Решение от 14 апреля 2011 года №А71-12914/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ижевск                                                                                 Дело №А71-12914/2010
 
    14 апреля 2011 года                                                                                                Г10  
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля  2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Абуязидовой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В, Зориной, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Леон», д. Шабердино Завьяловского района УР
 
    к 1) Министерству сельского хозяйства и продовольствия УР, г. Ижевск
 
    2) Министерству финансов УР, г. Ижевск,
 
    о взыскании 3317000 руб. 00 коп. субсидий на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, в связи с ненадлежащим исполнением   Постановления Правительства Удмуртской Республики № 42 от 02.03.2009г.
 
 
    при участии представителей сторон:
 
    от истца: Шамсутдинов А.А. по доверенности от 09.07.2010, Осипов Г.Е. по доверенности от 09.07.2010г.
 
    от ответчиков: 1.Туканова Н.М. представитель по доверенности №03/4-122 от 13.01.2011г., 2. Походина Н.В. представитель по доверенности № 15 от 25.02.2010г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью СХП «Леон», д. Шабердино Завьяловского района УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к  Министерству сельского хозяйства и продовольствия УР,  г. Ижевск и Министерству финансов УР, г. Ижевск о взыскании 3878438руб. субсидий на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, в связи с ненадлежащим исполнением Постановления Правительства Удмуртской Республики № 42 от 02.03.2009г.
 
    Определением суда от 16.02.2011. удовлетворено ходатайство истца об уточнении и уменьшении исковых требований до 3317000 руб.
 
    В судебном заседании от 14.03.2011. истец требования по иску поддержал в полном объеме со ссылкой , что на момент подачи заявки  сумма субсидий подлежащих возмещению из  бюджета Удмуртской  Республики составляла 70% затрат  связанных с реконструкцией животноводческого комплекса, что составляет от 6010626руб. сумму 4207438руб. и следовательно, размер субсидий должен составлять с учетом полученных средств 890000руб. в размере 3317000руб. Истец заявленную к возмещению сумму убытков в виде не выплаченных субсидий  просит взыскать  с Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР,  г. Ижевск на основании ст.ст.16,1069,1071, 309,310 ГК РФ со ссылкой, что ответчик не исполнил возложенные на него обязанности по выплате субсидий установленные  Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 42 от 02.03.2009г.  и в  субсидиарном порядке заявленную сумму убытков просит взыскать с соответчика  Министерства финансов Удмуртской Республики  на основании ст.126,399 ГК РФ.
 
    Первый ответчик исковые требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве на иск и в дополнениях к отзыву, а именно: с учетомпредставленных истцом документов в обоснование предоставления субсидии на реконструкцию коровника, был издан приказ «О предоставлении субсидий» от 28 октября 2009 года № 392. В соответствии с приложением к приказу № 392 ООО СХП «Леон» Завьяловского района причитается субсидия из бюджета Удмуртской Республики в сумме 329 тысяч рублей, которая сложилась путем расчета: 2 965 825 х 0,3 х 0,37=329,0 рублей, что и составило 37% от 30% связанных с реконструкцией животноводческого помещения. Платежным поручением № 11580 от 6 ноября 2009 года субсидия была перечислена истцу, в  связи с чем, обязательства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики перед истцом были выполнены в полном объеме. Кроме того, требования истца о предоставлении субсидии на возмещение понесенных ими затрат на реконструкцию коровника на 300 голов животных в с.Люк в сумме 3317000 рублей являются необоснованным и противоречат Постановлению Правительства Удмуртской Республики № 42 от 02.03.2009г.с внесенными изменениями в редакции от 19.10.2009.
 
    Как считает первый ответчик из анализа представленных документов следует, что коровник в 2 отделения на 350 голов с доильным залом с. Люк капитально отремонтирован и введен в эксплуатацию в 2008 году. В  соответствии с пунктом 28 Положения,  субсидии предоставляются на реконструкцию животноводческого помещения, введенного в эксплуатацию в 2009 году, поэтому субсидия на данный объект предоставлена быть не может в связи с чем Министерство будет рассматривать данный вопрос дополнительно (том 2 л.д.133, т.5 л.д.46).
 
    Второй ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск и дополнительных пояснениях указал, что согласно Положению о предоставлении субсидий на развитие животноводства, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2009 № 42 (в редакции от 19.10.2009, действовавшей в спорный период), субсидии предоставляются в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на 2009 год, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Объемы субсидий по направлениям, указанным в Положении, определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (код главы в ведомственной структуре расходов бюджета УР - 882) является главным распорядителем средств бюджета УР в сфере агропромышленного комплекса. Таким образом, Министерство финансов Удмуртской Республики в данном случае не является органом государственной власти Удмуртской Республики, обязанным в соответствии с законодательством выступать в суде, поскольку не является государственным органом, реализующим государственную политику в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения в Удмуртской Республике. Кроме того не может нести субсидиарную ответственность по отношению к Министерству сельского хозяйства (том 3 л.д.116).
 
