Дата принятия: 24 февраля 2011г.
Номер документа: А71-11416/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-11416/2010
24 февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Ижевская птицефабрика», пос. Октябрьский,
ОАО «Птицефабрика «Вараксино», с. Вараксино,
ОАО «Удмуртская птицефабрика, гор. Глазов,
ООО «Птицефабрика «Глазовская», гор. Глазов,
ООО «Воткинская птицефабрика», гор. Воткинск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным приказа УФАС о включении группы лиц в Реестр хозяйствующих субъектов занимающих на рынке оптовая поставка мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики долю более 50%
в присутствии представителей сторон:
от заявителей: Голубина Е.М. пред. по дов., Казанская В.В. пред. по дов.
от УФАС: Абуязидов А.М. специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков по дов. от 14.01.2010г.
ОАО «Ижевская птицефабрика», пос. Октябрьский, ОАО «Птицефабрика «Вараксино», с. Вараксино, ОАО «Удмуртская птицефабрика», гор. Глазов,ООО «Птицефабрика «Глазовская», гор. Глазов,ООО «Воткинская птицефабрика», гор. Воткинск, (далее заявители, группа лиц) обратились в Арбитражный суд УР с заявлением о признании недействительным Приказа Удмуртского УФАС (далее УФАС, антимонопольный орган) от 21 июня № 289 «О включении группы лиц: ОАО «Ижевская птицефабрика», ОАО «Птицефабрика Вараксино», ОАО «Удмуртская птицефабрика», ООО «Птицефабрика Глазовская», ООО «Воткинская птицефабрика» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов». Согласно приложению № 1 к Приказу вышеназванная группа имеет долю присутствия на рынке оптовая поставка мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики, код товара по ОКВЭД 1511230, более 50 процентов.
Оспариваемый приказ издан на основании проведенного исследования рынка -аналитического отчета по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке производства и оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики за период 2008-1 квартал 2010г. (далее отчет).
Антимонопольным органом в отчете сделан вывод о том, что вышеназванные птицефабрики составляют одну группу лиц по тем основаниям, что функции единоличного исполнительного органа (управляющей организации), имеющей право действовать от имени указанных юридических лиц без доверенности, выполняет ООО «КОМОС ГРУПП», кроме того, компания «Хайперфудс холдинг» распоряжается более 50% акций (долей) в каждом из вышеперечисленных хозяйственных обществ.
Согласно данным аналитического отчета мясо птицы не имеет товаров-заменителей, в ходе опроса 90,9% опрошенных отметили, что данный товар не может быть заменен другим товаров.
УФАС указало, что географическими границами данного товарного рынка является Удмуртская Республика, т.к. 54,54 % опрошенных указали на невозможность приобретения мяса птицы оптом за пределами Удмуртской Республики в основном в связи со значительным увеличением затрат на транспортировку и больших затрат времени на приобретение продукции.
В отчете указано, что основная доля мяса птицы, реализуемая на территории Удмуртской Республики, относится к собственному производству, ввоз мяса птицы из-за пределов республики не превышает 34,18 %-в 2009г., 31,26% в 1 квартале 2010г. По мнению антимонопольного органа, это обусловлено, в том числе переизбытком производства мяса птицы на территории республики. Далее в отчете указано, что птицефабрики республики, обеспечивающие внутренние пот ребности в мясе, осуществляют вывоз мяса птицы за пределы республики, который составляет на некоторых птицефабриках до 84,58 % в 2009г., 77,4 % в 1 квартале 2010г.
В разделе 4 отчета указано, что на территории Удмуртской Республики кроме заявителей, мясо птицы на промышленной основе производят также ОАО «Сарапульская птицефабрика» (гор. Сарапул) и ООО «Племптицесовхоз «Увинский» (пос. Ува).
В отчете указано, что поставщиками мяса птицы являются также другие юридические лица (приведены названия) и ИП Григорьев А.В. Также на рынке присутствует импортная продукция.
