Дата принятия: 15 апреля 2011г.
Номер документа: А71-13222/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011 г. Ижевск ул. Ломоносова 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-13222/2010
15 апреля 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2010г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям
Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «ИжГорЭлектроТранс»
об оспаривании приказа, решения, предписания, постановления
Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
третьи лица – ООО «Ижевские сетевые технологии», ООО «Ижсвязьинвест», ООО «Мобильные ТелеСистемы»,
при участии в заседании
представителей заявителя – Лукиной Н.И. по доверенности от 09.03.2011г., Перегородиева С.Н. по доверенности от 31.01.2011г.,
представителей ответчика – Стерховой Е.И. по доверенности от 13.01.2011г., Абуязидова А.М. по доверенности от 11.01.2011г.,
представителей третьих лиц – Макариковой И.В. по доверенности от 19.09.2008г., Чернышевой Ю.В. по доверенности от 11.01.2011г., Хайруллина Ф.Ф. по доверенности от 01.07.2009г.,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 25.12.2009г., 28.12.2009г., 11.01.2010г. поступили заявления ООО «Ижевские сетевые технологии», ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в Удмуртской Республике, ООО «Ижсвязьинвест» с просьбой рассмотреть порядок образования цен на услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети МУП г.Ижевска «ИжГорЭлектроТранс».
Из заявления ООО «Ижевские сетевые технологии» следует, что в конце 2009г. в его адрес был представлен проект договора о размещении волоконно-оптического кабеля связи на опорах, которые принадлежат МУП «ИжГорЭлектроТранс» на праве хозяйственного ведения. Цена использования опор для подвески кабеля в указанном проекте договора составляла 1770 рублей в год за одну опору. По договору, действующему до 31.12.2009г., цена использования опор для подвески кабеля в 2009г. составляла 1000 рублей в год за одну опору. ООО «Ижевские сетевые технологии» считает, что МУП «ИжГорЭлектроТранс» установило монопольно высокую цену на услугу размещения волоконно-оптического кабеля связи, поскольку расходы на содержание опоры не изменились или их изменение не соответствует повышению цены на услугу (цена изменилась на 77%, при этом инфляция на 2010г. по прогнозам Минэкономразвития будет составлять не более 12%), состав покупателей услуги остался неизменным, условия обращения услуги на рынке остались неизменными.
Из заявления ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в Удмуртской Республике следует, что для размещения волоконно-оптической линии связи задействованы опоры контактной сети МУП «ИжГорЭлектроТранс», опоры МКП г.Ижевска «Горсвет» и кабельная канализация ОАО «ВолгаТелеком». В адрес филиала поступило уведомление о повышении платы за оказываемые услуги по договору на размещение волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети МУП «ИжГЭТ», при этом повышение цены составляет 77%. Учитывая, что подобные услуги в г.Ижевске оказываются ограниченным кругом субъектов предпринимательской деятельности (МУП «ИжГорЭлектроТранс» г. Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет»), предлагаемая МУП «ИжГЭТ» цена услуги на 2010г. установлена с нарушением ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», при формировании цены в расчет затрат включены расходы, не относящиеся к расходам по содержанию опор.
Из заявления ООО «Ижсвязьинвест» следует, что между ООО «Ижсвязьинвест» и МУП «ИжГорЭлектроТранс» 10.11.2001г. был заключен договор № 01, на основании которого оптоволоконный кабель связи, принадлежащий ООО «Ижсвязьинвест», был размещен на опорах, принадлежащих МУП «ИжГЭТ» на праве хозяйственного ведения. В указанный договор неоднократно вносились изменения в части увеличения как количества используемых ООО «Ижсвязьинвест» опор, так и стоимости использования опор. Увеличение стоимости использования опор осуществлялось сторонами один раз в год пропорционально индексу инфляции. Посте истечения срока действия договора ИжГЭТ направило в адрес ООО «Ижсвязьинвест» проект нового договора, который предусматривал в 2010г. стоимость использования одной опоры для подвески кабеля в размере 1770 рублей в год за одну опору. На конец 2009г. стоимость использования одной опоры для подвески кабеля составляла 1000 рублей. При этом объективные факторы для увеличения стоимости (на 77% от цены 2009г.) отсутствовали: расходы на содержание опор существенно не изменились, их изменение не соответствует повышению цены на услугу (по прогнозам Минэкономразвития уровень инфляции в 2009г. не более 13%); состав продавцов или покупателей услуги остался неизменным;
