Решение от 28 февраля 2011 года №А71-12503/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
  ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
г.Ижевск                                                                                   Дело  №  А71-12503/2010
 
    28 февраля 2011 года                                                                                                    Г33
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.М. Морозовой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Форсаж», г.Глазов
 
    к 1.  открытому акционерному обществу «Автовокзалы Удмуртии», г.Ижевск
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по УР
 
    3. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    третьи лица: 1. открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск
 
    2. Министерство социальной защиты населения в Удмуртской Республике, г.Ижевск
 
    о солидарном взыскании 803146 руб. 08 коп. убытков
 
    при участии представителей
 
    истца:            Ю.В. Николенко – представитель (доверенность от 03.11.10.)
 
    ответчиков:  1. О.С. Митрошина – представитель (доверенность № 89 от 24.12.10.)
 
    2. Ю.В. Вершинина – представитель (доверенность от 20.12.10.)
 
    3. Н.В. Походина – представитель (доверенность № 22 от 26.02.10.)
 
    третьих лиц: 1. Е.Ю. Петров – представитель (доверенность № 01 от 11.01.11.)
 
    2. А.Ф. Зарипова – представитель (доверенность № 16 от 01.02.11.)
 
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Иск заявлен о солидарном взыскании 803146 руб. 08 коп. убытков, образовавшихся в результате не возмещения выпадающих доходов в результате реализации льготных проездных билетов в период с января 2006 года по сентябрь 2010 года.
 
    В ходе заседания представитель истца заявила ходатайство об уменьшении размера исковых требований до солидарного взыскания убытков в размере 765931 руб. 98 коп., из которых 713934 руб. 92 коп. истец просит взыскать солидарно с ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, 51997 руб. 06 коп. – солидарно с ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и Удмуртской Республики в лице Министерства финансов УР. Представители лиц, участвующих в деле оставили разрешение ходатайства на усмотрение суда.
 
    На основании ст.ст. 41, 49, 159, 184, 185 АПК РФ ходатайство истца судом удовлетворено, сумма иска составила 765931 руб. 98 коп.
 
    Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и ст.ст. 16, 790, 1069 ГК РФ.
 
    Представитель первого ответчика исковые требования оспорила по основаниям изложенным в отзыве на иск, а именно: п. 3.5. договора № 55 предусмотрена обязанность ответчика оплачивать расходы, понесенные им от оставления бесплатного проезда пассажирам в течение трех рабочих дней после поступления денежных средств на указанные цели, п. 3.5. договора № 48 от 15.03.2010 г. предусмотрено, что расчеты связанные с предоставлением мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного  органом социальной защиты  населения  по месту жительства гражданина, производятся при условии поступления денежных средств федерального, республиканского бюджета исполнителю и в пределах таких средств. Исходя из изложенного, в соответствии ст. 157 ГК РФ данные договоры являются сделками, заключенными под условием, так как возникновение обязательства по оплате расходов истца поставлено под условие, которое является   получение   денежных   средств   на   финансирование   выпадающих   доходов  из бюджетов соответствующих уровней. Таким образом, в соответствии с условиями договоров № 55 от 08.12.2006г., № 48 от задолженность не может быть взыскана с ОАО «Автовокзалы Удмуртии» на основании данных договоров.
 
    Представители второго и третьего ответчика поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск, а именно: отношения по выделению дотаций из федерального бюджета по своей сути являются межбюджетным трансфертом. Межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому обязанность по перечислению денежных средств из бюджета одного уровня бюджету другого уровня не может затрагивать права и интересы транспортных компаний, которые, являясь коммерческими организациями, не участвуют в межбюджетных правоотношениях. Перечисление межбюджетных трансфертов свидетельствуют лишь о наличии бюджетных правоотношений между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, а не о наличии обязательств России перед транспортными организациями по возмещению убытков, возникших в связи с перевозкой граждан на льготных условиях. Истец, как коммерческая организация, не является участником бюджетного процесса, в связи с этим предъявление иска к Российской Федерации является неправомерным. Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда. Таким образом, исковые требования не обоснованны документально. Нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.11.2009 года № 943-р «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в 2010 году» в бюджете Удмуртской Республики предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 35182,5 тыс. рублей, на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для, граждан, включенных в федеральный регистр. Данным же распоряжением определен порядок возмещения транспортным организация выпадающих доходов, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг общественного транспорта льготным категориям граждан. Таким образом, возмещение выпадающих доходов транспортным организациям, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду, льготным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, осуществляется в пределах средств бюджета Удмуртской Республики. Кроме того, задолженность возникла в результате недофинансирования выпадающих доходов в период с 2006 года. Учитывая данное обстоятельство, в соответствии со ст. 195-200 Гражданского кодекса РФ, поскольку истец обратился с исковыми требованиями к Российской Федерации в декабре 2010 года, срок исковой давности по вышеуказанным требованиям истек.
 
