Решение от 08 апреля 2011 года №А71-125/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД
 
УДМУРТСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Ижевск                                                                             Дело №  А71-125/2011
 
    А6
 
 
    8 апреля   2011г.                                                                                                    
 
    Резолютивная часть решения объявлена  6 апреля  2011г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 8 апреля 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Л. Ю. Глухова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой И.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело по  заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Пуск», г. Глазов
 
    к федеральному государственному учреждению « Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    о признании  незаконными действий
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Варанкин Н.П. директор, Ушатова Я.В. представитель по
 
    доверенности;
 
    от заинтересованного лица: Гетманова Ю.С. представитель по доверенности.
 
 
    12 января 2011 года ООО « Пуск» обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконными действий ФГУ « ЗКП» по УР по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у этого общества и расположенного в г. Глазове по ул. Кирова,72, относительно длин отрезков границ  измененных в ГЗК до вынесения судебного акта по делу А71-8052/2009, которым ФГУ « ЗКП» по УР обязано было  привести длины отрезков границ в состояние, которое указано в свидетельстве  на право бессрочного(постоянного) пользования землей от 29.12.1998г.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования в соответствии со ст. 49 АПК РФ пояснив, что оспаривает действия  ФГУ «ГЗК» по УР не только изменения в ГЗК длин сторон границ между поворотными точками 1-8 и 6-7 плана земельного участка, но и изменение координат всех восьми поворотных точек, в результате чего границы согласно плану земельного участка, указанного в выписке ГЗК от 29.01.2008г.№ 28/08-125 сместились по сравнению с Планами этого же земельного участка, указанными в выписках за 2001г. и 2005г.
 
    Заявитель также пояснил, что не подавал с 2006 года по 2008г. никаких заявлений об изменений в ГЗК ни длин сторон границ земельного участка, ни координат поворотных точек, по этому вопросу суды также в этот период не принимали никаких решений. Трехмесячный срок для подачи заявления об обжаловании действий в суд, установленный ст. 198 АПК РФ, не пропущен, так как заявитель узнал о нарушенном своем праве, получив определение Арбитражного суда УР по делу А71- 8052/2009 об отказе в исправлении опечатки от 11.10.10г.
 
    Заинтересованное лицо считает, что выписка ГЗК от 29.01.2008г.№ 28/08-125 содержит все сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у ООО « Пуск» и расположенного в г. Глазове по ул. Кирова,72, которые указаны в ГЗК и перенесены из приложений к заявлению общества о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 24.09.2001г. № 2001-2-1661, а именно: Плана земельного участка, утвержденного 10.09.2001г. и постановления Главы администрации г. Глазова УР  от 21.09.2001г. № 33/13, данные пояснения изложены в отзыве от 2.03.11г. № 04-13/426. По мнению заинтересованного лица, он действовал в соответствии с федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэконмразвития России от 4.02.10г. № 42 и иными нормативно-правовыми актами. Считает, что срок для подачи заявления об обжаловании действий в суд, установленный ст. 198 АПК РФ, пропущен, о нарушении своего права заявитель узнал с 2009 года.
 
    В ходе судебного заседания объявлялся перерыв с тем, чтобы представитель заинтересованного органа представил доказательства оснований изменений координат поворотных точек (с1 по 8) в выписках ГЗК о земельном участке  с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у этого общества и расположенного в г. Глазове по ул. Кирова,72 произошедших за период с последней выписки ГЗК, полученной заявителем от ФГУ « ЗКП» по УР от 20.12.2005г. № 28/05-2227, а также указанными в Плане земельного участка, указанном в выписке ГЗК, полученной заявителем от 26.09.2001г.№ 2001-2-1294 и акте выноса в натуру (восстановления) границ земельного участка от 16.01.2006г.
 
    Представитель ФГУ « ЗКП» по УР представил решение АС УР по делу А71-9487/2010г. от 10.11.10г. и постановление Семнадцатого арбитражного суда от 22.02.11г. по данному делу, других доказательств не представлено, представитель пояснил, что не может представить какие-либо иные доказательства, именно учитывая данные обстоятельства и позицию заявителя (который против затягивания процесса и отложения судебного разбирательства) суд не удовлетворил ходатайство заинтересованного лица об отложении разбирательства по делу в соответствии со ст. 159 АПК РФ.
 
    Суд также не удовлетворил ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела приложений № 1 и № 3 к письму ФГУ « ЗКП» по УР от 4.02.2011г. № 04-13/212, так как они не относятся к предмету рассматриваемого спора согласно ч.1ст.67 АПК РФ.
 
    Заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    30 марта 2009 года заявителем  направлено письмо № 04 (л.д.21 оборотная сторона) руководителю Глазовского филиала  ЗКП с просьбой дачи пояснения по поводу координат поворотных точек отраженных в выписке ГЗК от 29.01.08г. № 28/08-125(л.д.12,оборотная сторона), План земельного участка (л.д.14), координаты поворотных точек (л.д.15, оборотная сторона).
 
    3 апреля 2009г. письмом № 23-24/89 получен ответ(л.д.22), что кадастровый план земельного участка, указанный в  выписке ГЗК от 29.01.08г. № 28/08-125 с кадастровым номером 18:28:000028:0002 отражает сведения о поворотных точках №№ 75,76,77,78,80 внесенных согласно Плану земельного участка, утвержденных Государственным земельным комитетом РФ 10.09.2001г., который был представлен в ФГУ « ЗКП» по УР вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в 2001г. данные точки носят декларативный характер Точка № 122 имеет координаты уточненные по результатам межевания смежного земельного участка, расположенного в г. Глазове, ул. Кирова, 72а. Считая, что его права нарушены данными действиями,
 
    16 июня 2009г. ООО «Пуск» подало заявление в Арбитражный суд УР о признании действий ФГУ « ЗКП» по УР незаконными  по внесению в сентябре 2001г. изменений в сведения об этом земельном участке относительно изменения длин сторон между поворотными точками 1-8 и 6-7. Причиной такого заявления было нарушение прав заявителя, так как границы на  Плане земельного участка № 7782 согласно заключению землеустроительной экспертизы  и полевых измерений от 13.03.09г. оказались на 30см. «режущими» здание (литер А).
 
    28 августа 2009г. Арбитражным судом вынесено решение по делу А71- 8052/2009, которым признаны незаконными действия заинтересованного лица по изменению длин границ между поворотными точками 1-8 и 6-7 на Плане земельного участка от 29.09.2001г. и об аннулировании указанных сведений восстановив прежние сведения. 6 ноября 2009г. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд своим постановлением  данное решение оставил без изменения.
 
    16 сентября 2010г. ФГУ « ЗКП» по УР направило в службу судебных приставов заявление о том, что решение Арбитражного суда УР от 28.08.09г. по делу А71-8052/2009г. было исполнено ФГУ « ЗКП» по УР 16.09.10г., данные обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда УР от 25.11.10г. по делу А71-12094/2010 и  в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.11г. по данному делу.
 
    Однако исполнение решения суда не привело к восстановлению нарушенных прав заявителя о восстановлении Плана земельного участка в границах и координатах 1998 года, в надежде восстановить эти права
 
    ООО « Пуск» подало в Арбитражный суд УР заявление о признании незаконными действий ФГУ « ЗКП»  по УР относительно нумерации поворотных точек, длин сторон, внутренних  и дирекционных углов указанного земельного участка и даты внесения в ГКН сведений о нем.
 
    10 ноября 2010г.АС УР вынес решение 10.11.10г. отказав в заявленных требованиях полностью сославшись на то, что  с 09.07.2010г. база данных Геополис Глазовского городского кадастрового района переведена на АИС ГКН, тем самым был осуществлен переход к местной системе координат МСК-18, в результате в ГЗК в автоматическом режиме изменилось обозначение (цифровое) дирекционных углов и координат земельного участка в другой системе координат, однако это не привело ни к изменению площади земельного участка  ни к изменению его местоположения.
 
    Получив данное решение и увидев, что оно не привело к восстановлению его прав, 12.01.11г. заявитель направил в Арбитражный суд заявление о признании действий ФГУ « ЗКП» по УР незаконными.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя обоснованны и  подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 139 утверждены Правила установления местных систем координат (далее- Правила).
 
    В соответствии с п. 1 Правил настоящие Правила определяют порядок установления местных систем координат на территории Российской Федерации.
 
    Под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ (далее - государственная система координат).
 
    Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ (п2 Правил).
 
    В соответствии с Правилами установления местных систем координат, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 139 приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 N П/0137 "Об утверждении Положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации" утверждено Положение о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации, согласованное с Роскартографией письмом от 4 июня 2007 г. N 1-38-1956.
 
