Решение от 01 августа 2011 года №А71-1181/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                             Дело № А71-1181/2011
 
    01 августа 2011 года                                                                                          А25
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов
 
    к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики,
 
    Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,
 
    об оспаривании бездействия, действий и взыскании убытков,
 
    при участии в заседании представителей
 
    от заявителя - Лучихина А.В. по доверенности от 11.01.2011,
 
    от Управления охраны фауны Удмуртской Республики – Пластинина М.Е. по доверенности от 18.02.2010, Мышкиной Е.Е. по доверенности от 30.03.2011,
 
    в отсутствие представителей Министерства финансов Удмуртской Республики и Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
 
    установил следующее.
 
    Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов (далее – Союз) направил в Управление охраны фауны Удмуртской Республики (далее – Управление) заявку от 11.10.2010 № 01-19/315 на получение бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (зайцев, лисиц, ондатры, норок, бобров и куниц) на период с 01.08.2010 до 01.08.2011 в целях любительской и спортивной охоты.
 
    Письмом от 09.12.2010 № 01-22/1676 Управление отказало Союзу в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
 
    Данный отказ Управление мотивировало тем, что Союзом в заявке не указаны сведения об охотничьих ресурсах и сведения о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты, а также к заявке приложены только части долгосрочных лицензий.
 
    Союз обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики и заявлением о признании незаконными бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявки, и действий, выразившихся в отказе в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также о взыскании убытков в сумме 197310рублей.
 
    В судебном заседании 29.07.2011 заявитель уточнил, что требование о взыскании убытков он считает подлежащим удовлетворению за счет казны Удмуртской Республики, указанное требование им предъявляется к Удмуртской Республике в лице его финансового органа - Министерства финансов Удмуртской Республики.
 
    Управление заявленные требования не признало, указав в отзыве на заявление и дополнениях к нему, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями Управления и возникшими у истца убытками, не доказан размер убытков и факт принятия необходимых мер и приготовлений для получения прибыли.
 
    Определением суда от 13.05.2011 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ и Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики.
 
    Министерство финансов РФ отзыв по делу не представило.
 
    Министерство финансов Удмуртской Республики в отзыве требование заявителя не признало, указав, что Министерство финансов Удмуртской Республики не является надлежащим представителем Удмуртской Республики, не является государственным органом, обязанным в соответствии с законодательством выступать в суде от имени Удмуртской Республики, не является главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на реализацию государственной политики в области охраны и использования объектов животного мира.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…» (далее – Закон об охоте) разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Статьей 31 Закона об охоте предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
 
    Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи.
 
    В силу п. 1 ст. 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (п. 3 ст. 71 названного Закона).
 
    Таким образом, в  переходный период Законом об охоте предусмотрено, что охотхозяйственные соглашения и долгосрочные лицензии имеют равное значение как правоустанавливающие документы, подтверждающие право на осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
 
    В соответствии с п.1 и п. 2 постановления Правительства Удмуртской Республики от 04.02.2008г. № 19 "Об утверждении Положения об Управлении охраны фауны Удмуртской Республики", Управление охраны фауны Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим полномочия Удмуртской Республики в области охраны и использования объектов животного мира, а также переданные полномочия Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Удмуртской Республики, а также осуществляющим координацию деятельности в этой области других исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральными законами от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
 
    Управление в соответствии с пунктами 11, 12 настоящего Положения организует и осуществляет в установленном порядке выдачу лицензий (долгосрочных и именных разовых) (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (п.п. 2.3.4.1 п. 13 Положения).
 
    Те же полномочия Управления по выдаче разрешений предусмотрены п.п 02.1.3.6 п. 12 Положения об Управлении охраны фауны Удмуртской Республики, утвержденного Указом  Президента Удмуртской Республики от 23.11.2010 N 204, в соответствии с которым Управление организует и осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
 
    Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минприроды РФ от 23.04.2010 N 121, изданным в целях реализации статьи 31 Закона об охоте, утвержден Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов" (далее - Порядок выдачи разрешений № 121).
 
    В соответствии с п. 5 Порядка выдачи разрешений № 121 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти (далее - уполномоченные органы) в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ, предоставляются бланки разрешений для последующей выдачи разрешений лицам, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.
 
