Решение от 21 марта 2011 года №А71-13226/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ижевск                                                                      Дело №  А71-13226/2010
 
    21 марта 2011г.                                                                                                  А6                                    
 
    Резолютивная часть решения объявлена  14 марта 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен  21 марта 2011 г.
 
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Л. Ю. Глухова
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н. А. Шамоновой
 
    рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «ИжТрЭК», г. Ижевск к Администрации города Ижевска в лице Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города, г. Ижевск
 
    с участием третьего лица открытого акционерного общества «Гарант», г. Ижевск
 
    о признании недействительным приказа от 12.08.2010 г. № 4-а «об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК»»
 
    в присутствии  представителей сторон:
 
    от заявителя: Виноградова И.В. по доверенности № 3/АС от 22.09.2010 г.;
 
    от ответчика: Мельникова Ю.Л. по доверенности от 09.04.2009 г.;
 
    от третьего лица: Березина Н.Н. по доверенности № 375 от 27.12.2010 г.
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «ИжТрЭК», г. Ижевск  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным приказа Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города, г. Ижевск № 4-а от 12.08.2010 г. «об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК»».
 
    Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 февраля 2011 года в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО «Гарант», г. Ижевск
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемый приказоб аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК», является недействительным. Основаниями для аннулирования разрешения в приказе указаны: не заключение договора  с собственником недвижимого имущества и не установление в течении года со дня выдачи разрешения рекламной конструкции. Вместе с тем заявитель полагает, что договор на установку рекламной конструкции  не заключен по вине  Администрации  г. Ижевска, а рекламная конструкция  по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская 249 (у бизнес-центра Аврора») установлена в 2004 году.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 63-65).
 
    В обоснование своих возражений ответчик указал, что основанием для аннулирования разрешения в соответствии с пп. 2,3 ч. 18 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», явилось отсутствие у ЗАО «ИжТрЭК» договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и не установка рекламной конструкции в течение года со дня выдачи разрешения. ЗАО «ИжТрЭК»  с  намерением заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в компетентные органы не обращалось. На момент издания оспариваемого приказа, такой договор отсутствовал. В связи с чем, по мнению ответчика, ссылка в приказе на п. 2 ч. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе» правомерна, отсутствие  (прекращение) правовых отношений между собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции, является основанием для аннулирования разрешения. Довод заявителя, о том, что рекламная конструкция по адресу  Ижевск, ул. Удмуртская 249 (у бизнес-центра Аврора») установлена ещё в 2004 году, по мнению ответчика не состоятелен, так как доказательств данного факта обществом не представлено. При этом сотрудниками Управления 12 августа 2010 г. был составлен акт об отсутствии ОНИР № 01  разрешение, на установку которого было выдано ЗАО «ИжТрЭК» 08.11.2006 г.
 
    Третье лицо ОАО «Гарант» пояснило, что между ним и Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.04.2008 г. № 3-Р/08. Согласно приложению № 16.1 к договору, ОАО «Гарант» предоставлено право на установку рекламной конструкции по адресу: ул. Удмуртская, напротив ж.д. (жилого дома) № 249а.  На основании разрешения на установку рекламной конструкции № 1492 от 12.01.2009 г. и договора от 16.04.2008 г. № 3-Р/08, ОАО «Гарант» по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, напротив жилого дома № 249а была установлена двусторонняя отдельно стоящая щитовая установка формата 3х6 (согласно паспорта рекламного места № Н-01387).
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле,  арбитражный суд установил.
 
    08.11.2006 года ЗАО «ИжТрЭК» Администрацией г. Ижевска было выдано разрешение на установку рекламной конструкции на территории г. Ижевска № 2324, согласно которому, обществу разрешено произвести установку средства наружной рекламы - двухсторонней щитовой установки с подсветом по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, 249 (у бизнес-центра Аврора) срок распространения наружной рекламы с 02.10.2006 г. по 02.10.2011 г.
 
    Письмом от 08.11.2006 г. Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска уведомило ЗАО «ИжТрЭК» о том, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции произведена при условии, что после утверждения Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы Городской думой г. Ижевска ЗАО «ИжТрЭК» берет на себя обязательство заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 249 ( у бизнес-центра Аврора) (ПСНР № 205-02) в течении 30 дней после  вступления в силу указанных Правил.
 
    Начальником Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска 12.08.2010 г. издан приказ № 4-а Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК».
 
    Считая, что приказ Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска 12.08.2010 г. № 4-а Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК» не соответствует действующему законодательству, нарушает  права и законные интересы, ЗАО «ИжТрЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя заявлено не обоснованно и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Особенностям отдельных способов распространения рекламы посвящена глава 2 указанного Закона о рекламе, в статье 19 которой прописаны правила распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций.
 
    Частью 5 статьи 19 этого же Закона (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Из представленных по делу доказательств усматривается, что ЗАО «ИжТрЭК»с собственником земельного участка договор на установку и эксплуатация рекламной конструкции заключен не был, что заявителем не оспаривается.
 
    Согласно части 4 статьи Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" разрешения на установку рекламных конструкций, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут быть аннулированы только в случаях и по основаниям, которые действовали на момент выдачи разрешения.
 
    Пунктом 18 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или городского округа принимает решение об аннулировании разрешения в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК», не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов общества.
 
    Довод заявителя о том, что договор не заключен по вине Администрации г. Ижевска, судом отклоняется.
 
    Заявителем не представлено доказательств, того, что в соответствии с Письмом от 08.11.2006 г. Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска ЗАО «ИжТрЭК» предпринимало действия к заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на рекламном месте по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 249 ( у бизнес-центра Аврора) (ПСНР № 205-02) в течении 30 дней после  вступления в силу Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы Городской думой г. Ижевска.
 
    Ссылка заявителя на то, что рекламная конструкция была установлена ещё в 2004 году, не меняет существа дела, так как факт отсутствия заключенного с собственником земельного участка договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является достаточным основанием для аннулирования соответствующего разрешения.
 
    При этом, суд полагает, что указание в приказе от  12.08.2010 г. № 4-а Об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2006 г. № 2324, выданного ЗАО «ИжТрЭК», в качестве основания для его издания в соответствии с п. 3 ч. 19 ст. 19 Закона о рекламе: не установление в течении года со дня выдачи разрешения рекламной конструкции, является обоснованным.
 
    Пунктом 3 части 18 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что  решение об  аннулировании разрешения принимается в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что рекламная конструкция на установку, которой ЗАО «ИжТрЭК» было выдано разрешение от 08.11.2006 г. № 2324, фактически не установлена (акт № 1 об отсутствии ОНРИ от 12.08.2010 г. с фото).
 
    Кроме того из представленных третьим лицом ОАО «Гарант» доказательств следует, что на основании разрешения на установку рекламной конструкции № 1492 от 12.01.2009 г. и договора от 16.04.2008 г. № 3-Р/08, ОАО «Гарант» по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, напротив жилого дома № 249а двусторонняя отдельно стоящая щитовая установка формата 3х6 (согласно паспорта рекламного места № Н-01387) рекламная конструкция установлена ОАО «Гарант».
 
    Таким образом, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявленных ЗАО «ИжТрЭК» требований отсутствуют.
 
    С учетом принятого решения согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы,  по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1.    В заявленных требованиях о признании недействительным приказа № 4-аот 12.08.2010 г. Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Админисрации г. Ижевска об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 2324 выданного ЗАО «ИжТрЭК» отказать.
 
    2. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru   или Федерального арбитражного суда Уральского округа   www.fasuo.аrbitr.ru 
 
 
    Судья                                                                 Л. Ю. Глухов