    Рассмотрев исковые требования, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон,  арбитражный суд
 
у с т а н о в и л:
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2009г. № 42 утверждено Положение о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства (том 5 л.д.77), в соответствии с которым субсидии в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на 2009 год, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на развитие животноводства, предоставляются юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции.
 
    В 2009 году истец провел реконструкцию молочно-товарной фермы на 300 голов дойного стада, а именно произведена реконструкция здания коровника (акт № 4 от 29.05.09. л.д. 86-87 том 1), строительство системы поения (акт  ОС-15 № 1 от 14.03.09. л.д. 94-95 том 1), строительство шнекового транспортера (акт № 3 от 29.05.09. л.д.84-85 том 1) и строительство молокопровода (акт № 2 от 29.05.09. л.д. 77-78 том 1) за счет собственных средств.  Затраты составили 6010626 руб. (том 1,  л.д. 50 расчет).
 
    Истец указывает, что 24 апреля 2009 года он обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР с заявлением о возмещении ему 70 процентов затрат на строительство и реконструкцию животноводческих помещений.
 
    Приказом №392 от 28.10.2009г. в соответствии с Правилами распределения в 2009г из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008г. №1096  и Положения о предоставлении субсидий на развитие животноводства, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской    Республики №42  от 02.03.2009г. « Об утверждении положений о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства» ( с изменениями от 19.10.2009г.)  указано о предоставлении ООО СХП «Леон» субсидий на возмещение затрат, связанных со строительством, реконструкцией и модернизацией животноводческого помещения из бюджета Удмуртской Республики в сумме 329000руб., из федерального бюджета 561000руб. (том 2 л.д.149-150)
 
    6 ноября 2009 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики предоставлена ООО СХП «Леон» субсидия в размере 329000 руб. (платежное поручение № 580 от 06.11.09. л.д. 127 Том 2) и платежным поручением № 11106 от 28.10.2009г. из федерального бюджета 561000руб. ( том 2 л.д.151).
 
    Полагая, что обществом недополучена сумма субсидий в размере              3317000 руб. истец обратился в суд с настоящим иском.
 
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства, в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.
 
    Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Пунктом 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:
 
    принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
 
    принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
 
    В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006               № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям обеспечение производства продукции животноводства; обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей.
 
    Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 ФЗ № 264-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
 
    Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе и решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами).
 
    Вместе с тем, п. 3.1 указанной статьи устанавливает право, а не обязанностьорганов государственной власти субъекта Российской Федерации принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации в целях реализации своих полномочий.
 
    Таким образом, субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц.
 
    В целях осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Удмуртской Республике на основании ст. 68 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 2 марта 2009 года № 42 «Об утверждении положений о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства» (в редакции постановлений Правительства УР от 03.08.09. № 219, от 19.10.2009 № 304, от 28.12.2009г. № 390).
 
    Согласно п.п. 8 п. 1 Положения субсидии в пределах средств бюджета Удмуртской Республики на 2009 год, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на развитие животноводства, предоставляются юридическим лицам, в том числе организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию животноводческого помещения для содержания коров  (пп. 8 введен постановлением Правительства УР от 19.10.2009г. № 304)
 
    Субсидия на животноводческое помещение (при наличии установленного технологического оборудования: вентиляции, навозоудаления, молокопровода, водопоения, установки охлаждения молока, стойлового оборудования), введенное в эксплуатацию в 2009 году, предоставляется на возмещение 37 процентов от 30 процентов затрат, связанных со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией животноводческого помещения, но не более 800 тыс. рублей при численности поголовья не менее чем 200 голов и не более 1,0 млн. рублей при численности свыше 300 голов (п. 28 Положения ,том 5 л.д.77).
 
    Пунктом 29 Положения закреплено, что субсидия предоставляется Организации в соответствии с приказом Министерства, в порядке очередности.
 
    В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007г. №446, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008г. «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства  и продовольствия Удмуртской Республики заключено соглашение №1659/17 от 07.08.2009г. по осуществлению совместных действий по финансированию расходов на поддержку региональной программы по развитию молочного скотоводства реализуемой на территории Удмуртской Республики Согласно заявки (приложение №2 к соглашению) о перечислении субсидий из федерального бюджета субъекта РФ Удмуртской Республики в  3 квартале 2009 года было предусмотрено выделение субсидий на сумму 13865,4тыс.руб. (том 2 л.д.168-175).
 