Согласно сведениям, представленным Управлением ветеринарии Удмуртской республики объем ввоза мяса птицы на территорию республики в 2008г. составил 10394,372 тонны, в 2009г.-10940, 933 т., в 1 квартале 2010г. -2523,036 т.
Антимонопольным органом произведен расчет долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке (форма № 1 к аналитическому отчету), из которого следует, что вышеназванная группа лиц занимает долю по производству мяса птицы на территории Удмуртской Республики 99,26% (2008г.), 99,18% (2009г.), 99,68 % (1й квартал 2010г.); по поставке мяса птицы на территории Удмуртской Республики группа лиц занимает долю 62,24 % (2008г.), 65,52% (2009г.), 68,5 % (1 квартал 2010г.)
Далее УФАС сделало вывод о том, что приведенные данные свидетельствуют о том, что указанная группа лиц занимает доминирующее положение на рынке поставки мяса на территорию Удмуртской Республики. В 2008г. за пределы республики было вывезено 9,13 % произведенного птицефабриками мяса птицы, в 2009г. -10,75%, в 1 квартале 2010г.-6,49%.
По заключению антимонопольного органа, анализ объемов производства и реализации мяса птицы птицефабриками Удмуртской Республики, указывает на высокую степень закрытости рынка для межрегиональной торговли. Это обусловлено тем, что на рынке поставки мяса птицы в Республике наблюдается высокий уровень удовлетворения спроса в связи с большим объемом производства мяса птицы.
Далее в отчете указано, что к основным барьерам входа на рынок относятся:
-длительная окупаемость капитальных вложений;
-низкая норма прибыли (высокая стоимость кормов и энергоресурсов;
-транспортные ограничения (наемный транспорт);
-неравенство стартовых условий функционирования на рынке (отсутствие розничной торговли);
-перенасыщенность российского рынка мяса птицы;
-сезонное падение спроса на продукцию, и, как следствие, падение рентабельности в производстве.
Данные барьеры являются труднопреодолимыми.
По оценке антимонопольного органа, исследуемый рынок оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики является высоко концентрированным, что связано с присутствием на рынке вышеназванной группы лиц. Оценка состояния конкурентной среды-не развитая конкуренция.
В обоснование заявленного требования заявители указали, что УФАС по УР необоснованно включило птицефабрики в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке оптовой поставки мяса птицы долю более 35 процентов. Истцы привели доводы о том, что только в одной Удмуртии оптовую реализацию куриного мяса осуществляют компании ООО «Челны бройелер», ООО «Мясной двор «Андреевский», ООО «Васильевский бройлер», ООО «Птицефабрика Костинская», ООО «ТД Пестречинка», ЗАО «Мостсельпром». По данным заявителей, совокупная доля птицефабрик, включенных в Реестр, на рынке Удмуртской Республики составляет лишь 48,3 %.
По мнению заявителей, при проведении анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке антимонопольным органом нарушены положения Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006г. № 108. Нарушения заключаются в том, что неверно определены: продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов исследуемого товарного рынка, расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, барьеры входа на товарный рынок. Составленный с нарушениями аналитический отчет не может быть основанием для включения общества в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в удовлетворении требования просит отказать.
В обоснование возражений антимонопольный орган указывает, что анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке осуществлены в точном соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006г. № 108.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, представленные доказательства, суд в силу ст.71 АПК РФ нашел требования по заявлению обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, если доля лица (группы лиц) на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 N 896 утверждены "Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов".
Согласно п.п. 3, 4, 8, 13, 16, 17 указанных Правил формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения.
Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы) или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции". Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете.
Приказ о включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, принимается после проведения анализа конкурентной среды на товарном рынке.
В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона о защите конкуренции при проведении предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 23 указанного Федерального закона анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Во время проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке производства и оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики действовал Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке утвержденный в соответствии пунктом 3 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006г. № 108 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.07.2006г. № 8121).
