Решение от 21 ноября 2011 года №А71-11496/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Ижевск                                                                        Дело № А71-11496/2011
 
    21 ноября 2011 года                                                                                              
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2011 года                             
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Бушуевой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
 
    об   оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной  ответственности,
 
    заинтересованное лицо - Прокурор Ленинского района г.Ижевска,
 
    при участии в заседании представителя заявителя - Черепановой Ю.И. по доверенности от 29.09.2011, представителя ответчика - Светлаковой О.Л. по доверенности от 22.08.11, представителя прокурора – Ведерникова Е.В. по удостоверению № 092226,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель - Муниципальное учреждение «ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от  21.09.2011 № 1120, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что он произвел корректировку платы за коммунальные услуги собственникам и нанимателям многоквартирного дома (МКД) по ул. пос. Машиностроителей, 112 на момент перехода дома во вновь избранную управляющую организацию по коммунальным услугам за 2007 год. Корректировку размера платы по коммунальным услугам по лицевым счетам нанимателям и собственникам МКД производит МАУ «РИЦ». При этом, срок проведения корректировки, как предусмотрено п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006, заявителем соблюден не был, однако это не нарушает прав и интересов граждан, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Само по себе выставление квитанций (счетов) гражданам на оплату коммунальных услуг, прав (интересов) жителей данного дома нарушить не может. Выставление квитанций (счетов) гражданам на оплату коммунальных услуг - это лишь предложение заплатить, а не возложение безусловной обязанности по оплате. При выставлении счет-квитанций гражданам на оплату коммунальных услуг МУ «ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»не произвело обсчет жителей, как указывает административный орган, так как доказательств того, что суммы корректировки предъявлены неверно, не представлено. Не представлены также доказательства того, что с жителей МКД по ул. пос. Машиностроителей, 112 заявителем собрано больше денежных средств, чем предусмотрено нормами законодательства.
 
    Административный орган заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Представитель прокурора поддержал доводы ответчика.
 
    Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка в отношении МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» по обращению уполномоченного представителя дома 112, пос. Машиностроителей, г. Ижевска Максимова В.В. о нарушении законодательства при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги.
 
    В ходе проверки установлено, что между собственниками жилого дома № 112 пос. Машиностроителей и МУ «ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»заключен договор управления № 231/1.1 от 15 февраля 2006 года. В соответствии с п. 2.1.4 договора управляющая компания обязуется организовать прием платежей за коммунальные услуги, организацию начисления оплаты за коммунальные услуги, а также организовывать начисление субсидий и льгот по оплате услуг за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.
 
    МУ «ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»предъявило счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг жителям дома 112 пос. Машиностроителей г. Ижевска, за июнь 2011 года, в которых указана сумма корректировки платы за коммунальные услуги в размере 194434,84 руб., в том числе плата за горячее водоснабжение за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 51489,47 руб., сумма корректировки платы за отопление за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 18584,87 руб., сумма корректировки платы за холодное водоснабжение с 01.01.2007 по 31.12.2009 в размере 112185,39 руб. и сумма корректировки платы за водоотведение за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 12175,84 руб.
 
    В связи с тем, что предъявление корректировки за 2007 ход законодательством не предусмотрено, направлено на введение потребителей в заблуждение относительно фактической стоимости услуг, Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска 23.08.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей». Материалы проверки переданы в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, к подведомственности которого относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    21 сентября 2011 года Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено постановление № 1120, в соответствии с которым МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» привлечено к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей» с наложением штрафа в сумме 12000 руб.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    По правилам ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, в том числе электроэнергии мест общего пользования. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.
 
    Размер платы за электроснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
 
    В случае, если исполнителем является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем электрической энергии, газа осуществляются по тарифам, используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами (Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 26.12.2005№ 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и иные законодательные акты»).
 
    В пункте 19 Правил установлено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
 
    а)   для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам;       
 
    б) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения,
водоотведения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к Правилам, если иное не установлено договором, потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность и день начала которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения N 2 к Правилам.
 
    В соответствии с пунктом 37 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата. Пункт 38 Правил определяет, что в платежном документе указываются в том числе: указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод. При отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета -указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения).
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, чтоМУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»предъявило счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг жителям дома 112 пос. Машиностроителей г.Ижевска, за июнь 2011 года, в которых указана сумма корректировки платы за коммунальные услуги в размере 194434,84 руб. (корректировка платы за горячее водоснабжение за период с 01.01.2007 по 31.12.2007, корректировка платы за отопление за период с 01.01.2007 по 31.12.2007, корректировка платы за холодное водоснабжение с 01.01.2007 по 31.12.2009 и корректировка платы за водоотведение за период с 01.01.2007 по 31.12.2007).
 
    Предъявление корректировки за 2007 год противоречит пункту 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно которому корректировка размера платы за коммунальные услуги производится 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, из чего следует, что корректировка платы за 2007 год могла быть произведена заявителем в конце 2007 или начале 2008 года, но не в 2011 году.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения жилищного законодательства и правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
 
    Таким образом, наличие в действиях МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ является доказанным.
 
    За допущенное нарушение МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ. Штраф назначен заявителю в пределах санкции статьи 14.7 КоАП РФ в сумме 12000 руб.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено, в том числе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя заявителя, но при наличии доказательств его извещения о месте и времени составления постановления; дело об административном правонарушении рассмотрено при наличии доказательств уведомления привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, в присутствии представителя заявителя.
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования, отклонены  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с материалами дела дом 112 в пос. Машиностроителей г. Ижевска находился в управлении МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» до 01.07.2011г. Спорные счета-квитанции заявителем предъявлены потребителям за июнь 2011г., т.е. за период управления заявителя.
 
    Предъявленные потребителям спорные квитанции за июнь 2011 года по оформлению ничем не отличаются от обычных предъявляемых потребителям ранее счетов-квитанций. Корректировка за 2007 года в них указана общей суммой вместе с корректировками за 2008-2009 годы, наряду с другими коммунальными услугами.
 
    На обороте счетов-квитанций содержится информация, что корректировка произведена в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. При этом указывается, что в случае не оплаты указанной задолженности будут начисляться пени, и МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»вынуждено обратиться в суд с возложением на должника судебных расходов.
 
    При данных обстоятельствах, имея указанную выше счет-квитанцию, потребитель лишен возможности установить, какие суммы он обязан оплатить в соответствии с требованиями Правил, а какие суммы он оплачивать не обязан, т.к. Правила указанные расходы не предусматривают. Утверждение МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска», что спорные счета - квитанции не нарушают прав граждан, а всего лишь содержат предложение добровольной оплаты не соответствует действительности.
 
    Административным органом обоснованно действия заявителя квалифицированы как обсчет (или иной обман) потребителя. Потребитель в силу положений жилищного законодательства должен оплатить услуги по установленной цене (тарифам), а исполнитель оказать эти услуги в соответствии с действующими стандартами. Взимание корректировки за 2007 год законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, заявитель предъявил указанные суммы потребителям к оплате наряду с другими платежами, что является неправомерным.
 
    Действия заявителя направлены на введение потребителей в заблуждение относительно сроков проведения корректировок за коммунальные услуги и возможности их предъявления, призваны побудить потребителей оплатить указанные суммы.
 
    Ссылка заявителя на отсутствие доказательств того, что МУ «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»собрало больше денежных средств, чем предусмотрено нормами законодательства, отклоняется, так как состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.7 КоАП РФ является формальным и не связывает привлечение к ответственности по указанной статье с наступлением  неблагоприятных последствий, причинением материального ущерба потребителям.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной, согласно ст. 208 АПК РФ, не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 21.09.2011 № 1120 о привлечении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.