Решение от 29 ноября 2011 года №А71-10892/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-10892/2011  «29» ноября 2011 г.  
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2011г.
 
    Решение  изготовлено в полном объеме  «29» ноября 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Иютиной О.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Саляховой С.М..
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г.Ижевск
 
    к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска, г.Ижевск
 
    об обжаловании постановления о назначении административного наказания № 868/11 от 07.09.2011
 
    в  присутствии  представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заявителя: представитель Альмухамедов И.Ш. – по доверенности 03.10.2011,
 
    от  административного органа: заместитель начальника отдела муниципальной милиции Гилязетдинов В.И. – по доверенности № 01-38/16 от 05.09.2011
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее – ООО «Ижевская управляющая компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 868/11 от 07.09.2011  о назначении административного наказания.
 
    ООО «Ижевская управляющая компания» заявленное требование поддержало в полном объеме. Заявитель отметил, что фотографии не могут выступать  в качестве надлежащих доказательств совершения административного правонарушения, поскольку они не имеют привязки к местности. Контейнеры для сбора мусора принадлежат ООО «Чистый Двор Сервис», которое по договору № 214/1.О от 01.01.2011г. оказывает ООО «Ижевская управляющая компания» услуги по сбору, транспортировке и сдаче для размещения на полигоне твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов. Информация о владельце контейнера должна быть размещена ООО «Чистый Двор Сервис», а не управляющей компанией, обслуживающей контейнерную площадку. Площадка для сбора крупно- габаритного мусора не может быть организована ООО «Ижевская управляющая компания», так как отсутствует решение собственников дома, земельный участок не выделен для этих целей, проектом при строительстве дома такая площадка не была предусмотрена.  
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
Изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
    Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе проверки 29.08.2011 Административной комиссией было выявлено, что на контейнерной площадке и прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г.Ижевска не обеспечена чистота, не осуществлен вывоз твердо-бытовых отходов (ТБО) из контейнеров; контейнеры для сбора мусора переполнены, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ), отсутствует информация о владельце контейнеров, контейнеры расположены на проезжей части, а не на оборудованной площадке, около них лежит бытовой мусор. Ответственным за сбор и вывоз отходов с территории жилого многоквартирного дома № 49 по ул. 30 лет Победы административным органом было признано ООО «Ижевская управляющая компания».
 
    По факту несоблюдения ООО «Ижевская управляющая компания»Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146, Административной комиссиейсоставлен протокол об административном правонарушении № 48 от 31.08.2011. О времени и месте составления протокола заявитель был уведомлен путем направления ему по факсимильной связи извещения-вызова от 30.08.2011.
 
    07 сентября 2011г. Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об  административной ответственности  за отдельные виды правонарушений»,   административным органом вынесено постановление № 868/11 от 07.09.2011, согласно которому ООО «Ижевская управляющая компания» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об  установлении   административной ответственности  за  отдельные   виды   правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).
 
    Согласно п. 1.2 Правил №116 благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
 
    В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил №116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:
 
    - содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, объекты монументально-декоративного искусства, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, цистерны для перевозки пищевых продуктов, объекты мелкорозничной торговли, здания и сооружения, контейнерные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил №116);
 
    - обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.
 
    Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п. 2.3 Правил №116);
 
    - обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N146 (п. 2.4 Правил №116).
 
    В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее Правила №146).
 
    Согласно п. 4.1.1 Правил №146 сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в: урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
 
    В соответствии с п. 4.1.3 данных Правил рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м. Размещение контейнерных площадок согласовывается со структурным подразделением Администрации города, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства, и органами Роспотребнадзора.
 
    Пунктом 4.1.5 предусмотрено, что все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; становить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.
 
    Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 4.1.14 Правил №146).
 
    Согласно п. 5.2, 5.3, 5.6 Правил №146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки. Оставлять на улицах и во дворах не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строительные и бытовые отходы. Допускать переполнение мусорных контейнеров и урн.
 
    В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003  №170 (далее Правила №170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а  в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Указанные Правила №170, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 и являются обязательными на всей территории РФ и для всех лиц, ответственных за содержание и ремонт жилищного фонда.
 
    За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления,  юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу положений ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса).
 
    Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Кроме  того, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.
 
    На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
 
    Таким образом, можно сделать  вывод о том, что и в протоколе, и в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими необходимыми сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.
 
    Административным органом заявителю вменяется следующее: что на контейнерной площадке и прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г.Ижевска не обеспечена чистота, не осуществлен вывоз твердо-бытовых отходов (ТБО) из контейнеров; контейнеры для сбора мусора переполнены, контейнеры расположены на проезжей части, а не на оборудованной площадке, около них лежит бытовой мусор.
 