Согласно п/п «д» п.1 данного Порядка последний используется в случаях, требующих анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке или положения на нем хозяйствующих субъектов, в том числе при формировании реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
В соответствии с п.3 Порядка проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы:
а) определение временного интервала исследования товарного рынка;
б) определение продуктовых границ товарного рынка;
в) определение географических границ товарного рынка;
г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;
д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
е) определение уровня концентрации товарного рынка;
ж) определение барьеров входа на товарный рынок;
з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
и) составление аналитического отчета.
В соответствии с пунктами 24-25 Порядка предварительное определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации:
а) о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства;
б) о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации;
в) о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы).
Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).
В соответствии с пунктами 27-29 Порядка определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции основывается на экономической возможности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии этой возможности за ее пределами.
Предварительно определенные географические границы рассматриваемого товарного рынка уточняются на основании сравнения условий обращения на них данного товара.
Если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного покупателю (покупателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.
Наблюдения за товарным рынком и экономико-статистические расчеты, на основании результатов которых определяются его географические границы, могут включать:
- процедуру "теста гипотетического монополиста", проводимую в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка;
- анализ районов продаж (местоположения покупателей) хозяйствующих субъектов (продавцов), фактически действующих на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);
- анализ данных об изменении покупателем (покупателями) района приобретения товара или об изменении состава продавцов, у которых он приобретает товар;
- анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен на рассматриваемый товар.
При проведении "теста гипотетического монополиста" (для определения географических границ товарного рынка) предполагается, что происходит небольшое, но существенное и долговременное повышение цены на рассматриваемый товар, обращающийся в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка. Таким признается повышение цены на 5 - 10 процентов при прочих равных условиях конкуренции (влияние инфляции при этом должно быть исключено), сохраняющееся в дальнейшем на протяжении временного интервала исследования.
Согласно пункту 4 Порядка при анализе и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке в качестве исходной информации могут использоваться:
- данные государственной статистической отчетности, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;
- сведения, полученные от налоговых, таможенных и иных государственных органов, органов местного самоуправления;
- сведения, полученные от физических и юридических лиц;
- результаты товароведческих экспертиз, заключения специализированных организаций, а также отдельных специалистов и экспертов;
- данные ведомственных и независимых информационных центров и служб;
- данные объединений потребителей и объединений производителей;
- сообщения средств массовой информации;
- данные собственных исследований антимонопольного органа и данные антимонопольных органов других государств;
- данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций;
- технические условия и другие нормативы;
- обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган;
- данные иных источников.
Пунктами 31-32 Положения установлено, что состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть включены:
а) физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота, отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (далее - потенциальные продавцы);
б) продавцы товаров, взаимозаменяемых с данным товаром по производству.
При определении состава хозяйствующих субъектов выявляется такое их количество, чтобы добавление невыявленных хозяйствующих субъектов не приводило бы к изменению выводов о наличии или отсутствии доминирующего положения у крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.
Хозяйствующие субъекты, действующие на товарном рынке и составляющие группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект.
Заявители, представляющие собой группу лиц (что ими не оспаривается), согласно обжалуемому приказу включены в Реестр хозяйствующих субъектов с долей присутствия на рынке оптовой поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики более 50% . Согласно приложение к № 1 к приказу указан код товара (услуг) по виду деятельности по ОКВЭД 1511230. Указанному коду соответствует вид экономической деятельности -производство мяса и мясных продуктов. Мясо птицы свежее, охлажденное или замороженное.
Однако производство мяса и его оптовая поставка являются различными видами экономической деятельности и ,соответственно, с точки зрения законодательства о защите конкуренции представляют из себя различные товарные рынки.
При анализе рынков в нарушение требований п. 4 Порядка антимонопольным органом не использовались данные статистики данные маркетинговых исследований и другие имеющиеся данные (использованы только данные Удмуртстата о перечне хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по производству мяса т. 1 л.д. 77). УФАС при проведении исследований, по сути, ограничился сведениями, полученными от хозяйствующих субъектов- участников рынка производства мяса птицы в Удмуртской Республике, и данными опроса (анкетирования) потребителей.