    Как следует из представленных документов пояснений истца и первого ответчика ООО СХП "Леон" в 2007 г., согласно титульного списка представленного в Министерство сельского хозяйства планировало осуществить реконструкцию и модернизацию девяти объектов животноводческих помещений. В мае 2007 г. предприятием был получен целевой кредит на реконструкцию и модернизацию животноводческого комплекса в  сумме 19 595 000 рублей в соответствии с договором об открытии кредитной линии № 072800/0091 от 14 февраля 2007 года. По данному договору  истец получил денежные средства  на реконструкцию, модернизацию животноводческого помещения, расчеты с поставщиками и подрядчиками по договору б/н от 30 октября 2006 года с ООО «Профмилк», договору № 11/4-1168 от 18 декабря 2006 года с ОАО «Слабодской машиностроительный завод». (л.д. 65-73 том 5) . На реконструкцию и модернизацию животноводческого комплекса в с.Люк истец получил субсидию в 2008 году в виде частичного погашения процентной ставки по кредитному договору.
 
    Капитальный ремонт коровника  2 отделения по 350 голов с доильным залом с. Люк осуществлялся ООО «Фирма СТВ» подрядным способом (с учетом форм КС-2 акт о приеме выполненных работ по смете № 90 от 30.11.2007г (капитальный ремонт), № 37 от 30.12.2007г. (л.д.73 том 4) (монтаж электрооборудования и электроосвящения), № 66 от 31.12.2007г. (л.д. 84 том 4) (капитальный ремонт и реконструкция), № 139 от 31.12.2007г. (л.д. 88 том 4) (капитальный ремонт дополнительные работы).
 
    В соответствии с актом № 000009 от 3 апреля 2008 года (л.д. 4 том 4) о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств коровник 2 отделения по 350 голов с доильным залом с. Люк был сдан комиссионно.
 
    Из вышеизложенного и анализа представленных документов следует, что коровник в 2 отделения на 350 голов с доильным залом с. Люк капитально отремонтирован и введен в эксплуатацию 3 апреля 2008 году, в то время как пунктом 28 Положения , субсидии предоставляются на реконструкцию животноводческого помещения, введенного в эксплуатацию в 2009 году.
 
    Кроме того, из имеющихся в материалах дела документах, подтверждающих приобретение строительных материалов на капитальный ремонт коровника следует, что общая сметная стоимость реконструкции здания коровника в соответствии актом о приеме выполненных работ по смете (КС-2) от 29.05.2009г. и акта приема - сдачи отремонтированных объектов основных средств (ОС-3) № 4 от 29 мая 2009г. (л.д. 71 том 1), справки о стоимости выполненных работ и расшифровки по реконструкции и капитальному ремонту коровника на капитальный ремонт коровника на 300 голов животных в с.Люк  (л.д. 76 том 1) составляет - 2965825 рублей.
 
    Из представленных истцом документов невозможно определить о каком объекте идет речь, т.к. акт приема - сдачи отремонтированных объектов основных средств (ОС-3) № 4 от 29 мая 2009г. не имеет инвентарного номера.
 
    В сумму затрат по акту КС-3  необоснованно включены материалы                     2180813 руб., зарплата 577495 руб. электроэнергия 21380 руб. автотранспорт 64057 руб. общехозяйственные расходы 122080 руб.
 
    Система поения (400000 рублей), шнековый транспортер (987563 рубля) и молокопровод (1657238 рублей) - это технологическое оборудование, установка которого является выполнением условия, предусмотренного Положением необходимого для получения субсидии на животноводческое помещение и это оборудование было установлено в 2007-2008г.г., что подтверждается актами               № 00000015 от 23.12.2007г., № 00000026 от 27.12.2007г., № 00000002 от 1.05.2008г., № 00000003 от 01.05.2008г., № 00000019 от 12.12.2007г.(том 4 л.д.97-118)
 
    При первоначальном обращении истца с заявлением от 24.04.2009г. исх.№006-09 истцом не был представлен пакет документов предусмотренный пунктом 24  Положения о предоставлении субсидий из бюджета УР, утвержденного Постановлением Правительства УР №42 от 02.03.2009г. в редакции действующей до внесения изменений постановлением №304 от 19.10.2009. (том 1 л.д.24-29, том 2 л.д.152).
 
    08.06.2009г. истец направил уточненный комплект документов письмом исходящий №013-09 от 08.06.2009г.
 
