Дата принятия: 19 октября 2011г.
Номер документа: А71-11046/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-11046/2011
«19» октября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена «18» октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен «19» октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Отделом (инспекция) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г. Ижевск по факту совершения правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Трест Дормострой», г. Ижевск
в присутствии представителей:
от заявителя: Овчаренко К.Г. по доверенности от 03.05.2011;
от заинтересованного лица: Рытова О.В. по доверенности от 16.09.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Отдел (инспекция) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г. Ижевск обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Трест Дормострой», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19. КоАП РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Ответчик требования заявителя не признал.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил.
На основании распоряжения №2177 от 19.07.2011 Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г. Ижевска в период с 19 августа по 15 сентября 2011г. проведена плановая выездная проверка в отношении МУП г.Ижевска «Трест Дормострой», расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Орджоникидзе, 13 на предмет соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.
В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» являются и ремонт автомобильных дорог, мостов, туннелей, строительство железных дорог, зданий и сооружений. МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» осуществляет использование (потребление) дизельного топлива при эксплуатации грузового и специального автотранспорта, заправка которого производится на АЗС, расположенной на территории предприятия по адресу: г.Ижевск, ул. Орджоникидзе, 13.
Для проверки соответствия хранимых, реализуемых и потребляемых (используемых) предприятием нефтепродуктов требованиям Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118 (далее Технический регламент) , на автозаправочной станции МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» по адресу: г.Ижевск, ул. Орджоникидзе, 13 на стадии хранения и использования продукции был проведен отбор 1 образца (пробы) дизельного топлива код по ОК 005-93 (ОКП):02 5131.
В результате испытаний в аккредитованной лаборатории – испытательной лаборатории нефтехимических продуктов ФГУ «Татарстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации», г.Казань образца (пробы) дизельного топлива, хранимого и используемого предприятием при эксплуатации грузового и специального автотранспорта установлено, что дизельное топливо не соответствует требованию 10 и Приложению 2 Технического регламента по показателю массовая доля серы – фактическое значение данного показателя составило 5496 мг/кг при норме для дизельного топлива не более 500 мг/кг (протокол испытаний №204/11 от 09.09.2011 л.д. 19).
По результатам проверки составлен акт от 22.09.2011 №132-С.
Государственным инспектором по надзору за государственными стандартами отдела (инспекция) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, г. Ижевск составлен протокол об административном правонарушении от 22 сентября 2011г. №50 в отношении МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований государственных стандартов…».
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд признал МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подлежащим привлечению к ответственности по указанной норме Закона по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора», - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
Как видно из материалов дела, МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» осуществляло хранение и использование дизельного топлива на автозаправочной станции (АЗС), расположенной по адресу: г.Ижевск, ул. Орджоникидзе, 13 с нарушением требований Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118.
Факт совершения МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ не привлекался.
С учетом изложенного МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора на основании ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 40000 руб.
При этом суд считает невозможным признать совершенное МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой» правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. Постановления).
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 статьи 19.19 КоАП РФ является нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
Объектом административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России.
О высокой степени общественной опасности посягательств на интересы государства в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства свидетельствуют значительный размер штрафа, годичный срок давности привлечения к административной ответственности и проведение административного расследования.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом вменяемое обществу правонарушение само по себе содержит угрозу жизни и здоровью нравственности, обороны страны и безопасность государства.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного МУП г.Ижевска «Трест Дормостстрой»правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного предприятием административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
Доводы заинтересованного лица о том, что топливо получено вечером накануне проверки, следовательно, предприятие не могло в ночное время взять образцы и сдать в лабораторию и могло знать о повышенном содержании серы, судом не принимается, поскольку не соответствуют материалам проверки. Кроме того, топливо в вечернее время не доставлялось на предприятие, лаборатория работает круглосуточно. В порядке ст. 65 АПК РЫФ заинтересованным лицом, ни в ходе проверки, ни в судебное заседание не представлены доказательства того, что бензовоз с дизтопливом был проверен и дизтопливо залито в чистый бензовоз.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 19.19 ч.1, 29.9 - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие г.Ижевска «Трест Дормострой», расположенное по адресу: г.Ижевск,ул. Орджоникидзе, 13, основной государственный регистрационный номер 1051802250830, к административнойответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход федерального бюджета с указанием следующих реквизитов: получатель Управление Федерального казначейства по Нижегородской области г. Нижний Новгород (для ПМТУ Ростстандарта), ИНН – 5262130969, КПП – 526201001, ОКАТО – 22401000000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК – 042202001, расчетный счет – 40101810400000010002, код бюджетной классификации 17211601000010000140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П. Буторина