При этом согласно запросу антимонопольного органа от 08.04.2010 № ММ01-17-06/2311 (т. 1 л.д. 80-82) у производителей запрашивалась информация о производстве и реализации мяса птицы в тыс. штук, в то время как объемы производства и реализации указанной продукции определяются по весу.
В запросе содержится указание о представлении информации о предельных географических границах, в которых организация реализует свою продукцию, например: гор. Ижевск, гор. Глазов (Глазовский район), иные города или районы на территории Удмуртской Республики. Таким образом, уже в самом запросе антимонопольный орган предварительно определил географические границы товарного рынка по оптовой реализации мяса птицы пределами Удмуртской Республики.
Между тем, антимонопольным органом ввиду смешения рынков производства и оптовой продажи мяса птицы, совершенно не учтено то обстоятельство, что производители, могут реализовать (и фактически реализуют) свою продукцию через дистрибьюторов или агентов либо через свою розничную сеть и в этом случае они не будут является участниками рынка оптовой продажи мяса птицы. Например, Удмуртская птицефабрика (наибольшая доля в производстве мяса в Удмуртии) сообщила УФАС о том, что производит мясо в гор. Глазове, после чего продукция поставляется дистрибьютору в гор. Ижевске, дальше в другие регионы России дистрибьютор реализует сам. В сведения о реализации также включены консервы, колбасы, копчености, которые относится к другой товарной группе по отношению к мясу (т. 1 л.д. 38-49).
Производителями куриного мяса, которым направлялись запросы о предоставлении информации, ввиду нечеткости формулировок запроса представили сведения в разных единицах. Так, Ижевская птицефабрика указала сведения о производстве и реализации мяса птицы в центнерах (т. 1 л.д. 48-50), другие птицефабрики указали сведения о производстве и реализации в тоннах. При определении объемов производства и долей участников антимонопольным органом суммированы тонны и центнеры без перевода их в тонны.
Птицефабрика «Вараксино» в справку об объеме производства и реализации мяса включила сведения о производстве и реализации колбасы, т.е. продукции, относящейся к другим товарным группам. Тем не менее, в отчетеы приведены данные о реализации, полученные путем арифметического сложения тонн и центнеров, а также включения в состав мяса куриного продукции, относящейся к другой товарной номенклатуре ( колбас, копченостей, консервов).
Сведения об объемах ввоза мяса птицы на территорию Удмуртской Республики получены антимонопольным органом от Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 78).
При этом антимонопольный орган ссылается на то, что Управление ветеринарии обладает указанной информацией, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.03.2009г. № 49 «О предупреждении эпизоотии» ввоз на территорию республики продукции животного происхождения производится по согласования с Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики.
Доводы УФАС в этой части судом не принимаются, поскольку на о на указанный орган не возложены обязанности по ведению наблюдения и статистики ввозимого на территорию Удмуртской Республики мяса птицы, в связи с чем данные указанные в справке управления ветеринарии нельзя считать объективными.
Антимонопольный орган не представил пояснений относительно того, какими критериями был обусловлен выбор потребителей, которым направлялись анкеты для опроса. Опрашивались как оптовые потребители, т.е. лица приобретающие товар для его последующей реализации, так и организации, являющиеся конечными потребителями - УФСИН по Удмуртской Республике, санаторий «Ува». При этом в выборке не участвовала ни одна торговая сеть, осуществляющая деятельность на территории Удмуртии по реализации пищевых продуктов, ( логично предположить, что крупные торговые сети являются оптовыми покупателями указанного товара), как ни участвовал, ни один оптовый покупатель, находящийся за пределами Удмуртской Республики.