условия обращения услуги на товарном рынке также остались неизменными. В расчете размера платы за размещение волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети ИжГЭТ в качестве расходов на содержание опор были учтены и расходы по обслуживанию контактной сети (ГСМ, цеховые расходы, амортизация). Из расчета следует, что ИжГЭТ перекладывает на сторонних пользователей, к которым относится и ООО «Ижсвязьинвест», нагрузку по содержанию опор, несмотря на то, что само является их основным пользователем. Кроме того, проект договора на 2010г. содержит невыгодные для ООО «Ижсвязьинвест» условия: право ИжГЭТ на одностороннее внесудебное расторжение договора; право ИжГЭТ на одностороннее изменение цены; возложение на пользователя необоснованной обязанности по подрезке деревьев. ООО «Ижсвязьинвест», направило в адрес ИжГЭТ письмо с просьбой пересмотреть размер платы за размещение волоконно-оптического кабеля на опорах. В ответ был получен отказ, в связи с чем, проект договора на 2010г. был подписан ООО «Ижсвязьинвест» с протоколом разногласий. Согласно данным ООО «Ижсвязьинвест», аналогичную услугу по предоставлению опор для размещения кабеля связи в г.Ижевске предоставляет только МКП г.Ижевска «Горсвет». Однако МКП г.Ижевска «Горсвет» имеет гораздо меньшее количество опор и, кроме того, услуги двух данных предприятий не являются взаимозаменяемыми, т.к. в местах расположения контактной сети ИжГЭТ, опоры МКП г.Ижевска «Горсвет» отсутствуют. ООО «Ижсвязьинвест» считает, что в действиях ИжГЭТ усматривается нарушение пунктов 1, 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части установления монопольно высокой цены и навязывания ООО «Ижсвязьинвест» условий договора, невыгодных для него.
Удмуртским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи, в результате которого установлено наличие доминирующего положения МУП «ИжГорЭлектроТранс» на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах в границах г.Ижевска в границах балансовой принадлежности объектов.
Приказом Удмуртского УФАС России от 08.11.2010г. № 518/18 МУП «ИжГорЭлектроТранс» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.
Решением Удмуртского УФАС России от 30.09.2010г. по делу № СЮ 06-06/2009-85 МУП г.Ижевска «ИжГорЭлектроТранс» признанонарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением путем установления, поддержания монопольно высокой цены на услугу размещения кабеля связи на опорах контактной сети, а также МУП «ИжГорЭлектроТранс» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением путем навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных законом.
Удмуртским УФАС России выдано предписание от 16.09.2010г. о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, которым МУП «ИжГорЭлектроТранс» предписано:
1. а) прекратить применение монопольно высокой цены на услугу размещения кабеля связи на опорах контактной сети; б) рассчитать и установить обоснованную цену на услугу размещения кабеля связи на опорах контактной сети на 2010г. исходя из суммы необходимых для оказания услуг расходов и прибыли; в) в срок до 25.12.2010г. установить экономическую обоснованную цену на услуги размещения кабеля связи на опорах контактной сети на 2011г. исходя из суммы необходимых для оказания услуг расходов и прибыли;
2. а) уведомить потребителей услуги размещения кабеля связи на опорах контактной сети, с которыми заключены договора на 2010г., о рассчитанной и установленной обоснованной цене на 2010г; б) исключить из договоров на услуги размещения кабеля связи на опорах контактной сети, в т.ч. из договоров, предлагаемых к заключению на 2011г. или заключенных на 2011г. условия договоров: право МУП «ИжГорЭлектроТранс» в одностороннем порядке изменить размер платы за предоставленную возможность размещения кабеля связи на принадлежащих предприятию опорах (пункт 2.3 договора); возложение на пользователя данной услуги обязанности по подрезке деревьев (пункт 4.3.7 договора); право МУП «ИжГорЭлектроТранс» в одностороннем внесудебном порядке расторжении договора (пункт 6.1 договора).
Постановлением Удмуртского УФАС России от 13.12.2010г. № СЮ 06-07/2010-118А МУП г.Ижевска «ИжГорЭлектроТранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
МУП «ИжГорЭлектроТранс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконными указанных приказаот 08.11.2010г. № 518/18, решения от 30.09.2010г. № СЮ 06-06/2009-85, предписания от 16.09.2010г. и постановления от 13.12.2010г. № СЮ 06-07/2010-118А.
