Решение от 29 ноября 2011 года №А71-10891/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-10891/2011  «29» ноября 2011 г.  
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2011г.
 
    Решение  изготовлено в полном объеме  «29» ноября 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Иютиной О.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Саляховой С.М.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания», г.Ижевск
 
    к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска, г.Ижевск
 
    об обжаловании постановления о назначении административного наказания № 869/11 от 07.09.2011
 
    в  присутствии  представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заявителя: представитель Альмухамедов И.Ш. – по доверенности 03.10.2011, представитель Сергеева С.Н. – по доверенности от 02.08.2011.
 
    от  административного органа: заместитель начальника отдела муниципальной милиции Гилязетдинов В.И. – по доверенности № 01-38/16 от 05.09.2011
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее – ООО «Ижевская управляющая компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 869/11 от 07.09.2011  о назначении административного наказания.
 
    ООО «Ижевская управляющая компания» заявленное требование поддержало в полном объеме. В обоснование заявленных требований указало, что обязанность по сбору строительного мусора с придомовой территории возложена на подрядную организацию - ООО «СК БАРС», а не на ООО «Ижевская управляющая компания».
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
Изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
    Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе проверки 29.08.2011 Административной комиссией было выявлено, что нарушено благоустройство прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г.Ижевска, не осуществлен сбор строительного мусора в контейнеры или специальные емкости, засорена проезжая  часть придомовой дороги, не обеспечен свободный проезд автомашин, удобный и безопасный проход людей, допущено захламление строительным мусором газона. Ответственным за сбор и вывоз отходов с территории жилого многоквартирного дома № 49 по ул. 30 лет Победы административным органом было признано ООО «Ижевская управляющая компания».
 
    По факту несоблюдения ООО «Ижевская управляющая компания»Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146, Административной комиссиейсоставлен протокол об административном правонарушении № 49 от 31.08.2011. О времени и месте составления протокола заявитель был уведомлен путем направления ему по факсимильной связи извещения-вызова от 30.08.2011.
 
    07 сентября 2011г. Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об  административной ответственности  за отдельные виды правонарушений»,   административным органом вынесено постановление № 869/11 от 07.09.2011, согласно которому ООО «Ижевская управляющая компания» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об  установлении   административной ответственности  за  отдельные   виды   правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).
 
    Согласно п. 1.2 Правил №116 благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
 
    В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил №116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:
 
    - обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.
 
    Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п. 2.3 Правил №116);
 
    - обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N146 (п. 2.4 Правил №116).
 
    - обеспечить удобные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных и ремонтных работ. Восстанавливать нарушенные элементы благоустройства в сроки, установленные городской и районной администрациями (п. 2.23 Правил №116).
 
    В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее Правила №146).
 
    Согласно п. 4.6.1 Правил №146 сбор отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту и реконструкции объектов, осуществляется в контейнеры, специальные емкости или места, определяемые проектом, до накопления транспортных партий. Из образующихся отходов выделяются бытовые отходы для вывоза на полигон ТБО и строительные отходы.
 
    В соответствии с п. 4.6.2 Правил №146 при проведении работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в специальных емкостях на улице, около объекта ремонта и реконструкции; при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Не допускается хранить отходы до их вывоза более трех суток.
 
    Согласно п. 5.2, 5.3 Правил №146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки. Оставлять на улицах и во дворах не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строительные и бытовые отходы.
 
    За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления,  юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу положений ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса).
 
    Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Кроме  того, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.
 
    На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
 
    Таким образом, можно сделать  вывод о том, что и в протоколе, и в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими необходимыми сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отношении ООО «Ижевская управляющая компания».  При этом административный орган исходил из того, что именно ООО «Ижевская управляющая компания» является лицом, ответственным за сбор строительного мусора  в контейнеры или специальные ёмкости по адресу г.Ижевск, ул. 30 лет Победы, д. 49.
 
    Между тем,  в материалы дела заявителем представлен договор подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 05-05/105 от 11.07.2011, заключенный между ООО «Ижевская управляющая компания» (заказчик) и ООО «СК БАРС» (подрядчик). Согласно данному договору заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. 30 лет Победы, 49 по следующим видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем: ремонт крыши.
 
    Согласно п. 4.6.4. Правил №146 вывоз отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту или реконструкции объектов, осуществляется с территории строительной площадки не реже одного раза в неделю силами организации, осуществляющей данные работы (при условии заключения договора о приеме отходов на объект их размещения), или по договору со специализированной организацией.
 
