Дата принятия: 05 марта 2011г.
Номер документа: А71-11358/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
htt://www.udmrtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-11358/2010
А5
05 марта 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Симонова В.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Медведево», г. Ижевск
к Администрации г. Ижевска, г. Ижевск
о признании незаконным ненормативного акта
с участием
заявителя: Казаков Р.А. – по доверенности от 06.09.10г.
ответчика: Корытцев А.Е. – по доверенности от 06.12.10г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Жилищно-строительный кооператив «Медведево» обратился с заявлением в арбитражный суд к Администрации г. Ижевска о признании незаконным постановления Администрации г. Ижевска №648 от 29.06.2010г. и обязать Администрацию г. Ижевска выдать разрешение на земельный участок.
Заявитель частично изменил предмет иска, просит предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования не многоэтажных, а многоквартирных домов.
На основании ст. 49 АПК РФ изменение предмета иска принято судом.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Жилищно-строительный кооператив «Медведево» (далее- ЖСК «Медведево») является собственником жилого дома с постройками и пристройками (сени, баня, площадка, навес, стайка), площадью 63,1 кв.м., а также земельного участка площадью 682 кв.м., кадастровый номер 18:26:040450:0013, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Крылова,4. Разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома.
Являясь собственником земельного участка, ЖСК «Медведево» выступил заказчиком по разработке рабочего проекта «Малоэтажные жилые дома блокированного типа по ул. Крылова в г. Ижевске». Согласно данному проекту предполагалось строительство 2-х этажного. 14-и квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ижевска, ул. Крылова,4.
В соответствии с градостроительными регламентами «Правил землепользования и застройки г. Ижевска», утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок, на котором предполагалось возвести жилой дом, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).
Строительство многоквартирных домов в зоне ЖЗ-1 является условно разрешенным видом использования земельных участков.
ЖСК «Медведево» обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома) земельного участка площадью 682 кв. м. по ул. Крылова,4, в Ленинском районе г. Ижевска.
Постановлением Главы Администрации г. Ижевска от 31 марта 2009 года № 240/3 принято решение об организации и проведении публичных слушаний по данному вопросу.
Указанным постановлением организация и проведение публичных слушаний возложена на Администрацию Ленинского района г. Ижевска с участием граждан, проживающих по улицам: Деревообделочной №№ 25,27,29,28,30,32,34,36; Крылова №№ 2,2«а»,6,8,29,31,33,35,37,39,41; Писарева № 1,3.
Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома) состоялись 09 июня 2009 года, по адресу: г. Ижевск, ул. Заречное Шоссе, 37.
По результатам публичных слушаний составлен протокол от 09.06.2009г № 47 (л.д. 57-59).
Комиссия по подготовке, организации и проведению публичных слушаний, приняла следующую рекомендацию: считать нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома)» земельного участка по ул. Крылова, 4 в Ленинском районе ( л.д. 34).
Постановлением Главы Администрации г. Ижевска от 27 июля 2009 года № 705 утверждено Заключение по результатам публичных слушаний (л.д. 32, 34).
Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска рекомендовано Главе Администрации г. Ижевска отказать ЖСК «Медведево» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, что следует из Протокола заседания комиссии № 18 от 25 ноября 2009 года (л.д. 37).
29 июня 2010 года Постановлением Администрации г. Ижевска № 648 Жилищно-строительному кооперативу «Медведево» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома) земельного участка по ул. Крылова, 4 в Ленинском районе в связи с выявлением отрицательного мнения участников публичных слушаний по вопросу размещения многоквартирных жилых домов.
Оценив представленные доказательства, доводы сторон по заявлению, арбитражный суд полагает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
В то же время, ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.
Решением Городской думы города Ижевска от 22.12.2005 N 35 (ред. от 13.09.2007) утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Ижевск" (далее- Положение).
Согласно п.1.1. Положения оно разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и направлено на реализацию права жителей муниципального образования "Город Ижевск" на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях.
Положение определяет порядок организации и проведения на территории муниципального образования "Город Ижевск" публичных слушаний по вопросам местного значения (п.1.2)
Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что не позднее чем за 15 рабочих дней до дня проведения публичных слушаний Организатор публичных слушаний оповещает жителей города:
- о вопросах (вопросе), выносимых на публичные слушания;
- о месте проведения публичных слушаний с указанием полного и точного наименования учреждения и почтового адреса здания, где проводятся публичные слушания;
- о дате и времени начала публичных слушаний;
- о порядке ознакомления с материалами публичных слушаний;
- о праве вносить в письменном виде предложения по вопросам, выносимым на публичные слушания.
