Постановление от 03 июня 2013 года №А71-11502/2012

5-150-13
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    3 июня 2013 года г.Ижевск УР
 
    Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Сутягина Т.Н.
 
    при секретаре Ложкиной И.Н.
 
    рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г.Ижевска материалы об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эллада», находящегося по адресу ... а, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    -Дата- в 13 час. при проведении внеплановой проверки противопожарного состояния территории, зданий, помещений и оборудования ООО «Эллада», находящегося по адресу ... а установлено, что общество нарушило требования норм и правил пожарной безопасности, а именно:
 
    - Помещение первичными средствами пожаротушения не обеспечено в полном объеме (на этажах имеется по одному передвижному огнетушителю 50 л., паспорта и сертификаты отсутствуют, дата зарядки и следующей перезарядки отсутствует) – п.70, 465, 468 Правил противопожарного режима в РФ (утв.Постановлением правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.).
 
    - допущено использование удлинителей для питания электроприборов в торговых помещениях (оргтехника) – п.42 Правил противопожарного режима в РФ (утв.Постановлением Правительства РФ №39 от 25.04.2012 г.).
 
    За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, установлено: - система автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуации людей при пожаре не смонтирована (во всех помещениях 2 этажа) – ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 №123-ФЗ, п.4 НПБ 110—3,
 
    - в помещении ломбарда установлено по одному пожарному извещателю (1-ый этаж) п.12.16 НПБ 88-2001,
 
    - в помещении ломбарда отсутствует автоматическая установка пожаротушения – п.31.2 таблица 3 НПБ 110-03,
 
    - у эвакуационных выходов ручные пожарные извещатели не установлены (на всех этажах) ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 №123-ФЗ, п.п. 12.41, 12.42 НПБ 88-2001,
 
    - не обеспечено выполнение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, в соответствии с годовым планом-графиком, составленным с учетом технической документации заводов изготовителей, и сроками выполнения. П.63 Правил противопожарного режима в РФ (утв.Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.
 
    - не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (имеющаяся АПС на 1-м этаже отключена. П.61 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.
 
    - допущено загромождение путей эвакуации (в том числе коридоры, лестничные площадки) и аварийного выхода различными материалами (доски деревянные, листы ДСП), оборудованием (мебель, стеклопакеты) и строительный мусор. П.36 Правил противопожарного режима в РФ (утв.Постановлением правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.)
 
    - в полу на путях эвакуации имеется перепад высот менее 45 см (выступ). п.6.28* СНиП 21-01-97.
 
    За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 30 августа 2012 года №19/461 ООО «Эллада» признано виновным в совершении аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу решением Арбитражного суда УР 19 октября 2012 года.
 
    При проверке помещений ООО «Эллада» 28 мая 2013 года выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, ООО «Эллада» допущено повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    На рассмотрение административного дела представитель ООО «Эллада», будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела не явился. Ранее суду пояснила, что с предъявленным обвинением не согласны. В настоящее время в помещениях ведется ремонт, фактически помещение не функционирует. Кроме того, при производстве по делу административным органом допущено процессуальное нарушение, которое ведет к прекращению производство по делу, а именно – все протоколы подписаны Шаманиди А.А., учредителем общества, однако он не имеет права подписи документов. Данное обстоятельство определено уставом общества. Право подписи имеет только директор общества. То есть поскольку учредитель подписал протокол об административном правонарушении, акт проверки, иные документы, все эти документы не являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку подписаны лицом, не имеющим полномочий на право подписи.
 
    Представитель административного органа – главного управления МЧС России по УР Ханнанов И.Ф. суду пояснил, что с целью проверки юридического лица на соответствие требованиям пожарной безопасности. Был осуществлен выход в адрес ООО «Эллада». При проверке представителем юридического лица Шаманиди А.А. был представлено решение о том, что Шаманиди А.А. является директором организации, от Устава была представлена лишь 1 и последняя страницы, при этом других документов не было представлено, объяснив, что их в наличии не имеется. Если доводы представителя принимать, то получается Шаманиди А.А. умышленно ввёл в заблуждение должностное лицо, проводившее проверку. Считает, что состав правонарушения имеет место быть, оформлен надлежащим образом, не принятие мер может привести к тяжким последствиям, правонарушение длительное нарушения требований пожарной безопасности продолжаются с 2012 года.
 
    Выслушав доводы представителя ООО «Эллада», административного органа, суд приходит к следующему:
 
    Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Эллада» является собственником помещений расположенного по адресу: ...го, 15а (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от -Дата-).
 
    Согласно протокола собрания единственного учредителя ООО «Эллада» от -Дата- единственный учредитель Шаманиди А.А. назначает директором Тараненко С.В.
 