    Пунктом 4.6.6. Правил №146 установлено, что ответственность за организацию сбора и вывоза отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту или реконструкции объектов, возлагается на физическое или юридическое лицо, выступающее генеральным подрядчиком (исполнителем) при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре генподряда (подряда) с заказчиком.
 
    В соответствии с п. 5.1.9 договора подряда № 05-05/105 от 11.07.2011 обязанность по освобождению территории строительной площадки от конструкций, оборудования и мусора возложена на подрядчика - ООО «СК БАРС».
 
    Также согласно п. 5.1.8 договора подрядчик обязан нести административную и материальную ответственность за нарушение норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии.
 
    Таким образом, из анализа приведенных норм можно сделать вывод о том, что при проведении ремонтных работ обязанность по сбору и вывозу строительного мусора возлагается на организацию, осуществляющие такие работы, то есть в данном случае – на подрядчика  ООО «СК БАРС» с учетом того, что это прямо указано в п. 4.6.6. Правил №146 и договоре подряда № 05-05/105 от 11.07.2011.
 
    Из объяснений лиц, участвующих в деле, при рассмотрения административного дела заявителем был представлен указанный договор, однако при вынесении оспариваемого постановления административным органом он не был принят во внимание, и вопрос о том, является ли ООО «Ижевская управляющая компания» субъектом совершенного правонарушения должным образом не исследовался.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу, что при вынесении постановления о назначении административного наказания от 07.09.2011 № 869/11 Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г. Ижевска неверно определен субъект, совершивший административное правонарушение.
 
    Суд считает, что заинтересованным лицом не доказано, что субъектом выявленного правонарушения является ООО «Ижевская управляющая компания».
 
    Суд также пришел к выводу, что административным органом не установлена и не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения.
 
    При привлечении заявителя к ответственности административным органом не был исследован вопрос о вине заявителя, вина заявителя надлежащим образом не установлена. При вынесении постановления ответчиком не учтены обстоятельства, связанные с объективной возможностью исполнения возложенной обязанности, не установлено, имелась ли у заявителя возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»предусмотрена административная ответственность, какие зависящие от него меры принимались для их соблюдения. Административным органом не установлены обстоятельства, подтверждающие вину заявителя, которые свидетельствовали бы о невыполнении заявителем обязанности по уборке придомовых территорий.
 
    Из анализа представленных материалов дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление содержит лишь констатацию выявленных административным органом нарушений, а также формальное признание  ООО «Ижевская управляющая компания»виновным в совершении правонарушения. В  постановлении указано буквально лишь следующее: «29.08.2011 ООО «ИУК» нарушило благоустройство прилегающей территории дома № 49 по ул. 30 лет Победы г.Ижевска, не приняло меры по сбору строительного мусора в контейнеры или специальные ёмкости. Факт захламления придомовой территории строительным мусором подтверждается прилагаемыми актом осмотра территории, фотоматериалами и протоколом об административном правонарушении».
 
    Между тем, административным органом непредставлено доказательств, подтверждающих сделанных в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении выводов о непринятии ООО «Ижевская управляющая компания» мер по сбору и вывозу строительного мусора.
 
    В связи с изложенным требования к содержанию постановления административной комиссий не соблюдены.
 
    Поскольку постановление от 07.09.2011 № 869/11 о назначении административного наказания вынесено в отношении лица, которое не является надлежащим субъектом административной ответственности, установленной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об  административной ответственности  за отдельные виды правонарушений», а также с учетом того, что в данномпостановлении не содержится мотивированное решение по делу, которое является обязательным в силу ст. 29.10 КоАП РФ,указанное постановление подлежат отмене.
 
    С учетом изложенного, поскольку  судом  при рассмотрении  настоящего дела  установлено, что административным органом при вынесении постановления от 07.09.2011 № 869/11 надлежащим  образом  не установлен субъект административного правонарушения и не исследован вопрос о наличии в действиях заявителя вины, указанное  обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого заявителем постановления.
 
    В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит несоответствие оспариваемого решения и порядка его принятия закону либо отсутствие оснований для привлечения к ответственности, то он вправе принять решение об отмене оспариваемого решения.
 
    Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 07.09.2011 № 869/11 о назначении административного наказания ООО «Ижевская управляющая компания» признается  судом незаконным и подлежит отмене.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска № 869/11 от 07.09.2011г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания».
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                              О.В. Иютина