    Представители третьих лиц представили отзывы на иск и поддержали доводы, изложенные в них, по мотиву недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец как на основания своих требований, а именно не доказано наличие задолженности в связи с предоставлением федеральным льготникам бесплатного проездаи не доказано наличие обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов, связанных с предоставлением федеральным льготникам в виде бесплатного проезда, ни в силу закона, ни в силу договора.
 
    Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (исполнитель) заключены договоры № 58-06/05 от 05.12.05.,            № 55 от 08.12.06., № 48 от 15.03.10., в соответствии с условиями которых                (п.п. 1.1) исполнитель за вознаграждение оказывает заказчику услуги, предусмотренные настоящим договором, связанные с осуществлением в соответствии с главой 40 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, Уставом автомобильного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Положением об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 и иными нормативными актами РФ и УР, перевозок пассажиров и багажа в междугородном и пригородном сообщениях, от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках.
 
    Заказчик обязуется перевезти пассажиров на автомобильном транспорте (автобус, микроавтобус) в количестве (по типам и маркам) по маршрутам согласно утвержденного в установленном порядке расписания движения автобусов из пункта отправления (автовокзал, пассажирская автостанция, кассовый павильон, кассовый пункт, принадлежащие Исполнителю) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу (п.п. 1.2. договоров).
 
    В соответствии с п.п. 2.1.13 договоров № 55 от 08.12.06., № 48 от 15.03.10. исполнитель в целях peaлизации предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных льгот, обязуется предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов. Вести учет пассажиров-получателей социальных услуг, перевезенных с автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, полученные данные обобщать и в виде информации передавать в уполномоченное государственное учреждение, осуществляющее распределение денежных средств, поступающих от продажи социальных проездных документов.
 
    Согласно п.п. 3.2. договоров размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги составляет 15% с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров и 50% от реализованных билетов за провоз багажа, в том числе НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.
 
    На основании п.п. 3.3. договоров из сумм, получаемых от органов государственной власти РФ, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления Удмуртской Республики в качестве дотаций для покрытия убытков от перевозки льготной категории пассажиров на междугородных и пригородных маршрутах, заказчик перечисляет исполнителю с целью покрытия аналогичных убытков исполнителя вознаграждение в размере согласно п. 3.2. договора.
 
    Расчеты за услуги, связанные с предоставление мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением «Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР», талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ производятся в следующем порядке: исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению заказчику и суммы услуг исполнителя) и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг объединением, которая рассчитывается согласно договора; исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные заказчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года № 186 по счетам-фактурам выставленным заказчиком; исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику расчеты (акт выполненных работ), составленные исполнителем по перевозке льготной категории граждан, имеющих право на  меры социальной поддержки  (по СПБ)  согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года № 170; оплата заказчиком исполнителю по данным счет-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки (п.п. 3.5. договоров).
 
    Истец указывает, что согласно актам сверки взаиморасчетов по перевозке льготной категории граждан задолженность по федеральному регистру льготной категории граждан за период с января 2006 года по сентябрь 2010 года составляет 713934 руб. 92 коп., задолженность по региональному регистру льготной категории граждан за период 2010 года составляет 51997 руб. 06 коп., что подтверждается актами сверок, ведомостями-актами реализации социальных проездных билетов, актами выполненных работ.  
 
    Обязательства по возмещению истцу выпадающих доходов в сумме          713934 руб. 92 коп. за период с января 2006 года по сентябрь 2010 года  исполнены не были, что явилось для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Ответчики исковые требования оспорили, по указанным выше основаниям.
 