    Между тем, фотографиями, представленными в материалы дела, данные факты не подтверждаются. Мусор сложен аккуратно в контейнеры, контейнеры не переполнены, засорение мест общего пользования не наблюдается, контейнерная площадка имеет металлическое ограждение, контейнеры размещены в пределах контейнерной площадки рядом с асфальтированной дорогой, являющейся не проезжей частью, а придомовой территорией.    
 
    Также ООО «Ижевская управляющая компания» вменяется отсутствие информации о владельце контейнеров и неорганизация площадки для сбора крупногабаритного мусора (КГМ).
 
    Материалами административного дела данные факты подтверждаются. Пунктом 4.1.5 Правил №146 предусмотрено, что все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать наличие информации о владельце контейнера.
 
    Следовательно, ООО «Ижевская управляющая компания», являясь лицом, управляющим многоквартирным домом № 49 по ул. 30 лет Победы г.Ижевска, обязано было обеспечить наличие на контейнерах информации об их владельце (ООО «Чистый Двор Сервис»). В нарушение п. 4.1.5 Правил №146 заявитель этого не сделал.
 
    Кроме того,  материалами дела подтверждается несоблюдение ООО «Ижевская управляющая компания» п. 4.1.3 Правил №146, согласно которому рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м., размещение площадки согласовывается с органами архитектуры и органами Роспотребнадзора. Из представленных фотографий следует, что по адресу: г.Ижевск, ул. 30 лет Победы, 49 такая площадка отсутствует.
 
    Суд не принимает довод заявителя о том, что фотографии не могут выступать  в качестве доказательств совершения административного правонарушения.  Представленные фотоснимки соотносятся с адресом дома, указанном в постановлении № 868/11 от 07.09.2011, имеется изображение дома с обозначение улицы (30 лет Победы), номером (49) и придомовой территории с контейнерной площадкой.
 
    Факт управления многоквартирным домом  по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 49 управляющей компанией ООО «Ижевская управляющая компания» подтверждается копией выписки реестра многоквартирных домов, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.08.2010.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии ООО «Ижевская управляющая компания» содержатся признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
 
    Суд пришел к выводу, что при привлечении заявителя к ответственности административным органом не был исследован вопрос о вине заявителя, вина заявителя надлежащим образом не установлена. При вынесении постановления ответчиком не учтены обстоятельства, связанные с объективной возможностью исполнения возложенной обязанности, не установлено, имелась ли у заявителя возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»предусмотрена административная ответственность, какие зависящие от него меры принимались для их соблюдения. Административным органом не установлены обстоятельства, подтверждающие вину заявителя, которые свидетельствовали бы о невыполнении ООО «Ижевская управляющая компания»обязанности по организации площадки для сбора крупно-габаритного мусора, размещении информации о владельце контейнеров.
 
    Из анализа представленных материалов дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление содержит лишь констатацию выявленных административным органом нарушений, а также формальное признание  ООО «Ижевская управляющая компания»виновным в совершении правонарушения. В  постановлении указано буквально лишь следующее: «у домов №№49, 49А, 51 по ул.30 лет Победы г.Ижевска 29.08.2011 в 16 час. 44 мин. ООО «ИУК» не обеспечена чистота на контейнерной площадке и прилегающей территории: не осуществлен вывоз ТБО, контейнеры переполнены, не организована площадка для сбора крупно-габаритного мусора. На контейнерах отсутствует информация о владельце и они размещены на не оборудованной площадке».
 
    Между тем, административным органом в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не установлена недостаточность проводимых ООО «Ижевская управляющая компания» работ по содержанию общего имущества жилого дома.
 
    В связи с изложенным требования к содержанию постановления административной комиссий не соблюдены. В постановлении о привлечении к ответственности не содержится мотивированное решение по делу, которое является обязательным в силу ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Поскольку  судом  при рассмотрении  настоящего дела  установлено, что административным органом при вынесении постановления № 868/11 от 07.09.2011 надлежащим  образом  не исследован вопрос о наличии в действиях заявителя вины, указанное  обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого заявителем постановления.
 
    В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит несоответствие оспариваемого решения и порядка его принятия закону либо отсутствие оснований для привлечения к ответственности, то он вправе принять решение об отмене оспариваемого решения.
 
    Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 07.09.2011 № 868/11 о назначении административного наказания ООО «Ижевская управляющая компания» признается  судом незаконным и подлежит отмене.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска № 868/11 от 07.09.2011г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания».
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                              О.В. Иютина