежей – также не может быть расценено как заявление  требований  об  их  уплате,  поскольку  они  имеют  различные  цели  и последствия.
 
    Не может быть принято во внимание утверждение представителя налогового органа о том, что при наличии непогашенной кредиторской задолженности перед бюджетом и при отсутствии активов для ее погашения общество подлежит ликвидации в порядке процедуры банкротства.
 
    Кроме того, судом  также  принимается  во внимание довод заявителя о том, что право на  принудительное  взыскание  сумм пени по налогу  на имущество в размере 38408,58 руб. налоговым органом  утрачено. Как следует из материалов дела, задолженностью общества являются пени, начисленные на недоимку по налогу на имущество предприятий за 2003год, что сторонами не оспаривается.
 
    Судом  установлено  и  ответчиком не оспаривается, что налоговый орган утратил право на принудительное взыскание недоимки, отраженной в справке № 2567 по состоянию на 24 марта 2010 г. в связи с истечением срока давности взыскания. Данный вывод подтверждается также и Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июня 2008 г. по делу № А71-8840/2007 А5. Согласно решению  пени в размере  3774, 62  руб. по требованию  от 02.07.2007г. №6036 начислены  на  недоимку  по налогу  на имущество  за  2003 год.
 
    Судом  отклоняется довод ответчика о том, что истечение  сроков взыскания не должно приниматься во внимание. В  рамках  гражданско-правовых отношений,  возникающих  по  поводу ликвидации юридического лица, налоговый орган должен действовать в рамках Гражданского  кодекса  Российской  Федерации. Обязанность  налогоплательщика  самостоятельно  платить налоги  в  установленные  сроки  обеспечивается  обязанностью  налоговых органов  производить  взыскание  неуплаченных  налогов.  В  данной  ситуации усматривается, что  налоговый орган  такое  взыскание  не  производил  и,  более того,  утратил  право  на  принудительное  взыскание  недоимки  в  каком-либо порядке за давностью взыскания.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевскаот 28.10.2010г. об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО «ИКА», следует признать незаконным. Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска от 28.10.2010 г. об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инновационно-консалтинговое агентство», г. Ижевск.
 
    2. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Инновационно-консалтинговое агентство», г. Ижевск.
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики, при условии что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                        З. Ш. Валиева