Дата принятия: 15 апреля 2011г.
Номер документа: А71-1216/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1216/2011
15 апреля 2011г. А19
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2011г.
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Н.Г. Зорина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И. В. Балобановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Союзная, 145» г.Ижевск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 81 от 02.02.2011
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Аккуратного А. В. по доверенности от 02.12.2009,
от ответчика: Лихачевой А. В. по доверенности от 29.12.2010,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Союзная, 145» г.Ижевск (далее ТСЖ «Союзная, 145») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №81 от 02.02.2011, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Из представленных по делу доказательств следует, что по результатам проведения административного расследования в отношении ТСЖ «Союзная, 145» по обращению жительницы многоквартирного дома №145 по ул.Союзная в г. Ижевске Сутыгиной Л.Л., поступившему из прокуратуры Октябрьского района по вопросу нарушения организацией ТСЖ «Союзная, 145» прав потребителей при оплате жилищно-коммунальных услуг, выявлено, что собственниками дома №145 по ул.Союзная в г.Ижевске выбран способ управления многоквартирным домом в форме товарищества собственников жилья. ТСЖ «Союзная, 145» осуществляет свою деятельность на основании Устава, в соответствии с п.6.2 которого, ТСЖ осуществляет управление обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого общего долевого имущества многоквартирного дома. В соответствии с п.5.4 Устава ТСЖ обеспечивает сбор платежей с собственников помещений за жилищно-коммунальные услуги.
При анализе счетов-квитанций, предъявленных ТСЖ «Союзная, 145» собственникам жилых помещений по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная, 145, административным органом установлено, что вместо предусмотренного действующим законодательством норматива потребления - 0,016 Гкал/кв.м, ТСЖ «Союзная, 145» в платежных документах предъявляло потребителю кв. № 172 для оплаты коммунальных услуг по отоплению норматив - 0,021 Гкал/кв.м. (счета-квитанции за февраль, март, апрель, май, август 2010 года). Таким образом, по мнению административного органа, товариществом совершен обсчет, обман потребителей, введение в заблуждение относительно потребительских свойств коммунальной услуги по отоплению – по объему коммунальной услуги, по нормативу потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирного дома в 2010 году. Тем самым, были нарушены требования п.п. «а» п.19 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее Правила № 307). При начислении платы за коммунальные услуги по отоплению гражданам, проживающим в многоквартирном доме №145 по ул.Союзная, ТСЖ в нарушение установленного порядка и при отсутствии правовых оснований применило расчет объема потребляемой тепловой энергии, не основанный на действующем законодательстве.
По результатам проверки административным органом был сделан вывод о том, что ТСЖ «Союзная, 145» не были приняты надлежащие меры по начислению платы за коммунальные услуги по отоплению за февраль – октябрь 2010 год жителю квартиры №172, проживающему по адресу г.Ижевск, ул.Союзная, 145 в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации, а именно: Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении ТСЖ «Союзная, 145» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.10.2010 №7891, составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2011, предусмотренном ст.14.7. КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.02.2011 №81, на основании которого ТСЖ «Союзная, 145» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 КоАП РФ, ТСЖ «Союзная, 145» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 11000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
ТСЖ «Союзная, 145» в обоснование заявления указало на то, что обладало сведениями об объемах потребления тепловой энергии за 2009 год. Объем потребления тепловой энергии многоквартирным домом №145 по ул.Союзная за 2009 год по договору с ресурсоснабжающей организацией - ООО «УКС» составил 3956,13 Гкал. (0,021 Гкал на 1 кв. метр в месяц). Расчет примененного в 2010 году норматива тепловой энергии определен в соответствии с п. 21 и п.п. 2 п.2 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307. Расчет основан на данных ООО «УКС» о фактическом потреблении тепловой энергии за 2009 год и нормах действующего законодательства. Указанный коммунальный ресурс приобретался по договору теплоснабжения не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги. ТСЖ не является ни производителем, ни продавцом тепловой энергии, поэтому не могло совершить действия, направленные на изменение объема предоставленной услуги, полученной от ресурсоснабжающей организации. По мнению заявителя, характеристика предоставляемой услуги объем не может рассматриваться как критерий качества или потребительского свойства, поскольку является критерием количества предоставленной услуги. В постановлении не содержится доказательств, подтверждающих направленность действий ТСЖ «Союзная, 145» на введение потребителей в заблуждение или иной обман, поскольку в расчетных квитанциях на оплату коммунальных услуг указывался норматив потребления тепловой энергии, тариф на коммунальную услугу и площадь жилого помещения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307.
