Дата принятия: 17 марта 2011г.
Номер документа: А71-12947/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-12947/2010
17 марта 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Гареева Равиля Флюровича, г. Ижевск
к Государственному учреждению Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики», г. Ижевск
о признании действий незаконными
При участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен,
от ответчика: Сибгатуллиной А.Ф. по доверенности от 10 марта 2011г.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гареев Р.Ф. обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» (далее – ГУ УР «БДД УР») о признании незаконными действий по осуществлению весового контроля транспортного средства и взиманию платы в счет возмещения вреда. Заявитель просит обязать ГУ УР «БДД УР» возвратить незаконно взысканные денежные средства в размере 17619 руб. (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ).
Заявитель в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).
Ответчик в отзыве на заявление требования заявителя не признал.
Из материалов дела следует, что 28.10.2010г. сотрудниками передвижного поста весового контроля ППВК-1 ГУ УР «БДД УР» и сотрудниками ГИБДД МВД УР, на 30 километре дороги Ижевск - Сарапул были выявлены нарушения требований п. 2 (допустимые осевые и полные массы АТС) Приложения № 1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 08 августа 1996 г. № 1146, допущенные при эксплуатации водителем Хлобыстовым В.Л. автомобиля *FAW* г/н А674КН/18, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Гарееву Р.Ф.
По факту зафиксированного нарушения оператором ППВК Пастуховым А.И. был составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось №542 от 28.10.2010г. в котором исчислен размер нанесенного ущерба в виде платы за провоз тяжеловесного груза, составившей 17619 руб.
Установив, что у водителя транспортного средства отсутствует специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза сотрудники ГУ УР «БДД УР» воспрепятствовали дальнейшему следованию транспортного средства и потребовали произвести наличный расчет на месте составления акта №542. Во исполнение требований сотрудников ГУ УР «БДД УР» предприниматель Гареев Р.Ф. уплатил 17619 руб. платы за провоз тяжеловесного груза. В подтверждение уплаты денежных средств предпринимателю был выдан фискальный чек ККМ от 28.10.2010г. на указанную сумму.
Несогласие предпринимателя Гареева Р.Ф. с действиями ГУ УР «БДД УР» послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» не допускается организация временных постов весового контроля транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки. При составлении акта №542 о превышении транспортным средством установленного ограничения по массе или нагрузке на ось не был составлен протокол об административном правонарушении и не было вынесено постановление. В акте №542 не указано, какие нормативные акты нарушил водитель грузовика. В акте предусмотрена графа для объяснений водителя и его подписи, водитель в акте не расписывался, поскольку акт ему не предъявляли. Транспортное средство было задержано с условием оплаты ущерба на месте. После оплаты штрафа грузовик был отпущен и механику был передан акт.
Возражая против заявленных требований ГУ УР «БДД УР» указало, что единственным законным основанием для осуществления транспортным средством перевозки тяжелых грузов является наличие специального разрешения, условием получения которого, является возмещение владельцем транспортного средства причиненного вреда, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Специальное разрешение выдается при внесении платы в счет возмещения вреда. Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжелых грузов, и порядок его определения установлен Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.04.2010г. № 137 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения», утвержденного на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года N 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации». Заявитель осуществлял перевозку без специального разрешения, чем нарушил законодательство Российской Федерации. Для устранения нарушения, а именно компенсации вреда, на месте выявления нарушения специалистом ГУ УР «БДД УР» был выписан расчетный лист разового сбора. Тем самым заявитель устранил правонарушение, предусмотренное ст. 12.21 КоАП РФ, а именно перевозку тяжелых грузов без специального разрешения. Действия сотрудников учреждения являются законными, прав индивидуального предпринимателя Гареева Р.Ф. не нарушают.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 13 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - транспортные средства, осуществляющие перевозки крупногабаритных грузов), порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч. 1 ст. 31).
Для получения специального разрешения требуется: 1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи; 2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи (ч. 3 ст. 31).
Порядок выдачи специального разрешения, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 31).
Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 31).
Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется:
1) Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
3) органами местного самоуправления в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения;
4) собственником автомобильной дороги в случае движения таких транспортных средств по частным автомобильным дорогам (ч. 9 ст. 31).
Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 26.04.2010г. № 137 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения» при определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения применяются показатели размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года N 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».
В соответствии с п. 5.2.53.31 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №395, установление порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств отнесено к компетенции министерства.
До настоящего времени Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, приказом Минтранса России не утвержден.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках осуществления указанных полномочий на уровне субъекта Российской Федерации – Удмуртской Республики нормативный акт в части организации контроля за сохранностью дорог, находящихся в ведении субъекта, о создании постов весового и габаритного контроля за проездом автотранспорта, перевозящего крупногабаритные и тяжеловесные грузы по автодорогам общего пользования Удмуртской Республики, до настоящего времени также не принят.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» установлено, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
Осуществление контроля транспортных средств на автомобильных дорогах, не предусмотренного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также проводимого органами и организациями, не указанными в настоящем Постановлении, не допускается.