В обоснование заявленных требований МУП «ИжГорЭлектроТранс» указало, что антимонопольным органом анализ рынка проведен на основании утратившего силу приказа ФАС России № 108, неверно определены продуктовые и географические границы товарного рынка, неверно определен действующий на товарном рынке состав хозяйствующих субъектов, не произведен расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке, не определен уровень концентрации товарного рынка, не определены барьеры входа на товарный рынок, не приведено фактических доказательств отсутствия сопоставимых рынков, не проведен анализ рынка размещения кабеля на опорах; повышение цены объясняется тем, что ранее установленная стоимость размещения кабеля на опоре не покрывала расходов предприятия; договоры заключены на основании обращений контрагентов о желании заключить договор в целях подвеса волоконно-оптического кабеля, то есть на основании добровольного волеизъявления контрагента, при заключении договоров спорные пункты договоров о праве одностороннего внесудебного расторжения договора, о праве одностороннего изменения размера платы, возложении обязанности по подрезке деревьев оспорены не были, преддоговорные споры отсутствовали, что свидетельствует о признании их контрагентами, условия договоров соответствуют нормам гражданского законодательства, угроза демонтажа кабеля заявителем не производилось, навязывание указанных условий отсутствовало, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не были запрошены объяснения заявителя по поводу навязывания невыгодных условий договора; МУП «ИжГЭТ» предприняло все возможные меры для недопущения установления необоснованной цены, обратившись к услугам независимой оценочной компании, проведя мониторинг цен на услугу размещения кабеля в других регионах, невыгодные для контрагентов условия исключены из текстов договоров на 2011 год.
Антимонопольный орган требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзывах и дополнениях к ним.
Третьи лица правовой оценки оспариваемых актов не дали.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия: 1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов); 2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен; 3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В результате анализа состояния конкуренции на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи антимонопольным органом установлено наличие доминирующего положения МУП «ИжГорЭлектроТранс» на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах в границах г.Ижевска в границах балансовой принадлежности объектов.
Указанный вывод антимонопольного органа подтверждается следующими обстоятельствами.
При определении временного интервала исследования товарного рынка антимонопольным органом учтено, что рынок услуг по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети не подвержен сезонным колебаниям, спрос, сроки договоров, являются стабильными, цены на услугу не подвержены изменениям в течении года, изменение цены происходит, как правило, 1 раз в год.
Для установления долей хозяйствующих субъектов временной интервал определен как 2008-2009гг.
Согласно условиям заключаемых договоров, «Предприятие» (организация, осуществляющая размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети) предоставляет «Пользователю» возможность за плату разместить волоконно-оптический кабель связи на принадлежащих ему опорах. Исходя из условий договоров, продуктовые границы рынка определены антимонопольным органом как услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи.
По мнению организаций, осуществляющих услуги размещения кабеля связи, данную услугу можно предоставлять во всех линейно-кабельных сооружениях связи, заменить путем укладки в теле насыпи автодорог, размещения в колодцах кабельных коммуникаций, подвалах и чердаках зданий, по стенам и крышам зданий, на опорах воздушных линий электропередачи, радиофикации, опорах рекламных агентств.
Таким образом, опрос юридических лиц, предоставляющих услуги размещения кабеля связи, указывает на взаимозаменяемость способов размещения кабеля. Это определяет продуктовые границы рынка как размещение кабеля связи в локально-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Потребителями услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи являются юридические лица. Опрос потребителей услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи показал, что потребители для размещения волоконно-оптического кабеля связи пользуются опорами контактной сети, опорами наружного освещения и кабельной канализации.
Опрос потребителей показал, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети невозможно заменить на какое-либо другое размещение - так считают 56,5 % опрошенных потребителей данных услуг: 39,1 % опрошенных считают, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети возможно заменить лишь частично в телефонной канализации ОАО «ВолгаТелеком», на опорах наружного освещения МКП г.Ижевска «Горсвет», путем строительства собственных опор, на кровлях жилых домов и нежилых помещений, находящихся параллельно дороге: 4,3% считают, что возможно полностью заменить размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети путем строительства собственной канализации.
Также опрос потребителей показал, что при замене услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети на другое взаимозаменяемое размещение (строительство собственной канализации или собственных опор) сопровождается: 1) необходимостью вложения значительных финансовых средств, которые превышают 10-20% стоимости услуг размещения на опорах - считают 20% опрошенных;
2) отсутствие технической возможности замены – считают 32% опрошенных; 3) длительностью и сложностью получения разрешений – считают 30% опрошенных; 4) иные факторы, в основном сопровождающиеся большими затратами – считают 18% опрошенных. Схемы размещения кабеля (существующие системы связи) показывают, что кабель размещен и в канализации и на опорах, постоянно чередуя виды размещения с учетом мест пролегания канализации размещения опор. Возможность строительства собственной канализации и опор потребителями услуг ограничена значительными капиталовложениями, длительными сроками строительства, ограниченностью городских земель, необходимостью согласования проекта с надзорными органами. Так, по данным ООО «Ижевские сетевые технологии», строительство новой сети на собственных опорах составляет 807 тыс.руб./км., строительство новой сети в собственной канализации составляет 1376 тыс.руб./км. По данным филиала в Удмуртской Республике ОАО «Мобильные ТелеСистемы» строительство новой сети на собственных опорах составляет 933 тыс.руб./км., строительство новой сети в собственной канализации составляет 1127тыс.руб./км. Таким образом, при строительстве новой системы связи, канализация и опоры являются взаимозаменяемыми способами, но по уже построенным системам связи изменение способа размещения кабеля на другой способ размещения является высокозатратным и технически невозможно осуществить в короткие сроки.
