Дата принятия: 18 марта 2011г.
Номер документа: А71-120/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ижевск Дело № А71-120/2011
18 марта 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Асановский аграрно-технический техникум»
об оспаривании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
при участии в заседании представителей заявителя – директора Цыпленкова С.П., Панченко О.Н. по доверенности от 15.02.2011г.,
представителя ответчика - Сивовой Н.В. по доверенности от 14.01.2011г.,
установил следующее.
01 декабря 2010 годаФГОУ СПО «Асановский аграрно-технический техникум» представило в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заявление на получение субсидии на производство молока в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в рамках решения отдельных задач республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009 - 2012 года», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года № 104.
Вместе с заявлением ФГОУ СПО «Асановский аграрно-технический техникум» представило:
1) копию свидетельства о государственной регистрации юридического
лица;
2) реестр приемных накладных на закуп молока за 3 квартал 2010
года;
- приемная квитанция за июль 2010 года;
- приемная квитанция за август 2010 года;
- приемная квитанция за сентябрь 2010 года;
- приемная квитанция на закуп молока и молочных продуктов у колхозов, совхозов и других государственных хозяйств за период с 01.09.2010 0:00:00 по 30.09.2010 0:00:00;
3) копию статистической отчетности по формам N П-1(СХ) за июль,
август, сентябрь 2010 года;
4) справку - расчет субсидии на молоко.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республикиписьмом от 22.12.2010 года № 02/8-4975 отказало ФГОУ СПО «Асановский аграрно-технический техникум» в представлении субсидии. В обоснование отказа указано, что согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ государственная поддержка в виде субсидий государственным (муниципальным) учреждениям не представляется.
Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Асановский аграрно-технический техникум» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в предоставлении субсидии на производство молока (с учетом уточнения).
В обоснование заявленного требования заявителем указано, что им представлены все документы, предусмотренные п. 14 Положения о предоставлении субсидий в рамках решения отдельных задач республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009 - 2012 года». Основания для отказа в предоставлении субсидии, указанные в п.4 и 7 Положения, отсутствовали.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заявленное требование не признало по основаниям, указанным в оспариваемом отказе и в письменном отзыве.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года № 104 утверждено Положение о предоставлении субсидий в рамках решения отдельных задач республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009 - 2012 года».
Положение определяет условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики в рамках решения следующих задач Республиканской целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009 - 2012 годы. В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения субсидии предоставляются:
1) индивидуальным предпринимателям и организациям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители);
2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным на территории Удмуртской Республики и соответствующим требованиям, предусмотренным Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - крестьянские (фермерские) хозяйства);
3) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории Удмуртской Республики, в соответствии с Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве".
Сельскохозяйственные товаропроизводители, крестьянские (фермерские) хозяйства далее совместно именуются Организациями.
Субсидии не предоставляются Организациям в случаях:
1) непредставления бухгалтерской отчетности (с отметкой налоговых органов), иной отчетности в Министерство в соответствии с перечнем, устанавливаемым Министерством;
2) принятия Организацией или судом в установленном законодательством порядке решения о ликвидации Организации;
3) принятия судом решения о признании Организации банкротом и об открытии конкурсного производства.
В силу п. 7 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:
1) несоответствие заявителя требованиям, установленным в пункте 3 настоящего Положения;
2) неустранение замечаний к представленным заявителем документам или устранение замечаний к представленным заявителем документам за пределами срока, установленного в соответствии с абзацем вторым пункт а 6 настоящего Положения;
3) представление заявителем недостоверных сведений и (или) документов.
В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств (ассигнований) осуществляется на:
оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Субсидии на производство молока, предоставляемые на основании Положенияо предоставлении субсидий в рамках решения отдельных задач республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009 - 2012 года», утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года № 104, относятся к субсидиям юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Из статьи 78 Бюджетного кодекса РФ следует, что государственные (муниципальные) учреждения исключены из получателей государственной поддержки в виде субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
При изложенных обстоятельствах отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в предоставлении субсидии на производство молока ФГОУ СПО «Асановский аграрно-технический техникум» соответствует Бюджетному кодексу РФ, оснований для признания его незаконным не имеется.
Отклоняются доводы заявителя о том, что основание, по которому ему отказано в предоставлении субсидии, отсутствует в Положении о предоставлении субсидий в рамках решения отдельных задач республиканской целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2009 - 2012 года», утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 марта 2010 года № 104.
При решении вопроса о возможности предоставления субсидии Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики должно руководствоваться не только нормами указанного Положения, но и нормами Бюджетного кодекса, как нормативного акта, имеющего большую юридическую силу. Нормы указанного Положения должны применяться с учетом норм Бюджетного кодекса РФ.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом принятого решения расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Асановский аграрно-технический техникум» о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, выразившихся в отказе в предоставлении субсидии на производство молока.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
