Дата принятия: 28 ноября 2011г.
Номер документа: А71-10887/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10887/2011
28 ноября 2011г. Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Умаровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации Муниципального образования «Камское», с.Камское
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г.Ижевск
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании представителей
от заявителя - Чмыхун Т.А. по доверенности от 31.10.2011г.
от ответчика - Григорьевых А.З. по доверенности от 07.09.2011г.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Муниципального образования «Камское» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике от 06.09.2011г. о назначении административного наказания, согласно которому Администрация МО «Камское» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
В обоснование требования заявитель указал, что к категории собственников либо пользователей Администрация поселения отнесена быть не может, так как правоустанавливающих документов на пользование земельным участком нет. Участки, на которых установлены площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, Администрации не выделялись, т.е. не были отмежеваны, поставлены на кадастровый учет и выделены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Постановление Администрации МО «Воткинский район» о закреплении площадки для сбора и временного хранения ТБО не содержит информации о месте положения земельного участка, не указаны площади, данные о постановке на кадастровый учет, не определена категория земель, в связи, с чем сопоставить, осмотренные в ходе проверки несанкционированные свалки, и закрепленные площадки ТБО не имеется возможности. К полномочиям администрации поселений относится лишь организация мероприятий по вывозу и сбору ТБО, что со стороны администрации было сделано в полном объеме. Кроме того, заявитель ссылается на договор заключенный администрацией и ООО «Феникс», по условиям которого в обязанности Общества входит вывоз и утилизация ТБО, что также свидетельствует, по мнению заявителя, о принятии со стороны администрации всех зависящих от нее мер.
Административный орган заявленное требование не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена подп. 18 п.1 ст. 7 Устава Муниципального образования «Камское» к вопросам местного значения муниципального образования. Подпункт 18 ст. 34 Устава также закрепляет полномочия Администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Однако Администрацией не только должным образом не налажена работа по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора (в частности, нет объектов для санкционированного сбора (размещения) и складирования отходов и мусора, образованного в процессе деятельности физических или юридических лиц), но и сама Администрация способствует захламлению вышеуказанных земельных участков, заключив договор по вывозу бытовых отходов и мусора от населения на площадки, находящиеся на землях сельскохозяйственного назначения.
Из представленных по делу доказательств, следует, что при проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации, охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике от 01.06.2011г. № 01-03/870 должностными лицами Управления 25.08.2011г. установлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению захламления земель твердыми бытовыми отходами, ухудшающих качественное состояние земель. Захламление земель сельскохозяйственного назначения произошел в результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в Воткинском районе Удмуртской Республики, в границах муниципального образования «Камское», в 2 км юго-западнее с.Камское на площади 0,4 га и 700 м юго-восточнее от с. Степаново на площади 0,6 га. Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение свалки отходов производства и потребления, у Администрации МО «Камское» отсутствуют. На земельном участке, где размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки №346 от 25.08.2011г.
Административным органом, в присутствии главы Муниципального образования «Камское» Лопаткиной В.Ф., составлен протокол об административном правонарушении № 124 от 25.08.2011г. по факту совершения Администрацией МО «Камское» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
06.09.2011 Управлением Россельхознадзора по Удмуртской Республике вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого Администрация МО «Камское» признана виновной в совершении правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с приложением № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается факт организации несанкционированных свалок ТБО в границах муниципального образования «Камское»: в 2 км юго-западнее с.Камское на площади 0,4 га и 700 м юго-восточнее от с. Степаново на площади 0,6 га.
Указанные земельные участки, согласно представленных административным органом доказательств (письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 08.11.2011г. № 04-64/2228, от 31.10.2011 № 04-64/2176, от 03.10.2011 № 04-64/1916), находятся на землях государственной собственности и отведены для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода указанных земельных участков в другую категорию в материалы дела не представлено. Управлением представлено достаточно доказательств того, что указанные в постановлении участки захламлены отходами производства и потребления, на участках не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Также материалы дела не содержат доказательств того, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры по недопущению размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения.
Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалами дела подтверждается.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Размер административного штрафа определен административным органом как минимальный в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Доводы заявителя отклоняются.
Так, отклоняется довод заявителя о том, что доказательством подтверждения принятия Администрацией всех зависящих от нее мер по исполнению п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является договор с ООО «Феникс». Заключение данного договора не служит доказательством выполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, по недопущению захламления земель отходами производства и потребления. Напротив, Администрация сама способствует захламлению указанных земельных участков, заключив вышеуказанные договоры по вывозу бытовых отходов и мусора от населения на площадки, находящиеся на землях сельскохозяйственного назначения.
Отклоняется довод заявителя о том, что администрация муниципального образования не может нести ответственность по ст. 8.7 КоАП РФ в связи с тем, что не является собственником, либо землепользователем спорных участков земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 7 Устава МО «Камское», а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования.
Таким образом, на Администрацию МО «Камское» законодательством возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования. При этом не имеет правового значения факт принадлежности или непринадлежности администрации на каком-либо праве спорных земельных участков. Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении заявителем своих обязанностей, что привело к захламлению земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике от 06.09.2011 о привлечении Администрации муниципального образования «Камское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Бушуева Е.А.