Опоры контактной сети, опоры наружного освещения, кабельная канализация могут использоваться для размещения кабеля связи. В связи с этим, по функциональному назначению данные способы размещения кабеля связи являются взаимозаменяемыми.
Согласно пункту 17 Порядка проведения анализа при определении взаимозаменяемых товаров, если для замены товара другим товарами в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой покупатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара), то такие товары не должны относиться к взаимозаменяемым.
Согласно представленным документам от хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги размещения кабеля связи, Удмуртское УФАС России проанализировало цены на предоставление указанных услуг.
Так, стоимость услуг предоставления кабеля связи в телефонной канализации ОАО «Волгателеком» в 2008-2009гг. за 1 канало-метр составляет 100 руб. (единовременный платеж) + предоставление места в телефонной канализации. Стоимость за один канало-метр для размещения одного кабеля, в зависимости от диаметра варьируется от 0,96 руб. до 2,01 руб. за метр в месяц. Стоимость услуг, для размещения кабеля связи на опорах контактной сети МУП «ИжГорЭлектроТранс» составляет в 2008г. 68 руб. в мес. за одну опору, 2009г. - 83 руб. Стоимость услуг, для размещения кабеля связи на опорах наружного освещения МКП г.Ижевска «Горсвет» в 2008-2009гг. составляет 69 руб. за одну опору.
Таким образом, учитывая разные стоимостные единицы измерения, анализ взаимозаменяемости по цене не позволяет четко определить продуктовые границы рынка. Согласно представленной информации от юридических лиц, осуществляющих услуги размещения кабеля связи, и пояснениями потребителей данных услуг можно сделать вывод, что маршрут пролегания кабеля связи от оператора связи до конечного потребителя в г.Ижевске может состоять из нескольких видов ЛКС и других способов размещения кабеля, а именно опор МУП «ИжГорЭлектроТранс г.Ижевска», кабельной канализации филиала в ОАО «Волгателеком» в Удмуртской Республике, опор МКП г.Ижевска «Горсвет», постоянно чередующихся между собой, в зависимости от местности и пролегания на ней тех или иных линейно-кабельных сооружений связи. Таким образом, один вид размещения сменяет другой вид в зависимости от того, где протягивается кабель, и какой вид размещения кабеля присутствует (существует) в этом месте.
Учитывая изложенное, продуктовые границы рынка антимонопольным органом определены как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Предварительное определение географических границ рассматриваемого товарного рынка, основанное на информации о границах, в которых действуют МУП «ИжГорЭлектротранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», филиал ОАО «Волгателеком» в Удмуртской Республике, показывает, что организации, осуществляющие услуги размещения кабеля связи, осуществляют данное размещение в границах г. Ижевска.
При выявлении условий обращения товара, согласно Порядку проведения анализа, учитывается возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару. Учитывая, что оказание услуг по размещению волоконно-оптического кабеля связи не может быть физически перемещено к покупателю, а покупатели осуществляют размещение волоконно-оптического кабеля связи на территории г.Ижевска (84% опрошенных), географическими границами товарного рынка являются географические границы г.Ижевска.
Также, согласно опросу потребителей, выявлено, что размещение кабеля связи за пределами г.Ижевска большему количеству опрошенных лиц (79,17%) затрудняют осуществить иные факторы, а именно отсутствие необходимости в опорах за пределами территории г.Ижевска, поскольку кабель связи необходим для оказания услуг в г.Ижевске. Фактические границы деятельности организаций, осуществляющих размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети, опорах наружного освещения, кабельной канализации ограничены расположением данных объектов, то есть от их расположения зависят услуги по размещению волоконно-оптического кабеля связи. Соответственно, количество и места расположения кабеля контрагентов прямо зависят от протяженности и схемы расположения объектов, на которых они могут быть размещены. Расположение ЛКС и опор находится в пределах границ балансовой принадлежности и чаще всего объекты МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», Филиала ОАО «Волгателеком» не пересекаются между собой, т.е., где есть опоры контактной сети, нет опор наружного освещения и наоборот, в местах где нет опор есть кабельная канализация.