 
    Из материалов дела видно, что  сведения о координатах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у ООО « Пуск» и расположенного в г. Глазове по ул. Кирова,72, которые указаны в ГЗК перенесены из приложений к заявлению общества о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 24.09.2001г. № 2001-2-1661, а именно: Плана земельного участка, утвержденного 10.09.2001г. и постановления Главы администрации г. Глазова УР  от 21.09.2001г. № 33/13 в соответствии с федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэконмразвития России от 4.02.10г. № 42.
 
    Данные пояснения изложены в отзыве от 2.03.11г. № 04-13/426 (л.д.67).
 
    Такие данные о координатах содержатся в выписке от 26.09.2001г. № 2001-2-1294 (л.д.21) и выписке от 20.12.05г. № 28/05-2227 (л.д.17) (в этой выписке изменены лишь наименования поворотных точек, но координаты их указаны прежние).
 
    Хотя никаких заявлений об изменении сведений о земельном участке (по словам заявителя) ООО « Пуск» не подавало с данного момента и  до получения выписки от 29.01.2008г. № 28/08-125 (л.д.12,оборотная сторона), План земельного участка (л.д.14, л.д.32), координаты поворотных точек (л.д.15, оборотная сторона) однако, из данной выписки видно, что изменились координаты всех поворотных точек, в том числе изменены длины сторон  между поворотными точками 1-8 (75-74) с 31.4м до 35,6м  и 6-7(80-81) с 12.3м. до 8,10м., которые приведены к значениям, указанным в Плане земельного участка от 29.12.1998г.
 
    Между тем до изменения координат с использованием местной системы координат МСК-18, утвержденная приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 N П/0137 при ведении государственного кадастра недвижимости в автоматизированной информационной системе (далее- АИС ГКН) еще далеко, переход Базы данных с ПК Геополис Jet2004 Глазовского городского кадастрового района в АИС ГКН осуществлен лишь с 9.07.10г согласно распоряжению от 07.07.10г. № 41-р ФГУ « ЗКП» по УР. Это обстоятельство установлено в судебных актах по делу А71-9487/2010 (решение АС УР от 10.1110г., постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.11г.).
 
    До вынесения решения по делу А71-8052/2009 об изменении размеров длин границ земельного участка между поворотными точками1-8 (75-74) с 31.4м до 35,6м  и 6-7(80-81) с 12.3м. до 8,10м. также далеко. Решение вынесено только  28.08.2009г., а постановление апелляционной инстанции 6.11.09г. Доказательств того, что ООО « Пуск» подавал заявление об изменении в ГЗК координат заинтересованное лицо в материалы дела не представило.
 
    И так из указанных выписок видно, что ФГУ « ЗКП» по УР выдало выписку из ГЗК о земельном участке, принадлежащем ООО « Пуск» от 29.01.2008г. № 28/08-125 с измененными координатами всех восьми поворотных точек по сравнению с предыдущими выписками (2001и 2005 годов).  А именно: значения эти в 2001г. и 2005г.
 
    были 1(75) Х=5872,2  Y=7974,8 , а в 2008г. стали X=5870,7  Y=7971,18
 
    2(76) X= 5911,05Y=7990,63                          X=5909,55Y=7987,01
 
    3(77) X=5913,05 Y=7985,72                            X=5111,55 Y=7982,10
 
    4(78) X=5931,66 Y=7993,30                            X=5930,16 Y=7989,68
 
    5(79) X=5913,17 Y=8038,68                            X=5911,68 Y=8035,06
 
    6(80) X=5880,16 Y=8025,23                            X=5878,65 Y=8021,28
 
    7(81) X=5883,22 Y=8017,73                            X=5881,66 Y=8014,22
 
    8(74) X=5858,77 Y=8007,77                            X=5857,21 Y=8004,26
 
    Кроме того, длина стороны между точками 6-7 (80-81) была в 2001 и 2005 годах 12,3м. стала в 2008г. равной  8,10м., а между точками 1-8(75-74) была 31,40м. стала 35,6м.
 
    На основании чего внесены такие изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у ООО « Пуск» и расположенного в г. Глазове по ул. Кирова,72 представитель ФГУ « ЗКП» по УР пояснить не смог, доказательств наличия таких оснований, появившихся в период между  2006г. и 2008г. суду не представлено.
 