    -Дата- в 13 час. при проведении внеплановой проверки противопожарного состояния территории, зданий, помещений и оборудования ООО «Эллада», находящегося по адресу ... а установлено, что Общество нарушило требования норм и правил пожарной безопасности.
 
    При этом, ранее как установлено при рассмотрении административного дела -Дата- ООО «Эллада» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление решением арбитражного суда УР от -Дата- оставлено без изменения (дело №А71-11502/2012 А6).
 
    При проведении проверки установлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением правительства РФ № от -Дата-, НПБ 88-2001, НПБ 110-03, что подтверждается Протоколом № об административном правонарушении от -Дата-, Актом проверки № органом государственного контроля (надзора), юридического лица от -Дата-, фототаблицей, приложенной к акту.
 
    Кроме того, -Дата- административным органом составлен Протокол № о временно запрете деятельности с 13 часов -Дата-.
 
    Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Часть 3 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статья 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Проанализировав все обстоятельства совершенного правонарушения, имеющиеся по делу доказательства, суд полагает, что в действиях заявителя наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Повторность совершения правонарушения установлена из постановления от 30 августа 2012 года №19/461 о привлечении к ответственности ООО «Эллада» к административной ответственности по ч.3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, и решением Арбитражного суда УР от 8.10.2012 г., которым постановление оставлено без изменения.
 
    Порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Согласно ст.10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст.20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Таких нарушений судом не установлено.
 
    Оценивая доводы представителя Общества о том, что все процессуальные документы подписаны лицом, не имеющим права на их подписание, а именно – учредителем является Шаманиди А.А., который подписал все материалы дела не имея на это никаких полномочий, суд не может принять их во внимание, поскольку указанные доводы ничем не подтверждены.
 
    Как установлено из пояснений представителя административного органа при проведении проверки директором Общества Шаманиди А.А. были представлены на обозрение инспектора свидетельство о государственной регистрации Общества, решение от -Дата- о назначении Шаманиди А.А. директором ООО «Эллада».
 
    Таким образом на момент проверки у Шаманиди А.А. имелись основания быть представителем Общества.
 
    Иных документов, свидетельствующих об ином руководителе Общества суду не представлено, тогда как представитель ООО «Эллада» в судебном заседании -Дата- заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления документов. Суд удовлетворил ходатайство, предоставил возможность представителю Общества представить любые документы в обоснование своих возражений на предъявленное обвинение, таких документов суду не представлено.
 
    Согласно ст.11 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Решение об учреждении общества принимается собранием учредителей общества. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично.
 
    Согласно ст.12 вышеуказанного закона учредительным документом общества является его устав.
 
    В соответствии со ст.40 вышеуказанного закона Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.
 
    Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.
 
    3. Единоличный исполнительный орган общества:
 
    1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
 
    Таким образом исходя из положений ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор является лицом, имеющим право представлять интересы ООО.
 
    2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.
 
    Как установлено из материалов дела все процессуальные документы – протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности, акт проверки подписаны Шаманиди А.А.
 
    Соответственно если и принимать во внимание доводы представителя общества (без документов) инспектор пожарного надзора был введен в заблуждение Шаманиди А.А., представившим документы о наличии у него полномочий.
 
    На основании вышеизложенного учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Эллада» состава дминистративного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно п.1 Правил противопожарного режима в РФ, указанные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    При назначении административного наказания ООо «Эллада» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а именно то, что выявленные нарушение Правил противопожарного надзора, СНиПов, представляют угрозу не только помещениям самого Общества но и находящимся в нём гражданам.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для назначения Обществу наказания, не связанного с приостановлением деятельности, поскольку полагает, что только приостановление деятельности Общества позволит руководству общества в полной мере заняться устранением выявленных нарушений. При этом, учитывая характер нарушений суд полагает, что для устранения нарушений - очистка путей эвакуации от загромождения, обеспечение автоматической пожарной сигнализацией необходимо предоставить Обществу срок 20 дней.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Эллада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок 20 (двадцать суток) путем опечатывания входных дверей, допуская проведение работ по устранению выявленных нарушений.
 
    Включить в срок наказания приостановление деятельности согласно Протокола № о временном запрете деятельности с 13 часов 00 минут -Дата-.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения копии.
 
    Судья Сутягина Т.Н.
 
    Копия верна. судья
 
с уведомлением
 
... а
 
ООО «Эллада»
 
Лицу, привлекаемому к
 
административной ответственности
 
...
 
Управление надзорной деятельности
 
Отдел надзорной деятельности
 
г.Ижевска
 
Служба судебных приставов
 
Индустриального района г.Ижевска УР
 
В дело
 
    3.06.2013 г.
 
    В порядке ст.29.11 КоАП РФ направляю в Ваш адрес копию постановления по административному делу.
 
    Приложение: копия постановления на 3 л.
 
    Судья Индустриального районного
 
    суда г.Ижевска УР Сутягина Т.Н.