Арендодатель, предоставляющий в пользование линейно-кабельные сооружения (каналы в телефонной канализации), имеет возможность оказывать услуги только в пределах имеющихся (зарегистрированных) инженерно-сетевых коммуникаций. У хозяйствующих субъектов, арендующих место в кабельной канализации для осуществления предпринимательской и иной деятельности, возникает потребность в сетевых коммуникациях, привязанных к конкретному району и т.д. по месту нахождения абонентов, или самих предприятий. Организации, осуществляющие размещение кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи, оказывают данные услуги в г.Ижевске.
Учитывая специфику деятельности по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи, а также результаты проведенного среди потребителей данных услуг анкетирования, географические границы рынка услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружения связи и на опорах определяются территорией города Ижевска, в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС и опор.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.
В соответствии с Порядком проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, могут быть включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10% от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) могут войти на данный товарный рынок.
В связи с невозможностью такого входа на рынок (стоимости строительства необходимого количества опор сопутствуют большие затраты, и срок амортизации опор варьируется от 20 до 25 лет) состав хозяйствующих субъектов ограничен перечнем субъектов, действующих на рынке.
На основании сведений, представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по размещению кабеля связи в ЛКС и на опорах, а также потребителями данных услуг, установлен состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги размещения кабеля связи: 1. Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска; 2. Муниципальное казенное предприятие г.Ижевска «Горсвет»; 3. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком».
Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах контактной сети. Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет» оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах наружного освещения. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком» оказывает услуги по размещению кабеля связи в кабельной канализации.
Указанные хозяйствующие субъекты не составляют между собой одну группу лиц.
Исходя из специфики рассматриваемого рынка, расчет долей хозяйствующих субъектов, по отношению к общему объему рынка, выраженный в выручке хозяйствующих субъектов от размещения кабеля связи, произвести невозможно, поскольку данные хозяйствующие субъекты оказывают свои услуги в границах балансовой принадлежности объектов, которые не пересекаются между собой, и оказывают данные услуги по разной стоимости.
Таким образом, каждый хозяйствующий субъект в границах своей балансовой принадлежности ЛКС и опор занимает долю 100% и является субъектом, занимающим доминирующее положение в границах г.Ижевска в границах балансовой принадлежности.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым Приказом Удмуртского УФАС России от 08.11.2010г. № 518/18 МУП «ИжГорЭлектроТранс» обоснованно включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, а также о том, что в оспариваемом решении от 30.09.2010г. по делу № СЮ 06-06/2009-85антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о доминирующем положении МУП «ИжГорЭлектроТранс» на рынке оказания услуг по размещению кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Материалами дела, в том числе, проведенным Удмуртским УФАС России анализом состояния конкуренции на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи, подтверждается доминирующее положение МУП «ИжГорЭлектроТранс» на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах в границах г.Ижевска в границах балансовой принадлежности объектов. Оспариваемые приказ и решение соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции». Заявителем не указаны нормы законов и иных нормативно-правовых актов, которым не соответствуют оспариваемые приказ и решение.
Доводы заявителя, изложенные в обоснование заявления о признании незаконным оспариваемого приказа, отклоняются.
Отклоняется довод заявителя о том, что анализ рынка проведен антимонопольным органом на основании утратившего силу приказа ФАС России № 108. Дело № СЮ06-06/2009-85 возбуждено 25.03.2010г. На момент возбуждения дела и проведения анализа рынка действовал Порядок проведения анализа и состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденный Приказом ФАС России от 25.04.2006г. № 108, который утратил силу с 03.09.2010г. в связи с вступлением в силу Приказа ФАС России от 28.04.2010г. № 220. Анализ рынка был проведен Удмуртским УФАС России до 03.09.2010г., что подтверждается заключением по результатам анализа товарных рынков от 01.09.2010г.
Отклоняются доводы заявителя о неверном определении ответчиком продуктовых границ товарного рынка.
Все указанные в аналитическом отчете методы определения продуктовых границ рынка (на основании условий договоров, на основании опроса потребителей, с учетом свойств товар, определяющего выбор потребителя, на основании нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность, анализ взаимозаменяемости) соответствуют Порядку проведения анализа рынка, утвержденному Приказом ФАС России от 25.04.2006г. № 108. Довод заявителя об отсутствии в аналитическом отчете единого точного определения рынка не учитывает требования Порядка проведения анализа рынка, в том числе, наличие в указанном Порядке нескольких методов определения продуктовых границ товарного рынка. Кроме того, в соответствии с указанным Порядком вначале определяются предварительные продуктовые границы, которые впоследствии уточняются в ходе исследования всех полученных сведений.
