Решение от 10 сентября 2014 года №А71-12602/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                 Дело №  А71-12602/2013
 
    10 сентября 2014 года                                                                                           
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2014 года                                                                                            
 
    Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014 года                                                                                   
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем Геладзе В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сафаргалина Марата Муллануровича, г. Ижевск о признании незаконным отказа Администрации города Ижевска о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителей: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился, заявление о рассмотрении в отсутствие представителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Сафаргалин Марат Мулланурович, г.Ижевск (далее ИП Сафаргалин М.М., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным отказа Администрации г.Ижевска о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащие ему торговые павильоны, расположенные по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Школьная (остановка общественного транспорта к/т «Аврора» по ходу движения в центр) и Удмуртская Республика, г.Ижевск, пер.Нижний, 34 на перекрестке ул.7-я Подлесная.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики. Неявка сторон не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Определением суда от 23.01.2014 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-6501/2013. Протокольным определением от 29.05.2014 производство по делу возобновлено. Определением суда от 29.05.2014 производство по делу приостанавливалось до вынесения Арбитражным судом Уральского округа постановления по кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-6501/2013. Определением от 22.08.2014 производство по делу возобновлено.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Законом «О торговле» предусмотрено сохранение мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация такого объекта начаты до указанных изменений.
 
    На данный момент схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Ижевске разработана и утверждена Постановлением Администрации города Ижевска от 05 октября от 2012 года № 1066. Схема размещена на Официальном интернет-сайте муниципального образования «город Ижевск» и опубликована в официальном печатном издании «Известия Удмуртской Республики» от 11 октября 2012года.
 
    Согласно пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем 60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
 
    В соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 05 октября 2012 г. № 1066 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска были внесены десять нестационарных торговых объектов, которые на сегодняшний день еще не размещены по указанным в схеме адресам и не осуществляют свою предпринимательскую деятельность.
 
    Ни один существующий на сегодняшний день в г. Ижевске УР нестационарный торговый объект (около 750 объектов), в том числе принадлежащие заявителю на праве собственности, не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска УР.
 
    ИП Сафаргалиным М.М. в адрес Администрации г. Ижевска были направлены заявления о включении, принадлежащих им на праве собственности нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска.
 
    Однако, Администрация г.Ижевска ответы на указанные заявления по существу заданных вопросов не дала, в своих письмах сообщила, что в Схему будут включены торговые павильоны, которые не противоречат приказу Минторга от 11.10.2010 №73/1.
 
    По запросу МОО «ЗРИП» от 07.05.2013 № 184 Министерство торговли и бытовых услуг УР представило разъяснение по Приказу от 01.10.2010 г. № 73/1. Из указанного разъяснения (письмо вх. от 23.05.2013 № 05-01-17/650) следует, что Приказ прописывает нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов с момента вступления его в законную силу и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее.
 
    ИП Сафаргалин М.М. повторно направлял заявления о включении нестационарных торговых объекта в Схему размещения.
 
    Администрацией г.Ижевска был дан ответ, в котором указывалось, что Администрация г.Ижевска обратилась за комментариями о правомерности включения объектов в Схему размещения к разработчику указанного порядка – Министерство торговли и бытовых услуг УР. Исходя из полученного ответа сообщили, что порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в УР прописывает нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов, устанавливаемых вновь, и не распространяется на размещение ранее. В соответствии с этим, как указывается в письмах, Администрация г.Ижевска выполнила требования указанных документов, разработав Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Ижевска, утвержденную постановлением от 05.10.2012 № 1066.
 
    Тем самым, уклоняясь от ответов на заявления о включении в Схему размещения торговых объектов, Администрация г. Ижевска уклоняется от включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих заявителю
 
    Таким образом, Администрация г.Ижевска нарушает право заявителя, предусмотренное ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», по внесению нестационарных торговых объектов в Схему размещения, с целью дальнейшей эксплуатации торгового объекта и ведения предпринимательской деятельности.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что 05 мая 2005 года между Администрацией г. Ижевска и ИП Сафаргалиным М.М. были заключены договоры аренды земельных участков:
 
    № 116/05 для размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Школьная (остановка общественного транспорта к/т «Аврора» по ходу в центр);
 
    № 115/05 для размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, пер Нижний,34 на перекрестке ул. 7-я Подлесная.
 
    Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ИП Сафаргалину М.М. были выданы паспорта:
 
    - № 165-02 на установку малых архитектурных форм (ТОК) по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Школьная (остановка общественного транспорта к/т «Аврора» по ходу в центр);
 
    -  № 56-00 на установку малых архитектурных форм (ТОК) по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, пер Нижний,34 на перекрестке ул. 7-я Подлесная.
 