    Согласно пункту 7 Порядка выдачи разрешений № 121, в заявке на выдачу бланков разрешений, представляемой в уполномоченный орган, указываются:
 
    необходимое количество бланков разрешений;
 
    виды охоты, сведения об охотничьих ресурсах, о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты ежегодно;
 
    наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество его руководителя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение;
 
    фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем, - для индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение.
 
    Пунктом 8 Порядка выдачи разрешений № 121 установлено, что к заявке на выдачу бланков разрешений прилагаются:
 
    копия охотхозяйственного соглашения, заверенная в установленном законодательством порядке (при представлении повторной и последующих заявок в течение срока действия охотхозяйственного соглашения его копия не прилагается);
 
    копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенные в установленном законодательством порядке, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение (при представлении повторной и последующих заявок копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц не прилагаются, за исключением случаев, когда в учредительные документы были внесены изменения);
 
    выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенная в установленном законодательством порядке, - для индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение (при представлении повторной и последующих заявок выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не прилагается).
 
    В силу пункта 9 Порядка выдачи разрешений № 121, уполномоченный орган со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений в течение 5 рабочих дней осуществляет проверку содержания заявки, комплектности прилагаемых к ней документов и выдает бланки разрешений юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, представившим заявку, в получении которых делается соответствующая отметка, или направляет указанным лицам мотивированный отказ с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям настоящего Порядка или содержат недостоверные сведения.
 
    Пунктом 19 Порядка выдачи разрешений № 121 предусмотрены следующие основания отказа в выдаче разрешения:
 
    заявитель представил заявление и прилагаемые документы, которые не соответствуют требования настоящего Порядка или содержат недостоверные сведения;
 
    в отношении охоты в охотничьих угодьях, отдельных видов охотничьих ресурсов или охотничьих ресурсов определенных пола и возраста, указанных в заявлении, правилами охоты установлены запреты в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ;
 
    орудия охоты и способы охоты, указанные в заявлении, не соответствуют международным стандартам на гуманный отлов диких животных;
 
    указанные в заявлении сроки охоты не соответствуют срокам охоты, установленным правилам охоты;
 
    если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленная квота добычи охотничьих ресурсов, либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, или нормы пропускной способности охотничьего угодья.
 
    Проанализировав заявку Союза от 11.10.2010 № 01-19/315, суд пришел к выводу, что данная заявка имеет все необходимые сведения, указанные в пункте 7 Порядка выдачи разрешений № 121, а также к указанной заявке приложены все необходимые приложения, предусмотренные пунктом 8 указанного Порядка.
 
    Такое указанное в оспариваемом отказе Управления от 09.12.2010 № 01-22/1676 основание отказа в выдаче бланков разрешений, как отсутствие сведений об охотничьих ресурсах и сведений о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты, суд считает необоснованным.
 
    В заявке Союза во второй и третьей графах таблицы указаны количество охотничьих ресурсов и необходимое количество бланков разрешений.
 
    Также необоснованным суд считает и второе основание отказа в выдаче бланков разрешений – отсутствие разделов долгосрочных лицензий, которые содержат результаты согласования предоставления территории (акватории) для осуществления пользования животным миром и условия пользования территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.
 
    Пунктом 8 Порядка выдачи разрешений № 121 не предусмотрено представление указанных документов в качестве приложений к заявке.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления не соответствует закону, нарушает право Союза на получение бланков разрешений, ограничивает его права, предусмотренные Федеральным законом «Об охоте…».
 
    В связи с чем, на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, требование заявителя о признании незаконным отказа Управления охраны фауны Удмуртской Республики в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выраженного в письме от 09.12.2010 № 01-22/1676, подлежит удовлетворению.
 
    Суд также считает обоснованным и требование заявителя о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявки от 11.10.2010 № 01-19/315.
 
    Заявка Союза от 11.10.2010 получена Управлением 25.10.2010, следовательно, не позднее 01.11.2010 Управление, в соответствии с пунктом 9 Порядка выдачи разрешений № 121, обязано было выдать бланки разрешений или направить мотивированный отказ с указанием причин отказа.
 