Отклоняются и доводы заявителя о неверном определении ответчиком географических границ товарного рынка. Ссылка заявителя на размещение ООО «Ижсвязьинвест» кабеля связи на опорах ПЖСК «Русь», расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики, не свидетельствует о том, что географическими границами рынка является территория г.Ижевска и Завьяловского района. Размещение кабеля связи в других муниципальных образованиях не связано с оказанием услуг связи потребителям г.Ижевска, в связи с чем, указанные границы не могут быть рассмотрены в качестве единых географических границ рынка. Необоснованным является и довод заявителя о неправомерном сужении антимонопольным органом географических границ товарного рынка до границ балансовой принадлежности объектов (опор). Фактические границы деятельности заявителя, осуществляющего размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети, ограничены расположением данных объектов. Опоры находятся в пределах границ балансовой принадлежности указанных объектов МУП «ИжГорЭлектроТранс». Таким образом, учитывая специфику деятельности по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи, а также результаты проведенного среди потребителей данных услуг анкетирования, географические границы рынка услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружения связи и на опорах обоснованно определены антимонопольным органом, как территория города Ижевска, в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС и опор.
Также отклоняются доводы заявителя о неверном определении ответчиком состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. ПЖСК «Русь» не оказывает услуги размещения кабеля в г.Ижевске, доказательств оказания услуг размещения кабеля связи ОАО «Увадревхолдинг» в г.Ижевске заявителем не представлено. Ссылки заявителя на анкеты, в которых указано на возможность замены размещения кабеля на опорах, не свидетельствуют о конкретных хозяйствующих субъектах, фактически действующих на ранке и не установленных антимонопольным органом. Каких-либо доказательств наличия иного состава хозяйствующих субъектов заявителем не представлено.
Отклоняется довод заявителя о том, что антимонопольным органом не произведен расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке. В обоснование указанного доводы заявитель указал, что объем товарного рынка должен быть определен исходя из протяженности кабеля, размещенного всеми хозяйствующими субъектами, действующими на рынке, и доли в нем каждого субъекта. Между тем, основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке является объем продаж, могут использоваться и иные показатели, причем в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным поставщикам и потребителям. Однако, МУП «ИжГорЭлектроТранс» установлен тариф на услугу размещения кабеля в рублях на одну опору, а ОАО «Волгателеком» установлен тариф в зависимости от протяженности кабеля. Следовательно, натуральные показатели по разным хозяйствующим субъектам не являются сопоставимыми и не могут использоваться для определения объема рынка.
Отклоняются и доводы заявителя о том, что в оспариваемом решении отсутствуют расчет уровня концентрации товарного рынка и барьеры входа на товарный рынок. Расчет уровня концентрации и барьеры входа на товарный рынок определены в аналитическом отчете. Федеральный закон «О защите конкуренции» (статья 41) не содержит требований об указании расчета уровня концентрации рынка и барьеров входа на товарный рынок непосредственно в решении.
Согласно статье 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно статье 6 Федерального закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара; б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
При соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества. Цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Приказом № 1151 от 27.11.2009г. МУП «ИжГорЭлектроТранс» установило с 01.01.2010г. цену на услугу размещения кабеля связи путем повышения ранее установленной цены на 77%. По указанной в приказе цене были заключены договоры с ООО «Ижсвязьинвест», ООО «Ижевские сетевые технологии», Филиалом в Удмуртской Республике ОАО «Мобильные ТелеСистемы».
Согласно оборотно-сальдовой ведомости МУП «ИжГорЭлектроТранс» по счету 90.2 за период с 2008г. по 1-е полугодие 2010г. по строке «Использование опор, прямые провода» предприятие относит следующие суммы: в 2008г. – 5 337 135,35 руб., в 2009г. – 8 041 656,28 руб., 1-е полугодие 2010г.– 6 830 372,51 руб.
Из пояснений МУП «ИжГорЭлектроТранс» следует, что данная строка затрат предполагает включение всех затрат на содержание опор от размещения кабеля связи, т.е. все затраты по обслуживанию опор по договорам со сторонними организациями.
Из анализа динамики изменения затрат за указанный промежуток времени можно сделать вывод, что динамика увеличения затрат на содержание опор по сравнению с прошлым годом увеличилась в 2009г. на 50,67%, в 1-ом полугодии 2010г. ориентировочно на 69,87%.