    В результате чего все границы земельного участка сместились (если сравнит Планы земельного участка 2001 и 2005 годов с Планом 2008г.) влево,  в результате чего часть объектов недвижимости,  находящиеся на данном земельном участке, принадлежащих также заявителю и обозначенных на Плане от 29.01.2008г. (л.д.32) под литерами «склад КН», «М», «торговый центр КН» оказались за пределами границ его же земельного участка, что противоречит п.4 Положению о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2.02.1996г. № 105, которое устанавливает, что границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации; в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры; это правило обязательно для всех типов застройки при межевании.
 
    Именно это смещение границ земельного участка из-за изменения координат всех поворотных точек не позволило восстановить в полном объеме  права заявителя (восстановить границы земельного участка согласно Плану земельного участка в границах 1998 года) исполнением решения Арбитражного суда УР по делу А71- 8052/2009 об изменении границ между поворотными точками 1-8 и 6-7.
 
    Хотя ФГУ « ЗКП» по УР и  указало, что решение суда исполнено, однако эти границы оказались измененными еще до вынесения указанного решения, а именно в выписке от 29.01.2008г. уже видно, что эти отрезки равны расстояниям, указанным между этими поворотными точками на Плане от 29.12. 1998г.(как и позднее будет предписано решением суда по делу А71-8052/2009).
 
    Доказательств, что заинтересованное лицо, изменив координаты, а также длины границ между поворотными точками 1-8 и 6-7, исправляло какую-либо ошибку, внесенную  ранее в координаты поворотных точек и длины границ на Плане земельного участка (согласно выписок от 2001г. и 2005г.) (л.д.24 оборотная сторона) употребив свои полномочия, данные ему ст.28 федерального закона от 24.07.07г. № 221-ФЗ « О  государственном кадастре недвижимости», превратив этот План в другой План (согласно выписки от 29.01.2008г. л.д.32) и несоответствующий первому, суду не представлено.
 
    Таким образом данными действиями нарушены права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности (например,  в тех случаях когда он будет либо продавать указанный земельный участок, либо возводить на нем какие-либо объекты, он будет  применять выписку и ГЗК об этом участке, собирая документацию, в котором указаны не те координаты, которые были указаны при покупке объекта недвижимости в 1998г., а указанные границы земельного участка «режут» объекты недвижимости, которые ранее были в границах данного участка, что существенно затруднит осуществление данных мероприятий.
 
    Кроме того, суд полагает, что заявителем не нарушен срок, установленный ст. 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением о признании действий заинтересованного орган незаконными, так как  узнав в 2009г. о нарушении своего права восстанавливал его подавая заявления и о признании действий незаконными и об оспаривании решений ФГУ « ЗКП» по УР в этой части в Арбитражный суд УР и участвуя  по делам А71- 8052/2009, А71-9487/2010, А71-71-8007/2010. А71-12094/2010. И только когда  окончательно он узнал о нарушенном его праве (в чем это нарушение) только получив определение Арбитражного суда УР по делу А71- 8052/2009 об отказе в исправлении опечатки от 11.10.10г., ранее еще он надеялся, что его право будет восстановлено.
 
    Суд полагает, что  действия заинтересованного лица следует признать незаконными и нарушающими права заявителя, однако при восстановлении нарушенного права суд учел, что границы между поворотными точками 1-8 и 6-7 уже восстановлены ( в 2008г. незаконно, а при исполнении решения АС УР по делу А71-8052/2009 этим действиям уже придано законное основание) в длинах, указанных в свидетельстве о бессрочном (постоянном) пользовании землей от 29.12.1998г., то в этой части в восстановлении права следует заявителю отказать и восстановить право только в части восстановления координат поворотных точек согласно Плану от 29.09. 2001г.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.  Заявленные требования ООО « Пуск» (г. Глазов)удовлетворить. Признать незаконными действия ФГУ « Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике»(г. Ижевск) по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, относительно длин отрезков границ земельного участка  между поворотными точками 1-8 с с 31,4 м на 35,6м. и между поворотными точками 6-7 с 12,30м. на 8.10м внесенных до вынесения судебного акта по делу А71-8052/2009г., а также относительно координат всех поворотных точек.
 
    2. Обязать ФГУ « Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике» (г. Ижевск) привести сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (г. Глазов, ул. Кирова,72) в кадастровом учете относительно  координат поворотных точек с 1 по 8 в границы, указанные в Плане земельного участка от 12.09.2001г.
 
    3. Взыскать с федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике» г. Ижевск, ул.Салютовская,57 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пуск», г. Глазов, ул. Кирова,72 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.
 
    4. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo. arbitr.ru». 
 
Судья                                                              Л.Ю.Глухов