    В указанный срок Управлением не были выданы бланки и не был направлен мотивированный отказ.
 
    Мотивированный отказ был подготовлен Управлением лишь 09.12.2010.
 
    Поскольку суд пришел к выводу о том, оснований для отказа в выдаче бланков разрешений у Управления не имелось, бездействие Управления, выразившееся в непредоставлении Союзу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявки от 11.10.2010 № 01-19/315, является незаконным.
 
    Также суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о взыскании убытков.
 
    Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.
 
    В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу пункта 1 статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего и их размер, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков, при этом вина причинителя вреда предполагается (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, согласно пункту 4 статьи 393 ГК РФ, при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.
 
    1. Факт противоправности действий Управления, выразившихся в отказе в выдаче Союзу бланков разрешений, установлен и обоснован судом с учетом вышеизложенных выводов.
 
    2. Наличие у Союза убытков и их размер подтверждается следующими обстоятельствами.
 
    Отказ Управления в выдаче Союзу бланков разрешений на добычу охотресурсов привел к невозможности осуществления Союзом деятельности, связанной с охотой и предоставлением услуг в данной области, что в свою очередь повлекло возникновение у Союза убытков в виде неполученных доходов от реализации путевок для охоты на зайца и лису в сумме 197310рублей.
 
    При расчете упущенной выгоды заявителем учтены экономические показатели сезона охоты 2006-2009 годов, а именно средний доходный показатель по пяти закрепленным за Союзом охотугодьям.
 
    При этом доводы Управления о том, что для расчета упущенной выгоды необходимо определить разницу между доходами о реализации путевок и расходами, которые Союз мог бы понести, отклоняются.
 
    Из объяснений заявителя в судебном заседании следует, что каких-либо расходов, связанных с реализацией путевок для охоты на зайца и лисицу, заявитель не несет. Ответчик, заявивший о наличии таких расходов, каких-либо доказательств в обоснование своего довода не представил.
 
    3. Анализируя наличие причинно-следственной связи, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу статьи 29 Федерального закона «Об охоте…» любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
 
    Неправомерный отказ Управления в выдаче Союзу бланков разрешений на добычу охотресурсов привел к невозможности осуществления Союзом деятельности, связанной с охотой и предоставлением услуг в данной области, что в свою очередь повлекло возникновение у Союза убытков в виде неполученных доходов от реализации путевок.
 
    Таким образом, судом установлено наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями Управления и предъявленными к взысканию убытками.
 
    4. Виновность действий Управления подтверждается следующим.
 
    В силу пункта 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Из данной нормы права, устанавливающей презумпцию вины причинителя вреда, следует, что бремя доказывания отсутствия вины возлагается на самого ответчика как предполагаемого причинителя вреда (статья 401 ГК РФ). Доказательств отсутствия вины в причинении убытков Управлением не представлено.
 
    5. В соответствии с пунктом 4 статьи 393 ГК РФ заявитель предпринял все доступные ему меры для получения упущенной выгоды и сделал с этой целью соответствующие приготовления, о чем свидетельствует то обстоятельство, что для получения спорных доходов в адрес Управления заявителем была направлена заявка на выдачу необходимого количества бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в т.ч. зайца и лисы.
 
    Таким образом, судом установлено наличие совокупности условий, необходимых и достаточных для применения мер гражданской ответственности в форме возмещения убытков (упущенной выгоды) в сумме 197310рублей.
 
    Отклоняются доводы Министерства финансов Удмуртской Республики о том, что Министерство не является государственным органом, обязанным в соответствии с законодательством выступать в суде от имени Удмуртской Республики.
 
    Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Принимая во внимание представленную заявителю отсрочку по оплате государственной пошлины, а также то, что ответчики освобождены от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит. Уплаченная заявителем пошлина в сумме 229руб.22коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…» отказ Управления охраны фауны Удмуртской Республики в выдаче Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выраженный в письме от 09.12.2010 № 01-22/1676, а также бездействие Управления охраны фауны Удмуртской Республики, выразившееся в непредоставлении Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявки от 11.10.2010 № 01-19/315.
 
    2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет средств казны Удмуртской Республики в пользу Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов 197310рублей убытков и 229руб.22коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                     Бушуева Е.А.