Согласно данным МУП «ИжГорЭлектроТранс» на балансе предприятия числится 5449 опор контактной сети, из них деревянных 612 шт., железобетонных 2649 шт., металлических 2188 шт. На деревянных опорах предприятие не размещает волоконно-оптический кабель связи. Затраты на одну опору, на которой возможно размещение волоконно-оптического кабеля связи и иных проводов, в 2009г. составляют 1662,53 руб. на одну опору в год (8041656,28:4837).
Согласно расчету размера платы за размещение волоконно-оптического/электрического кабеля на опорах контактной сети МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска на одной опоре размещается до 5 кабелей сторонних пользователей. Размер платы за размещение одного волоконно-оптического/электрического кабеля составляет 332,51руб. (1662,53:5).
Согласно информации МУП «ИжГорЭлектроТранс» среднее количество размещенных кабелей связи на одной опоре составляет менее 2 кабелей (1,62 кабеля), которое получено исходя из соотношения общего количества креплений волоконно-оптических кабелей сторонних организаций (8807 креплений) на опорах, к общему количеству опор, числящихся на балансе предприятия (5449 опор). С учетом того, что на деревянных опорах не располагается волоконно-оптический кабель связи, среднее количество размещенных кабелей связи на одной опоре составит 1,82 (8807:4837). Следовательно, затраты на один кабель в 2009г. составили 913,48 рублей в год (8041656,28руб.:4837шт.опор:1,82 кабеля).
Сравнивая затраты, понесенные предприятием в 2009 году и цену, установленную в конце 2009 года на 2010 год, можно сделать вывод об отсутствии экономических и иных оснований для увеличения цены на 2010 год на 77%.
Так, затраты в 2009 году составили 332,51 рубль на одну опору на один кабель (при размещении 5 кабелей на опоре), тариф на 2009 год составлял 1000 рублей за одну опору за один кабель, т.е. рентабельность составляла 201%. При такой рентабельности основания для увеличения тарифа на 2010 год на 77 % отсутствуют. При расчете, исходя из размещения 1,82 кабеля на опоре, затраты составили 913,48 рублей при тарифе 1000 рублей, т.е. рентабельность составляла 9,5%, что также указывает на отсутствие экономической обоснованности для увеличения тарифа на 77%.
Анализ сведений, представленных предприятием о полученной выручке от услуг по размещению кабеля связи показывает, что выручка составила в 2009 году 9 489 154 рублей, при затратах 8 041 656,28 рублей, т.е. рентабельность по предприятию от услуг по размещению кабеля связи составила 18%. Данный уровень рентабельности является достаточным, и свидетельствует об отсутствии оснований для увеличения цены на услугу на 77%.
Согласно пояснениям МУП «ИжГорЭлектроТранс», при увеличении цены отказов от заключения договоров не произошло, таким образом, состав покупателей товара остался неизменным. Условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными.
Таким образом, с 01.01.2010г. МУП «ИжГорЭлектроТранс» - субъектом, занимающим доминирующее положение, установлена монопольно высокая цена на услугу размещения кабеля связи на опорах контактной сети, в связи с чем, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о нарушении МУП «ИжГорЭлектроТранс» пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Отклоняется довод заявителя о том, что повышение цены объясняется тем, что ранее установленная стоимость размещения кабеля на опоре не покрывала расходов предприятия. В оспариваемом решении содержатся выводы о том, что установленная ранее цена на услугу размещения кабеля связи являлась рентабельной, основания для увеличения цены на услугу на 77% отсутствовали.
Отклоняется и довод заявителя о том, что антимонопольным органом не приведено фактических доказательств отсутствия сопоставимых рынков. В оспариваемом решении содержится обоснование отсутствия сопоставимых рынков. Суд считает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, что указанные города имеют разную численность населения, разный уровень доходов, соответственно предприятия, оказывающие услуги предоставления кабеля связи, имеют различную штатную численность работников и прочее, и соответственно различную себестоимость предоставляемых услуг. В связи с этим, ссылки заявителя на стоимость аналогичных услуг в городах Челябинске, Нижнем Новгороде, Тольятти, Екатеринбурге не свидетельствуют о наличии сопоставимых товарных рынков.
В судебном заседании 01.04.2011г. заявитель не поддержал изложенные на страницах 13-14 заявления доводы о том, что произведенный антимонопольным органом расчет себестоимости услуг размещения ВОК путем деления отраженной по счету 90.2 величины на число опор, является неверным, а также доводы о неверном применении срока амортизации железобетонной опоры, числа опор и кабелей.