    В указанный период первый ответчик Министерство сельского хозяйства приказ о распределении субсидий не издавало поскольку «субсидии на поддержку животноводства» в сумме 465434тыс.руб., в том числе  по направлению реконструкция и (или ) капитальный ремонт животноводческих помещений в запланированной сумме на год 100000тыс.руб.  из средств бюджета Удмуртской Республики не поступили  .   Финансирование осуществлялось с 06.11.2009г. по 02.12.2009. На 31.12.2009 уменьшение бюджетных ассигнований произошло  до 297016206руб.94коп. (том 4 л.д.3-64 )
 
    Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями о предельных объемах финансирования расходов из бюджета Удмуртской Республики , которыми внесены изменения доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств и отчетами об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год. (том 4 л.д.3-64 )
 
    На указанную целевую статью  в четвертом квартале поступило 298634,1 тыс.руб., из которых 8140,2тыс.руб. на  реконструкция и (или ) капитальный ремонт животноводческих помещений были распределены между сельхозпроизводителями согласно поданных заявок, что подтверждается приказами Минсельхоза УР №42 от 12.03.2009г., №394 от 28.10.2009г.(том 3 л.д.44-114).
 
    Из представленных документов следует, что распределение субсидий проведено первым ответчиком  с учетом фактического  финансирования  из бюджета Удмуртской Республики  на 2009 год с учетом порядка распределения субсидий  установленных Положением о предоставлении субсидий из бюджета УР, утвержденного Постановлением Правительства УР №42 от 02.03.2009г. с изменениями внесенными постановлением №304 от 19.10.2009.
 
    22 октября 2009г. истец обратился с заявлением (заявление от 22 октября 2009 года, исх. 031-09) в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за предоставлением ему субсидии на реконструкцию коровника, с приложением полного пакета документов, согласно требований, предусмотренных п.29 Положения (с учетом внесенных изменений в Постановление №42 от 19.10.2009г.).
 
    По результатам анализа представленных заявок и документов Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики издан приказ «О предоставлении субсидий» от 28 октября 2009 года № 392 (л.д. 149-150 том 2).
 
    В соответствии с приложением к приказу № 392 ООО СХП «Леон» Завьяловского района причитается субсидия из бюджета Удмуртской Республики в сумме329 тысяч рублей, которая сложилась путем расчета: 2 965 825 х 0,3 х 0,37=329,0 рублей, что и составило 37% от 30% связанных с реконструкцией животноводческого помещения.
 
    Платежным поручением № 580 от 6 ноября 2009 года (л.д. 127 том 2) субсидия в размере 329000 руб. была перечислена истцу.
 
    Тем самым, обязательства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики перед Истцом были выполнены в полном объеме и требования истца о предоставлении субсидии на возмещение понесенных им затрат на реконструкцию коровника на 300 голов животных в с.Люк в сумме 3317000 рублей являются необоснованными.
 
    С учетом  представленных документов и обстоятельств судом не установленопротивоправность действий (бездействия) первого ответчика, факт и размер понесенного ущерба и причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.
 
    Несостоятельны требования истца о взыскании с Министерства финансов Удмуртской Республики в порядке субсидиарной ответственности денежных средств в виде суммы заявленных убытков , в случае отсутствия таковых у первого ответчика по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 399 Кодекса до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
 
    Согласно п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, утвержденному постановлением Правительства УР от 15.07.2002 № 618 (л.д. 27-34 том 3) Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении Удмуртской Республики, а также координирующим в случаях, установленных законами Удмуртской Республики, указами Президента Удмуртской Республики, постановлениями Правительства Удмуртской Республики, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Министерство  финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики и подчиняется Правительству Удмуртской Республики  (пункт 3,4 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 2  постановлением №42 от 02.03.2009г. объем субсидий определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно  статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.
 
    На  основании ст.6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)  орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
 
    Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (код главы в ведомственной структуре расходов бюджета УР - 882) является главным распорядителем средств бюджета УР в сфере агропромышленного комплекса и следовательно, Министерство финансов Удмуртской Республики не может нести по отношению к нему субсидиарную ответственность предусмотренную ст.399 Гражданского кодекса РФ .
 
    С учетом принятого по делу решения, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.
 
    Исходя из того, что истцом в ходе судебного заседания заявлено ходатайство об уменьшении исковых требований, в порядке ст.ст. 333.21., 333.40. НК РФ, подлежит возврату из федерального бюджета излишне перечисленная государственная пошлина в размере 2807 руб. 19 коп.
 
    Руководствуясьст. ст.110,  167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ст.ст. 333.21., 333.22, 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации,Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    2. Возвратить истцу из федерального бюджета 2807 руб. 19 коп. государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru
 
 
Судья                                                                                     Г.А.Абуязидова