Подавляющее большинство опрошенных потребителей указали о том, что они имеют возможность приобретения мяса птицы оптом за пределами Удмуртской Республики и не указали никаких факторов (барьеров) препятствующих приобретению мяса оптом за пределами республики. Тем не менее, со ссылкой, в том числе и числе и на опросы потребителей, антимонопольным органом сделаны выводы о наличии барьеров для входа на рынок оптовой реализации мяса другим участникам и, как следствие о наличии регионального (в границах Удмуртской Республики) рынка производства и оптовой реализации мяса птицы. Уже в самих анкетах также УФАС также указал -рынок поставки мяса птицы в географических границах Удмуртской Республики, т.е. на стадии предварительного определения географических границ товарных рынков, антимонопольный орган уже исходил из посылки, что указанные товарные рынки сформированы в пределах территории республики и не являются межрегиональными или даже федеральными.
В отчете (раздел 3) указано о том, что птицефабрики республики обеспечивают внутренние потребности в мясе птицы, осуществляют его вывоз за пределы республики.
Указанные выводы опровергаются аналитическими материалами о ситуации в птицеводстве некоммерческой организации «Российский птицеводческий союз»-некоммерческого объединения производителей, которое в силу уставных задач ведет отраслевую статистику и мониторинг экономических условий деятельности отрасли и ознакомление с их результатами органов государственной власти и населения России.
Согласно аналитических данных указанной некоммерческой организации производители Удмуртии обеспечивали в 2008-2010г.г. 58-61% потребностей республики в мясе птицы.
Более того, вышеназванные обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что антимонопольным органом не представлено доказательств и того, что рынки производства и оптовой продажи мяса птицы ограничены пределами Удмуртской Республики, поскольку в нарушение раздела 6 Приказа № 108 не приведено объективных данных результатов наблюдений за товарным рынком и экономико-статистических расчетов, не проведена процедура теста «гипотетического монополиста», не указаны барьеры (препятствия) для входа на рынки и т.д.
В то же время из представленного заявителем розничного аудита: «куриная продукция», проведенного ООО «ПрофЛайн» путем исследования 101 торговых точек (12.2% от всех продовольственных и смешанных магазинов гор. Ижевска), следует, что в розничной сети гор. Ижевска присутствует куриная продукция 88 производителей, в том числе 68 российские производители (без Удмуртской Республики); 13 производителей Удмуртской Республики; 8 импортных производителей.
Из представленных птицефабриками справок следует, что они поставляют мясо регионы в регионы от Ленинградской области до республики Саха- Якутия.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что рынок поставок (оптовой продажи) мяса птицы гораздо шире, чем территория Удмуртской Республики.
Таким образом, антимонопольным образом в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных Законом о защите конкуренции, для издания приказа о включении группы лиц в Реестр монополистов, занимающих доминирующее положение на товарных ранках. Так, не представлено доказательств того, что границы вышеназванных товарных рынков соответствуют территории Удмуртской Республики, не выходят за ее пределы и не охватывают межрегиональный уровень или даже федеральный уровень. УФАС неверно определены состав хозяйствующих субъектов исследуемого товарного рынка, расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.
При изложенных обстоятельствах обжалуемый приказ антимонопольного органа признается недействительным.
С учетом принятого по делу решения в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на антимонопольный орган.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л:
1. Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21.06.2010г. № 289 «О включении группы лиц: ОАО «Ижевская птицефабирка», ОАО «Птицефабрика Вараксино», ОАО «Удмуртская птицефабрика», ООО «Птицефабрика Глазовская», ООО «Воткинская птицефабрика» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого товара федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов».
2.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Горького, 73, в пользу ОАО «Ижевская птицефабрика 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Горького, 73, в пользу ОАО «Птицефабрика Глазовская», гор. Глазов, 2000 руб. в возмещение по уплате государственной пошлины.
4.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Горького, 73, в пользу ОАО «Птицефабрика «Вараксино», с. Вараксино, 200 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
5.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Горького, 73, в пользу ООО «Воткинская птицефабрика», гор. Воткинск, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
6.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Горького, 73, в пользу ОАО «Удмуртская птицефабрика», гор. Глазов, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что спор был предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.Н.Кудрявцев