    Суд, выслушав представителей лиц участвующих в деле,изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению за счет второго ответчика на сумму убытков в размере 603303 руб. 22 коп., за счет третьего ответчика на сумму убытков в размере 51997 руб. 06 коп., на основании ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ и следующих обстоятельств.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 N122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики.
 
    В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства УР от 29.12.2005 № 186 возмещение выпадающих доходов транспортных организаций осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики через ОАО «Удмуртавтотранс» в соответствии с заключенным договором.
 
    Получателем   денежных   средств   на   возмещение   выпадающих   доходов из республиканского  и  федерального бюджета     является  ОАО  «Удмуртавтотранс».
 
    На возмещение выпадающих доходов  между  ОАО  «Автовокзалы  Удмуртии»  и  ОАО  «Удмуртавтотранс» заключены договоры от 30.01.2007 № 21; от 23.01.2008 № 22; от 12.02.2009 № 179; от 16.02.2010 № 46 с учетом распоряжения Правительства Удмуртской  Республики  от 02.11.2009 №  943-р  «Об  обеспечении доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в 2010 году», согласно которому между Министерством, Министерством  промышленности, энергетики и транспорта Удмуртской Республики и 28 транспортными организациями заключено соглашение об организация работы в 2010 году по обеспечению равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки  в  соответствии  с  действующим  законодательством  Российской  Федерации и Удмуртской Республики, в пределах средств, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» от 02.11.2009 № 788.
 
    В соответствии с условиями указанных выше договоров «Удмуртавтотранс» обязуется возмещать выпадающие доходы, понесенные перевозчиком через
«Автовокзалы Удмуртии», за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом Удмуртской Республики.                                                                                                                                                                  
 
    Возмещение ОАО «Удмуртавтотранс» выпадающих доходов принятой к оплате Министерством социальной защиты населения УР, за счет и в пределах средств предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики  возмещается Министерством социальной защиты населения УР на основании договоров между Министерством социальной защиты населения УР и ОАО «Удмуртавтотранс».
 
    Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).
 
    Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, и включенных в региональный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств местного бюджета.
 
    В 2010 году возмещение выпадающих доходов транспортных организаций от обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта льготным категориям граждан осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год», в частности на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в сумме 1300,0 тыс. рублей.
 
    В 2007 году Федеральным законом от 19.12.06. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2007 год согласно приложению 21 к данному Федеральному закону.
 
    В соответствии с приложением 21 к ФЗ от 19.12.06. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и приложением 1 к закону Удмуртской Республики от 27.12.06. № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год» бюджету Удмуртской Республики распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере               30670,4 тыс. руб.
 
    В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год согласно приложению 37 к данному Федеральному закону (статья 14 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приложением 1 к Закону Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на2008         год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности
услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере               32942.4 тыс. руб.
 
    В 2009 году Федеральным законом от 24.1 1.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 201 I годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере               17591,3 тыс. руб.
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 Министерству были распределены расходы по наименованиям «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591.3 тыс. руб.»; «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере 1 300 тыс. руб.».
 
    В 2010 году в соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 08.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год Министерству были распределены расходы по наименованию «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере                1300 тыс. руб.».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций были распределены Удмуртской Республикой в полном объеме и не покрыли расходы предприятий, в том числе и истца, по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.
 
    Между тем, истцом заявлены требования о взыскании убытков в размере 110631 руб. 70 коп. возникших в результате не возмещения выпадающих доходов в результате реализации льготных проездных билетов за  2006 год.
 
    При исчислении срока исковой давности необходимо руководствоваться Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.
 
    В силу ст. 12Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (ст. 264Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Денежные средства на компенсацию соответствующих льгот перечислялись истцу из средств соответствующего бюджета, а нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.
 
    О нарушении права на возмещение компенсации за предоставленные льготы в 2006 году истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее 01.01.2007. С этой даты согласно ст. 200Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований ст. 12Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.
 
    Таким образом, соответствующий иск по требованию за 2006 год мог быть предъявлен до истечения трехгодичного срока исковой давности, установленного ст. 196Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. 01.01.2010 г.
 