    Приемочной комиссией в составе заместителя главы районной Администрации, проектировщика, генерального подрядчика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, Главного художника города, районного архитектора, энергосбыта, был согласован и подписан акт приемки в эксплуатацию малых архитектурных форм и благоустройства прилегающих территорий.
 
    Соглашением от 26.09.2013 года договор аренды земельного участка № 116/05 для размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Школьная (остановка общественного транспорта к/т «Аврора» по ходу в центр), был продлен до 06.02.2014 года; соглашением 30.03.2013 года договор аренды земельного участка № 115/05 для размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, пер Нижний,34 на перекрестке ул. 7-я Подлесная, был продлен до 20.01.2013 года.
 
    Письмом от 08.02.2013 Администрация г.Ижевска сообщила заявителю:
 
    - в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов вошли земельные участки для вновь устанавливаемых нестационарных торговых объектов;
 
    -   подготовлен проект дополнений в утвержденную Схему, куда вошли ранее размещенные нестационарные торговые объекты, соответствующие требованиям Приказа Министерства торговли и бытовых услуг УР от 11.10.2010г. № 73/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Удмуртской Республике», работу планируется завершить к ноябрю 2013 года;
 
    -   невключение в Схему размещения ранее установленных нестационарных торговых объектов не является основанием для непродления или расторжения договоров аренды земельных участков и сноса таких объектов.
 
    В связи с большим количеством существующих нестационарных торговых объектов, не соответствующих требованиям Приказа Минторгбыта № 73/1, Администрация города Ижевска письмом от 16.05.2013г. № 297-УПР обратилась за комментариями о правомерности включения ранее установленных объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов в Минторгбыт УР.
 
    Письмом от 21.05.2013г. № 05-01-17/624 Министерство сообщило о том, что Приказ об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики прописывает нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов на будущее время и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее.
 
    Письмами от 17.04.2013, от 14.05.2013 Администрация г.Ижевска сообщила заявителю, что размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Школьная (остановка общественного транспорта к/т «Аврора» по ходу в центр)противоречит Приказа Минторгбыта УР № 73/1.
 
    Письмом от 24.10.2013 Администрация города Ижевска со ссылкой на разъяснения Минторгбыта УР сообщила о том, что Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов прописывает нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов, устанавливаемых вновь, и не распространяется на установленные ранее, а потому, разработав и утвердив Схему размещения нестационарных торговых объектов, Администрация города Ижевска выполнила требования Закона о торговле и Приказа Минторгбыта УР № 73/1.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнения и доводы представителей сторон арбитражный пришел к следующим выводам.
 
    Нормой статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381 -ФЗ) установлены отдельные особенности размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
 
    Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
 
    Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ были приняты следующие правовые акты:
 
    - Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 N 75 "Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов";
 
    - Постановление Администрации г. Ижевска от 05.10.2012 N 1066 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска";
 
    - Приказ Минторгбыта УР от 11.10.2010 N 73/1 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по УР 18.10.2010 N RU18000201000453);
 
    - Постановление Правительства УР от 14.03.2011 N 57 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Удмуртской Республики на период 2011 - 2014 годов" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по УР 18.03.2011 N RU18000201100079).
 
    В соответствии с пунктами 1-6 Приказа Минторгбыта УР от 11.10.2010 N 73/1 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики":
 
    Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - Порядок) определяет принципы разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), процедуру разработки и утверждения Схемы, а также внесения изменений в Схему.
 
    Схема - это документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов, имеющий сведения об объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации торгового объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект.
 
    Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    Порядок разработан в целях:
 
    1) создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;
 
    2) установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики;
 
    3) достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    4) поддержки субъектов малого или среднего предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах.
 
    Порядок не регулирует размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности. Порядок такого размещения и использования устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок не устанавливает порядок включения в Схемы объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности.
 
    Утверждение Схемы, внесение в нее изменений не являются основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанных Схем (п.5 Приказа Минторгбыта УР от 11.10.2010 N 73/1).
 
    Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Согласно п. 8 Приказа Минторгбыта УР от 11.10.2010 N 73/1 Схема разрабатывается с учетом:
 
    1) необходимости обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, в том числе с учетом проекта планировки, правил землепользования и застройки;
 
    2) достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    В силу п.9  Приказа Минторгбыта УР от 11.10.2010 N 73/1 при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами:
 
    1) нестационарные торговые объекты размещаются (в пределах элементов планировочной структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий муниципального образования в Удмуртской Республике) для достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Места размещения нестационарных торговых объектов определяются в Схеме с учетом наличия существующих (в пределах элементов планировочной структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий муниципального образования) стационарных торговых объектов таким образом, чтобы на соответствующей части территории муниципального образования обеспечивалось достижение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    2) расстояние между нестационарными торговыми объектами, осуществляющими реализацию одинаковых групп товаров, должно составлять не менее 250 метров;
 
    3) расстояние между нестационарными и стационарными торговыми объектами от входных групп должно составлять не менее 50 метров, за исключением нестационарных торговых объектов, являющихся объектами организации общественного питания;
 
    4) расстояние между жилыми домами и нестационарными торговыми объектами должно составлять не менее 30 метров;
 
    5) Схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;
 
    6) деятельность нестационарных торговых объектов не должна ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов, должна осуществляться в соответствии с санитарными, противопожарными, экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, должна соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, условиям приема, хранения и реализации товаров, а также обеспечивать условия и правила личной гигиены работников;
 
    7) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, автотранспорта к жилым домам, объектам социального назначения, по доставке грузов в торговые объекты, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;
 
    8) места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.
 
    Постановлением Администрации г. Ижевска от 05.10.2012 N 1066 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска. В настоящую схему включены 10 нестационарных торговых объектов.
 
    Из системного анализ приведенных выше правовых норм, следует, то разработка и утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов необходимо для целей обеспечения устойчивого развития территорий г.Ижевска и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, то есть обусловлено интересами общества, неопределённого круга лиц, проживающих в границах муниципального образования г.Ижевск.
 
    Вместе с тем, отказ во включении (включение) нестационарного торгового объекта в Схему не является основанием для расторжения (заключения) либо продления договора аренды земельного участка на котором расположен объект.
 
    Не включение торгового объекта в схему само по себе не является основанием для лишения заявителей права пользования земельными участками и не лишает гарантий прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности в силу требований гражданского законодательства Российской Федерации.
 
    Кроме того, как уже было указано выше, эксплуатация торговых объектов заявителями началась до утверждения Схемы, в связи с чемутверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов (п.6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381–ФЗ, п.5 Приказа Минторгбыта УР от 11.10.2010 N 73/1). Указанная норма гарантирует право заявителей на осуществление предпринимательской деятельности в нестационарных торговых объектов даже в случае их не включения в Схему.
 
    В письме от 21.05.2013г. № 05-01-17/624 Минторгбыта УРуказало, что Приказ об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики прописывает нормы и правила размещения нестационарных торговых объектов на будущее время и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ во включении нестационарных торговых объектов заявителя  в Схему не нарушает права и законные интересы ИП Сафаргалина М.М. Доказательств обратного не представлено.
 
    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены. С учетом изложенного, правовых оснований для признания незаконными действий Администрации г.Ижевска не имеется, требование заявителей удовлетворению не подлежит. Кроме того, из материалов дела не следует, что ИП Сафаргалин М.М. обращался в Администрацию г.Ижевска с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г.Ижевск, пер.Нижний, 34 на перекрестке ул.7-я Подлесная.
 
    В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    На дату обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказов Администрации г.Ижевска выраженных в письмах от 08.02.2013 №58-УПР, от 17.04.2013 235-УПР, от 14.05.2013 №289-УПРсрок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропущен. Пропуск указанного срока заявитель не оспаривают. Ходатайство о восстановлении срока не заявляли.
 
    Пропуск заявителем установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока для обращения в суд ввиду отсутствия уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).
 
    Доводы заявителя со ссылкой на то, что включение его нестационарных объектов в Схему является гарантией осуществления ими предпринимательской деятельности и то, что отказы Администрации г.Ижевска включить в Схему нестационарные торговые объекты заявителя порождают препятствия и административные барьеры  в осуществлении предпринимательской деятельности, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и неподтвержденные материалами дела.
 
    С учетом изложенного и принятого по делу решения, расходы по госпошлине относятся на заявителей (ст.110 АПК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать индивидуальному предпринимателю Сафаргалину М.М. в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Администрации г.Ижевска о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащие ему торговые павильоны, расположенные по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Школьная (остановка общественного транспорта к/т «Аврора» по ходу движения в центр) и Удмуртская Республика, г.Ижевск, пер.Нижний, 34 на перекрестке ул.7-я Подлесная.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
     
 
        Судья                                                                          Калинин Е.В.