В соответствии с п. 5.7 Положения Комиссия направляет сообщения согласно пункту 2.7 настоящего Положения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и разрешения на отклонение от предельных параметров правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, персонально или через объявления.
Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и разрешения на отклонение от предельных параметров.
Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, правообладатели смежных земельных участков и объектов капитального строительства (Давитян В.Х., Тишкова М.Ю., Сабиров Р.Г., Саргеян М.В., л.д. 20) не были уведомлены о проведении публичных слушаний, состоявшихся 09 июня 2009 года, по адресу: г. Ижевск, ул. Заречное Шоссе, 37, и в них не участвовали. Иного Администрацией г. Ижевска не доказано.
Основанием для принятия оспариваемого постановления Главы Администрации города Ижевска послужило отрицательное мнение участников публичных слушаний по вопросу размещения многоквартирных жилых домов.
Однако, как в самом оспариваемом постановлении Главы администрации, так и в Заключении по результатам публичных слушаний, утвержденных 27 июля 2009 года (л.д. 34), не содержится мотивированное обоснование отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома) земельного участка по ул. Крылова, 4 в Ленинском районе.
При этом, ни в протоколе публичных слушаний от 09.06.2009г № 47 (л.д. 57-59), ни в оспариваемом постановлении, ни в Заключении от 27 июля 2009 года нет сведений о количестве граждан, участвовавших в публичных слушаниях, не содержится их мотивированные возражения против изменения вида разрешенного использования земельного участка.
В Протоколе публичных слушаний не указано, какие домовладения, земельные участки (их местоположение) принадлежат гражданам Машковцеву Г.П., Левченко В.А., Пастушковой М.А., Шиляеву Г.А., выступивших на публичных слушаниях.
Протокол публичных слушаний не содержит данных о том, какой земельный участок (его местоположение) принадлежит гражданину Безносову В.А., который в обоснования возражений против строительства жилого дома сослался на то, что в результате строительства его земельный участок будет затенен.
Поскольку правообладатели смежных земельных участков и объектов капитального строительства в публичных слушаниях не участвовали, их мнение не было учтено при вынесении оспариваемого постановления.
В то же время из опроса указанных лиц следует, что смежные землепользователи не возражают против строительства дома на соседнем участке (л.д. 20).
Таким образом, заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома) земельного участка исключительно по формальным основаниям.
Доводы заявителя о том, что рабочий проект ЖСК «Медведево» не соответствует требованиям СП 30-102-99, что является основанием для отказа в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, судом не принимаются, исходя из следующего. Обжалуемое постановление такого основания не содержит. Кроме того, указанные требования администрации регулируют отношения на стадии строительства объекта и не могут влиять на предшествующие строительству правоотношения, регулирующие порядок и основания изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Суд полагает, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 ГК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Между тем, отказ Главы администрации не мотивирован.
Кроме того, нарушена процедура публичных слушаний. Нарушение выразилось в не извещении смежных землепользователей о месте и времени проведения публичных слушаний в прядке, предусмотренном п. 5.7 и п. 2.7 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Город Ижевск".
Заинтересованным лицом не доказано наличие у Главы администрации законных оснований для принятия оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах заявление ЖСК «Медведь» подлежит удовлетворению.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительный кооператив «Медведь» удовлетворить полностью. Признать недействительным постановление Администрации города Ижевска от 29.06.10г №648 «Об отказе ЖСК «Медведь» в разрешении на условно разрешенный вид использования (многоэтажные жилые дома) земельного участка по ул. Крылова, 4 в Ленинском районе».
2. Обязать Администрацию города Ижевска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу вынести муниципальный акт, предусматривающий разрешение на условно-разрешенный вид использования (многоэтажные жилые дома) Обществом с ограниченной ответственностью Жилищно-строительный кооператив «Медведь» земельного участка кадастровым номером 18:26:040450:0013, расположенного по адресу: г. Ижевск по ул. Крылова, 4.
3. Взыскать с Администрации города Ижевска в пользу Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительный кооператив «Медведь», основной государственный регистрационный номер 1061841048576, зарегистрированного по адресу г. Ижевск, ул. Промышленная,д. 35, кв. 52 в возмещение расходов по государственной пошлине в сумме 4000 руб., уплаченных по Чек-ордеру Сбербанка от 17.09.10г № 28.
4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Симонов В.Н.