Судом при исследовании материалов дела установлено, что ГУ УР «БДД УР» совместно с УГИБДД ВД УР 28.10.2010г. на 30 километре дороги Ижевск – Сарапул был организован передвижной пункт весового контроля (ППВК). На указанном передвижном посту сотрудниками ГУ УР «БДД УР» было произведено взвешивание автомобиля *FAW* г/н А674КН/18, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Гарееву Р.Ф. При взвешивании было установлено превышение допустимых осевых нагрузок и полной массы автомобиля, что является нарушением п. 2 Приложения № 1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 08 августа 1996 г. № 1146. Ввиду отсутствия у водителя автомобиля специального разрешения на перевозку тяжелого груза сотрудниками ГУ УР «БДД УР» был составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и(или) нагрузке на ось №542 от 28.10.2010г., а также исчислен и взыскан на месте причиненный ущерб в сумме 17619 руб.
Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации контроля за перевозкой тяжелых и крупногабаритных грузов на территории Российской Федерации, суд пришел к выводу о неправомерности действий ГУ УР «БДД УР» по организации передвижных пунктов весового контроля, проведению взвешивания грузовых транспортных средств на ППВК, а также по взысканию с предпринимателя Гареева Р.Ф. суммы ущерба в размере 17619 руб.
При отсутствии утвержденного на федеральном уровне порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, а также нормативного акта на уровне Удмуртской Республики о создании соответствующей службы весового контроля и порядке организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на дорогах общего пользования регионального значения у ГУ УР «БДД УР» отсутствовали правовые основания для организации передвижных постов весового контроля и проведения на них весового контроля транспортных средств. Действия по воспрепятствованию проезду транспортных средств до погашения на месте составления акта суммы причиненного ущерба в виде платы за провоз тяжеловесного груза суд считает незаконными, нарушающими права предпринимателя Гареева Р.Ф.
В настоящее время осуществление весового контроля на ППВК (передвижной пункт весового контроля) предусмотрено лишь Положением о службе весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Минтранса РФ от 10 ноября 2002 г. N ИС-1004-р. Данное Распоряжение Минтранса РФ предусматривает выполнение функций СВК Росавтодора только по обеспечению сохранности федеральных автомобильных дорог. Кроме того, Распоряжение Минтранса РФ от 10 ноября 2002 г. N ИС-1004-р. опубликовано в печати не было.
Судом также во внимание принимаются следующие обстоятельства.
Согласно п. 6.3, 6.4 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 08 августа 1996 г. № 1146, при выявлении нарушений правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов сотрудник ГАИ принимает меры в соответствии с действующим законодательством. В случае отсутствия у водителя разрешения на перевозку крупногабаритного или тяжеловесного груза, транспортное средство задерживается для оформления протокола, который подписывается должностными лицами, осуществляющими контроль за перевозкой и соблюдением весовых параметров и габаритов транспортных средств, а также водителем.
Часть 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.
Перечень оснований применения задержания транспортного средства содержится в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ. В силу названной нормы Кодекса транспортное средство подлежит задержанию при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотрены частью 1 статьи 11.8.1, статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, до устранения причины задержания.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №0 от 28.10.2010г., указанный в п. 14 акта №542 от 28.10.2010г., инспектором ДПС Абашеевым И.Ф. не составлялся, к административной ответственности за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения заявитель привлечен не был. Подпись инспектора ДПС в представленном акте также отсутствует.
Суд считает, что действия сотрудников ГУ УР «БДД по УР» по задержанию транспортного средства, принадлежащего заявителю, до оплаты суммы ущерба на месте составления акта осуществлены с нарушением предоставленных полномочий, поскольку данные действия входят в компетенцию органов УГИБДД МВД по УР при выявлении нарушений правил перевозки и привлечении лица к административной ответственности на основаниистатьи 12.21.1 КоАП РФ. Фактически предприниматель к административной ответственности привлечен не был.
Кроме того, судом учтено, что в акте от 28.10.2010г. также отсутствуют номер и дата паспорта пункта весового контроля, данные товаросопроводительных документов, данные путевого листа, подпись самого водителя Хлобыстова В.Л.
Судом также при вынесении решения принимается во внимание, что бюджетными полномочиями администратора доходов бюджета ГУ УР «БДД по УР» было наделено только в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР от 13.01.2011г. №01-1-04/3 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) в возмещение ущерба), тогда как акт был составлен и денежные средства взысканы 28.10.2010г.
Судом отклоняются доводы ответчика со ссылкой на Регламент работы передвижных постов весового контроля, утвержденный Министром транспорта и дорожного хозяйства УР от 10.06.2010г., поскольку ответчиком не представлены соответствующие документальные доказательства совершения действий специалистом ППВК и инспектором ДПС в соответствии с разделом 3 данного Регламента (принятие от грузоперевозчика заявления, его регистрация в журнале, выдача под роспись реквизитов для оплаты пошлины за выдачу разрешения, регистрация в журнале учета и т.д.). Кроме того, Регламентом не предусмотрено взимание суммы причиненного ущерба в виде платы за провоз тяжеловесного груза непосредственно на месте взвешивания транспортного средства под условием его задержания.
На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в совокупности в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требования предпринимателя Гареева Р.Ф. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Признать незаконными действия Государственного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики», г. Ижевск по осуществлению весового контроля транспортного средства и взиманию платы в счет возмещения вреда, совершенные в отношении индивидуального предпринимателя Гареева Равиля Флюровича, г. Ижевск.
2. Обязать Государственное учреждение Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики», г. Ижевск возвратить индивидуальному предпринимателю Гарееву Равилю Флюровичу, г. Ижевск взысканные с него денежные средства в размере 17619 руб.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