    Исковое заявление поступило в суд 26.10.2010г. (согласно штемпелю), соответственно срок исковой давности для предъявления требований за 2006 год истек.
 
    Таким образом, суд считает, что сделанные ответчиками заявления о пропуске исковой давности подлежит удовлетворению, что в соответствии со статьей 199 ГК РФ влечет отказ в удовлетворении исковых требований в части взыскания убытков за 2006 год в размере 110631 руб. 70 коп.
 
    Возражения истца о том, что, взаимоотношения между истцом и первым ответчиком не прерывались, а пролонгировались договорами № 55 от 08.12.06. и            № 48 от 15.03.10. между сторонами возникли длящиеся отношения, что подтверждается подписанными сторонами актами сверок, соответственно неправомерно применение исковой давности по требованиям о взыскании выпадающих доходов истца за 2006г. судом отклоняется, поскольку убытки истца возникли не по договорам № 55 от 08.12.06. и № 48 от 15.03.10., а в результате предоставления льгот для отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами о предоставлении социальной защиты и поддержки.
 
    В период с января 2007 года по сентябрь 2010 года  истец оказывал транспортные услуги. Реализация услуг признается объектом налогообложения по НДС (ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг) установлен ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 данной статьи закона при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
 
    Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.
 
    Реализация услуг признается объектом налогообложения по НДС (ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, НДС подлежит уплате только с сумм, фактически полученных от потребителей транспортных услуг.
 
    Денежные средства выделяются из бюджета на компенсацию расходов организаций по предоставлению установленных законами льгот отдельным категориям граждан не являются оплатой транспортных услуг за этих граждан.
 
    Между тем, согласно п. 2 ст. 346.11НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость
 
    Согласно представленных истцом документам (налоговые расчеты по авансовым платежам по транспортному налогу за период 2006 год, 2008 год, 2009, 2010 год, налоговые декларации по ЕНВД за период 2006 год, 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год,  налоговая декларация по транспортному налогу за период 2007 год) общество «Форсаж» находится на упрощенной системе налогообложения.
 
    Поскольку истец в период 2007-2010г.г. находился на специальном режиме налогообложения, налог на добавленную стоимость, входящий в состав тарифа, также является частью неполученной платы за перевозку льготной категории граждан.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что размер понесенных истцом расходов в сумме 603303 руб. 22 коп. (с учетом НДС) за период январь 2007 год по сентябрь 2010 года подтвержден материалами дела (ведомостями-актами реализации проездных билетов и  актами сверок), и в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с второго и третьего ответчика.
 
    В удовлетворении иска в отношении первого ответчика следует отказать, в связи с тем, что обязательства ОАО «Автовокзалы Удмуртии» по договорам              № 58-06/05 от 05.12.05., № 55 от 08.12.06., № 48 от 15.03.10.  перед истцом были выполнены в полном объеме в пределах полученных из федерального и регионального бюджетов денежных средств на возмещение организациям выпадающих доходов.
 
    Возражения второго и третьего ответчиков судом отклоняются, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.
 
    На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
 
    Принимая Федеральные законы от 24.07.2007г. № 198-ФЗ, от 24.11.2008г. № 204-ФЗ, государство не отменяло и не приостанавливало действия федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
 
    В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 655300 руб. 28 коп. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.
 
    В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
 
    В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку второй и третий ответчики не обеспечили в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований.
 
    Несостоятелен довод ответчика о недоказанности размера убытков, как противоречащий материалам дела.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006г. N137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. N117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
 
    Исходя из изложенного, и с учетом принятого по делу решения, государственная пошлина относится на ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.ст. 333.21., 333.22., 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.     В удовлетворении исковых требований к открытому акционерному обществу «Автовокзалы Удмуртии», г.Ижевск отказать.
 
    2.     Взыскать с Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форсаж», г.Глазов убытки в размере  603303 руб. 22 коп.; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 13243 руб. 41 коп.
 
    3.     Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Форсаж», г.Глазов убытки в размере 51997 руб. 06 коп.; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2429 руб. 27 коп.
 
    4.     В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    5.     Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Форсаж», г.Глазов справку на возврат из федерального бюджета 330 руб. 36 коп. излишне перечисленной государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru
 
    
 
Судья                                                                           С.Ю. Бакулев