Согласно статье 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно части 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В проекте договора МУП «ИжГорЭлектроТранс» содержались следующие невыгодные условия для контрагентов: 1) право МУП «ИжГорЭлектроТранс» в одностороннем порядке изменить размер платы за предоставленную возможность размещения кабеля связи на принадлежащих предприятию опорах (пункт2.3договора); 2) возложение на пользователя данной услуги обязанности по подрезке деревьев (пункт 4.3.7 договора); 3) право МУП «ИжГорЭлектроТранс» в одностороннем порядке внесудебном расторжении договора (пункт 6.1 договора); 4) в части установления цены договора, которая увеличилась по сравнению с 2009г. на 77% (пункт 2.1 договора).
Пользователи услуги размещения кабеля связи на опорах контактной сети направляли письма (протоколы разногласий) к проекту договора в адрес МУП «ИжГорЭлектроТранс» об изменении условий договора, но МУП «ИжГорЭлектроТранс» путем угрозы демонтажа кабеля связи продолжало навязывать свои условия. Потребители услуги были вынуждены подписать договор на 2010г. на невыгодных условиях, поскольку в случае отказа от подписания договора на таких условиях, принадлежащий потребителям кабель мог быть демонтирован, что привело бы к невозможности оказания услуг связи, т.е. исполнения обязательств по договорам с конечными потребителями услуг связи, что в свою очередь могло привести к убыткам.
На основании вышеизложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МУП «ИжГорЭлектроТранс» нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных законом.
Отклоняются доводы заявителя о том, что договоры заключены на основании обращений контрагентов о желании заключить договор в целях подвеса волоконно-оптического кабеля, то есть на основании добровольного волеизъявления контрагента, при заключении договоров спорные пункты договоров о праве одностороннего внесудебного расторжения договора, о праве одностороннего изменения размера платы, возложении обязанности по подрезке деревьев оспорены не были, преддоговорные споры отсутствовали, что свидетельствует о признании их контрагентами, условия договоров соответствуют нормам гражданского законодательства, угроза демонтажа кабеля заявителем не производилось, навязывание указанных условий отсутствовало.
Тот факт, что контрагенты по договорам не обратились в суд с заявлениями об урегулировании спорных правоотношений, не свидетельствует об отсутствии навязывания невыгодных условий. Навязывание выразилось в том, что, несмотря на возражения контрагентов, выраженные в переписке, заявитель настаивал на заключении договоров с невыгодными для контрагентов условиями, понимая, что контрагенты не имеют возможности отказаться от договоров, вынуждены пользоваться услугами заявителя.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения Федеральному закону «О защите конкуренции», не установлено, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.
С учетом изложенных выше выводов также не имеется оснований для признания незаконным предписания от 16.09.2010г. по делу № СЮ 06-06/2009-85, выданного заявителю антимонопольным органом на основании указанного решения.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -
от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Постановление от 13.12.2010г. № СЮ 06-07/2010-118А, которым «ИжГорЭлектроТранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принято антимонопольным органом на основании решения от 30.09.2010г. по делу № СЮ06-06/2010-85, которым МУП «ИжГорЭлектроТранс» признано нарушившим пункты 1, 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на услугу размещения кабеля связи на опорах контактной сети, навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него.
Учитывая вышеизложенные выводы суда о соответствии указанного решения антимонопольного органа нормам Федерального закона «О защите конкуренции», оснований для признания незаконным постановления от 13.12.2010г. № СЮ 06-07/2010-118А, которым «ИжГорЭлектроТранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.48 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Отклоняются доводы заявителя о том, что МУП «ИжГЭТ» предприняло все возможные меры для недопущения установления необоснованной цены, обратившись к услугам независимой оценочной компании, проведя мониторинг цен на услугу размещения кабеля в других регионах, невыгодные для контрагентов условия исключены из текстов договоров на 2011 год.
Заявитель обладал сведениями о своих фактических затратах на оказание услуг по размещению кабеля на опорах и мог самостоятельно произвести расчет себестоимости данных услуг, установив цену на услуги, не злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке указанных услуг, осознавая, что потребители услуг не смогут в короткое время изменить способ размещения кабеля. Факт исключения из текста договоров на 2001г. невыгодных для контрагентов условий не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, может быть учтен при определении размера подлежащего применению штрафа. Между тем, определение размера штрафа является правом административного органа, при определении размера штрафа учтены характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, каких-либо нарушений при определении размера штрафа не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявлений Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «ИжГорЭлектроТранс» о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О защите конкуренции» приказа от 08.11.2010г. № 518/18, предписания от 16.09.2010г. и решения от 30.09.2010г. по делу № СЮ 06-06/2009-85, а также о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2010г. № СЮ 06-07/2010-118А Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о привлечении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «ИжГорЭлектроТранс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