В обоснование возражений ответчик сослался на то, что заявителем были сделаны ошибочные выводы относительно обоснованности включения в счета-квитанции за февраль, март, апрель, май, август 2010 года сумм оплаты за отопление квартир исходя из норматива 0,021 Гкал/кв.м в месяц, в связи с тем, что он обладал сведениями об объеме потребленной тепловой энергии за предыдущий год по данным ООО «УКС». В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, размер платы за отопление определяется по формуле 1, в которой норматив потребления тепловой энергии на отопление утверждается органами местного самоуправления, в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306. Метод расчета, на который ссылается заявитель, не может применяться в отношении указанных домов, поскольку показатель V– среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий (2009) год отсутствует, ввиду того, что жилые помещения оборудованы приборами учета только в октябре 2009 года. В соответствии с п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, предусмотрено, что при отсутствии приборов учета, размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления – в соответствии с п.п.1 п.1 Приложения №2 к Правилам. При этом исполнитель один раз в год производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с п.п.2 п.1 Приложения. Включение в расчетные квитанции для потребителей завышенного норматива с целью компенсировать корректировку размера платы, проводимую 1 раз в год, не допускается. При исчислении платы за коммунальную услугу по отоплению ТСЖ в нарушение установленного порядка предъявило незаконный норматив потребления коммунальных услуг за февраль, март, апрель, май, август 2010 года, применив собственную методику определения объема потребляемой теплоэнергии. Вина ТСЖ в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.14.7 КоАП РФ, выразившаяся в неприменении надлежащих мер по начислению платы за коммунальные услуги по отоплению за февраль, март, апрель, май, август 2010 года в соответствии с требованиями действующего законодательства, полностью доказана. Доказательств невозможности исполнения ТСЖ возложенных на него обязанностей в соответствии с требованием действующего законодательства по причинам от него не зависящим, заявителем не представлено.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению.
В соответствии с п. 1 ст. 157Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Правилапредоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 4Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений Правил№ 307 следует, что размер платы оказанных услуг рассчитывается исходя из показаний приборов учета в порядке, установленном пунктами 16, 21, 22, 23, 24, 28, 31Правил, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления в порядке, предусмотренном пунктами 19, 32Правил № 307.
Согласно п. 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление.
В соответствии с подпунктом 1пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307 при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке: 1) размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:, где:- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м).
Согласно п. 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление.
В соответствии с подпунктом 2пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:, где: - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м). В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1(подп. 1 п. 1Приложения № 2 Правил N 307).
Размер платы за отопление был рассчитан товариществом в соответствии с подпунктом 2пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307. Административным органом установлено и товариществом не оспаривается, что жилые помещения оборудованы приборами учета только в октябре 2009 года, в связи с чем применение заявителем метода расчета оплаты за коммунальную услугу (отопление), предусмотренного подпунктом 2пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, необоснованно. В указанной части суд считает доводы административного органа правомерными.
Однако, суд считает, что в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.7КоАП РФ, отсутствует. При этом суд исходит из следующего.
Административный орган, привлекая товарищество к административной ответственности, вменяет ему применение порядка расчета, не соответствующего законодательству, что привело к завышению законного размера платы за коммунальную услугу, при этом квалифицируя названное нарушение по ст. 14.7КоАП РФ.
При этом, из диспозиции данной статьиусматривается, что ответственность наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей. Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи. При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству, предусмотренному договором купли-продажи. При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передачу покупателю товаров в ассортименте, согласованном сторонами (п. 1 ст. 467 Гражданского кодекса Российской Федерации). При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи. При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам, в нарушение ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору розничной купли-продажи. Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение. Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
Вместе с тем неправильное применение порядка при исчислении платы за коммунальную услугу, вменяемое товариществу, не содержит признаков объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.7 КоАП РФ.
Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - включены в диспозицию ст. 14.6КоАП РФ.
Согласно п. 9Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.200 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Поскольку оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения и вынесено неуполномоченным органом, суд признает его незаконным и подлежащим отмене.
Довод административного органа о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7КоАП РФ, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании закона применительно к обстоятельствам дела.
Суд также считает, что помимо отсутствия во вменяемом заявителю правонарушении объективной стороны, определенной ст. 14.7КоАП РФ, в действиях заявителя также отсутствует вина в форме прямого умысла.
В силу ч. 1 ст. 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что вина товарищества в совершении вменяемого правонарушения административным органом не доказана. В действиях товарищества отсутствуют умышленные действия, направленные на обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей. Расчет платы за коммунальную услугу производился товариществом на основании методики, которая не могла быть применена к рассматриваемым отношениям, в связи с неверным толкованием им норм Правил № 307.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 02.02.2011, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении Товарищества собственников жилья «Союзная, 145» г. Ижевск.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Н. Г. Зорина
